新常態(tài)下建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理研究

吳國(guó)鑫　李雪

【摘要】社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的常態(tài)，既為建筑企業(yè)的發(fā)展帶來機(jī)遇，又使其面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文通過對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下建筑工程招投標(biāo)階段的管理進(jìn)行分析，簡(jiǎn)述了招投標(biāo)管理的工作內(nèi)容及意義，并對(duì)招投標(biāo)管理工作中相關(guān)不足提出解決措施，為日后建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的有效進(jìn)行提供理論支撐。

【關(guān)鍵詞】建筑工程 招投標(biāo) 項(xiàng)目管理

1 引言

在建筑經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理過程中，招投標(biāo)制度起到了重要的作用。招投標(biāo)制度不但促進(jìn)了建筑工程報(bào)價(jià)的合理性，而且提高施工企業(yè)的管理水平，降低了施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，推進(jìn)了施工技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的橫向并攏，完善建筑市場(chǎng)管理的制度，提高了管理效率。在建筑工程發(fā)包中，運(yùn)用招投標(biāo)的方式進(jìn)行，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域，把業(yè)主和承包商推向市場(chǎng)的良性運(yùn)作，是新常態(tài)下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在此基礎(chǔ)上，它對(duì)促進(jìn)業(yè)主和承包商轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念和提高管理水平，完善項(xiàng)目管理體制起到了重要作用。本文從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的情況進(jìn)行分析。

2 招投標(biāo)管理工作的具體內(nèi)容及意義

工程建筑項(xiàng)目的投標(biāo)管理具體體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)階段的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的有效評(píng)估上面，在這之后在進(jìn)行公平化、標(biāo)準(zhǔn)化和公開化的基礎(chǔ)上來促進(jìn)交易順利完成。招標(biāo)書和具體資料往往是通過投標(biāo)者或其指定的采購機(jī)構(gòu)公布的，有關(guān)實(shí)體參與公平競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)人或招標(biāo)代理他委托招標(biāo)程序時(shí)，將進(jìn)行比較和分析函數(shù)對(duì)工程建設(shè)工期、質(zhì)量、供應(yīng)和投標(biāo)者提供的技術(shù)，并要做出適當(dāng)?shù)淖罱K選擇。這樣既可以保證建筑項(xiàng)目的質(zhì)量，還可以進(jìn)一步節(jié)省投資成本。工程建設(shè)的招投標(biāo)管理工作至關(guān)重要，是工程建設(shè)有序進(jìn)行的保障，最大限度的降低施工的資金投入，提高工程的效率，保障工程的質(zhì)量，加強(qiáng)招投標(biāo)管理勢(shì)在必行，可以完善建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下市場(chǎng)資源合理配置使用具有很大的促進(jìn)作用。

3 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策

3.1 存在問題

招投標(biāo)行為的不規(guī)范。產(chǎn)生這種情況的原因主要是有些建設(shè)單位在實(shí)行招標(biāo)或公開投標(biāo)的過程中，?弄虛作假、違規(guī)干預(yù)，?規(guī)避招標(biāo)把公開招標(biāo)工程項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)，或者某些部門通過設(shè)置內(nèi)定的招標(biāo)條件，?進(jìn)而讓那些潛在的投標(biāo)人遠(yuǎn)離，?除此之外根據(jù)優(yōu)劣勢(shì)的地位把造價(jià)降低，?使“陰陽合同”成為中標(biāo)的首要條件。不規(guī)范的招投標(biāo)行為不僅使承包單位的利益受損，?還使建設(shè)單位跟招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來作假，?造成企業(yè)的損失。

投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)。為了更快地過得工程款，降低貸款利息，增加現(xiàn)金流量，?有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人經(jīng)常采用不平衡的報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，在總價(jià)不變的前提下，故意提高部分項(xiàng)目的價(jià)格，這是有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人經(jīng)常采用的投標(biāo)策略，在加上評(píng)標(biāo)中，?評(píng)審能力有限，無法注意到這些問題，最終導(dǎo)致投資人受到很大損失，這種行為在目前的招投標(biāo)市場(chǎng)中是比較常見的，施工單位在面臨資金緊張的情況下，經(jīng)常采用這樣的方法，有些單位甚至利用獲得的工程款在進(jìn)行投資獲得有款利息，這種為了自己的利益造假的行為，?應(yīng)該引起各部門重視。

正常招標(biāo)下的低質(zhì)量。市場(chǎng)上經(jīng)常出現(xiàn)中標(biāo)單位不按合同執(zhí)行，在施工中隨意漲價(jià)，拖延工期等現(xiàn)象，導(dǎo)致了施工質(zhì)量出現(xiàn)問題。在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人，?業(yè)主以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)三方在信息的交接以及傳達(dá)過程中，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，各方在整個(gè)過程中沒有更好的理解對(duì)方的意圖，最后在施工過程中，會(huì)出現(xiàn)意見分歧等，中標(biāo)人也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行隨意更改合同等現(xiàn)象。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)水平參差不齊。由于招標(biāo)代理業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，?所以導(dǎo)致一些代理機(jī)構(gòu)之間發(fā)生低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，?并且有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行業(yè)務(wù)操作的時(shí)候出現(xiàn)了許多不正規(guī)甚至是違法行為，?給招投標(biāo)管理工作造成不利影響。

3.2 相應(yīng)對(duì)策

規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作。目前在招投標(biāo)過程中還存在必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程直接發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)、提醒或暗示設(shè)計(jì)，?使用不合格建筑材料降低工程質(zhì)量等問題。由此看出，?當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的主要問題是建設(shè)市場(chǎng)單位行為不規(guī)范，因此，?要建立對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度。同時(shí)，?加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)、工商、保險(xiǎn)及銀行、擔(dān)保機(jī)制的合作，?并將對(duì)企業(yè)或?qū)I(yè)人員的不良行為，?處罰決定記錄在案，?列入“黑名單”并在網(wǎng)絡(luò)公布信息，?以此凈化建筑市場(chǎng)。

改善建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。過度的競(jìng)爭(zhēng)容易使得招投標(biāo)市場(chǎng)秩序出現(xiàn)混亂，造成承包商故意壓價(jià)等，適當(dāng)?shù)脑黾訅艛啵岣弋a(chǎn)業(yè)集中度，可以更好地解決這個(gè)問題。政府部門應(yīng)該加強(qiáng)管理，以總承包商為核心，建立專項(xiàng)的分包隊(duì)伍，使得術(shù)業(yè)有專攻，提高專業(yè)能力，保證施工質(zhì)量。

嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)合同。在建筑市場(chǎng)的違規(guī)調(diào)查中，不按照合同執(zhí)行，故意拖欠工程款等是最常見，業(yè)主對(duì)合同不夠重視，合同法意識(shí)相對(duì)薄弱，這嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量及進(jìn)度。在招標(biāo)過程中，?應(yīng)該為合同的履行打好基礎(chǔ)，?保險(xiǎn) 擔(dān)保 方業(yè)主以及承包商之間應(yīng)該相互制約，相互履行好職責(zé)，利用信用手段來加強(qiáng)各自的責(zé)任，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，保證工程的質(zhì)量。

強(qiáng)化招標(biāo)機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)。實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，將招標(biāo)負(fù)責(zé)人的責(zé)任義務(wù)貫穿于工程建設(shè)的全過程，強(qiáng)化招標(biāo)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，有效減少或者是消除虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)行為的發(fā)生，提高建設(shè)工程招投標(biāo)的公平性。

4 結(jié)語

招投標(biāo)管理在建設(shè)工程中發(fā)揮著巨大的作用，明確招投標(biāo)的原則，應(yīng)不斷地完善招投標(biāo)管理機(jī)制，制定科學(xué)規(guī)范的合同條款，做好招投標(biāo)檔案管理工作，防止出現(xiàn)不合理的招投標(biāo)情況，在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下為建設(shè)工程市場(chǎng)提供良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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