美國(guó)國(guó)際執(zhí)法學(xué)院培訓(xùn)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)與啟示

劉茉　李成增　楊紹芳

關(guān)鍵詞 美國(guó)國(guó)際執(zhí)法學(xué)院 外警培訓(xùn) 經(jīng)驗(yàn)

作者簡(jiǎn)介：劉茉，中國(guó)人民警察大學(xué)國(guó)際執(zhí)法合作學(xué)院講師，研究方向：國(guó)際執(zhí)法合作;李成增，中國(guó)人民警察大學(xué)國(guó)際執(zhí)法合作學(xué)院外警培訓(xùn)工作負(fù)責(zé)人，研究方向：國(guó)際執(zhí)法合作;楊紹芳，中國(guó)人民警察大學(xué)國(guó)際執(zhí)法合作學(xué)院講師，研究方向：國(guó)際執(zhí)法合作。

中圖分類號(hào)：G5712 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.159

一、研究背景

（一）美國(guó)國(guó)際執(zhí)法學(xué)院概況

美國(guó)自1995年以來，先后建立了5所國(guó)際執(zhí)法學(xué)院和1個(gè)地區(qū)培訓(xùn)中心。1995年，布達(dá)佩斯國(guó)際執(zhí)法學(xué)院成立，伙伴國(guó)為匈牙利，培訓(xùn)面向的區(qū)域?yàn)橹袣W、東歐國(guó)家;1998年曼谷國(guó)際執(zhí)法學(xué)院成立，伙伴國(guó)為泰國(guó)，培訓(xùn)面向的區(qū)域?yàn)槟蟻?、東南亞國(guó)家;2000年哈博羅內(nèi)國(guó)際執(zhí)法學(xué)院成立，伙伴國(guó)為博茨瓦納，培訓(xùn)面向的區(qū)域?yàn)榉侵迖?guó)家;2001年羅斯韋爾國(guó)際執(zhí)法學(xué)院成立，地點(diǎn)設(shè)在美國(guó)新墨西哥州羅斯威爾市，培訓(xùn)面向的區(qū)域?yàn)槊绹?guó)和全球其他國(guó)家;2005年圣薩爾瓦多國(guó)際執(zhí)法學(xué)院成立，伙伴國(guó)為薩爾瓦多，培訓(xùn)面向的區(qū)域?yàn)槔∶乐迖?guó)家;2005年利馬培訓(xùn)中心成立，伙伴國(guó)為秘魯，培訓(xùn)面向的區(qū)域?yàn)槟厦乐迖?guó)家。

美國(guó)在境外設(shè)立國(guó)際執(zhí)法學(xué)院，不但幫助發(fā)展中國(guó)家打擊國(guó)際犯罪，同時(shí)服務(wù)于一系列美國(guó)的外交政策并協(xié)助美國(guó)執(zhí)法。美國(guó)構(gòu)建的全球性國(guó)際執(zhí)法學(xué)院培訓(xùn)體系對(duì)于保護(hù)美國(guó)的海外投資安全、公民安全發(fā)揮了重要作用。

（二）我國(guó)外警培訓(xùn)工作發(fā)展趨勢(shì)

2017年9月26日，國(guó)家主席習(xí)近平在國(guó)際刑警組織第 86屆全體大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“中國(guó)愿同各國(guó)政府及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)、各國(guó)際組織一道，高舉合作、創(chuàng)新、法治、共贏的旗幟，加強(qiáng)警務(wù)和安全方面的合作共同構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體?！?同時(shí)提出，中國(guó)政府將建立國(guó)際執(zhí)法學(xué)院，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)2萬名執(zhí)法人員。

我國(guó)的外警培訓(xùn)工作始于2000年，是國(guó)家援外人力資源開發(fā)合作項(xiàng)目的重要組成部分。總體來說，我國(guó)的外警培訓(xùn)工作發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，截至目前，我國(guó)為亞非拉各國(guó)培訓(xùn)了很多警務(wù)執(zhí)法人員。近幾年來，在公安部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各警察院校認(rèn)真開展外警培訓(xùn)工作，為促進(jìn)務(wù)實(shí)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作，保障國(guó)家安全做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展、培訓(xùn)任務(wù)的加重及培訓(xùn)要求的提高，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比與，我國(guó)外警培訓(xùn)工作還存在著明顯的差距，其培訓(xùn)體系、管理體制與運(yùn)作模式、課程體系和風(fēng)險(xiǎn)防范措施等方面都存在很大的優(yōu)化和提升的空間。

二、國(guó)內(nèi)外研究綜述

進(jìn)入21世紀(jì)以來，跨國(guó)犯罪、跨境犯罪案件日益增多，犯罪形勢(shì)的國(guó)際化特征日益凸顯，國(guó)際恐怖主義、有組織犯罪、走私、販毒、偷渡及網(wǎng)絡(luò)犯罪等嚴(yán)重威脅著國(guó)際局勢(shì)和國(guó)家安全。基于此，開展國(guó)際執(zhí)法合作、拓寬國(guó)家間的警務(wù)合作渠道已經(jīng)成為新形勢(shì)下世界各國(guó)警務(wù)工作的重點(diǎn)。外警培訓(xùn)正是國(guó)際執(zhí)法合作的關(guān)鍵組成部分。外警培訓(xùn)工作為世界各國(guó)的警務(wù)執(zhí)法人員搭建了一個(gè)高效、順暢溝通交流的平臺(tái)。外警培訓(xùn)工作的順利開展能夠有力地推進(jìn)全球警務(wù)合作進(jìn)程。

（一）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

在中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行“國(guó)際執(zhí)法學(xué)院”“外警培訓(xùn)”主題詞搜索，共得到84篇文章，發(fā)表的期刊類型多為公安類刊物和警察院校學(xué)報(bào)，作者多為外警培訓(xùn)工作的負(fù)責(zé)人或警察院校的教師。論文內(nèi)容主要集中在以下4個(gè)方面：

1.某一期外警培訓(xùn)班介紹性的報(bào)道。針對(duì)具體某一期培訓(xùn)班，介紹其培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)課程設(shè)置、教學(xué)模式等細(xì)節(jié)內(nèi)容。

2.外警培訓(xùn)的教學(xué)模式和教學(xué)方法研究。王嬌（2013）立足于云南警官學(xué)院的外警培訓(xùn)工作，探索對(duì)外漢語教學(xué)課程的特征，提出以國(guó)別為本調(diào)整授課內(nèi)容，整合師資，利用好網(wǎng)絡(luò)資源;葉奕翔等（2018）針對(duì)外警培訓(xùn)班中國(guó)文化專題講座的教學(xué)方法、授課技巧進(jìn)行探討。

3.外警培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)制、改革方向及對(duì)策建議研究。鐘聲等（2016）總結(jié)了廣西警察學(xué)院外警培訓(xùn)“部廳校局整體聯(lián)動(dòng)、管理項(xiàng)目化、教學(xué)研修型、交流互動(dòng)性、服務(wù)跟進(jìn)式”的工作模式;李鞍鋼等（2017）分析了我國(guó)外警培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在的問題，并指出了改革的方向。

4.針對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家外警培訓(xùn)先進(jìn)做法的研究。楊和德等（2012）結(jié)合自己赴英國(guó)參加外警培訓(xùn)課程的經(jīng)歷，概述了英國(guó)外警培訓(xùn)工作的特點(diǎn)及啟示;范菊民（2014）介紹了澳大利亞外警培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制，并提出針對(duì)我國(guó)外警培訓(xùn)工作的建議。

（二）國(guó)外研究現(xiàn)狀

美國(guó)國(guó)際執(zhí)法學(xué)院由時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)比爾·克林頓于1995年創(chuàng)辦。其創(chuàng)辦的宗旨在于聯(lián)合國(guó)際警務(wù)執(zhí)法力量共同打擊國(guó)際毒品犯罪、恐怖主義犯罪和其他犯罪。時(shí)至今日，美國(guó)國(guó)際執(zhí)法學(xué)院網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)遍布全球，外警培訓(xùn)機(jī)制日趨完善。一些西方學(xué)者針對(duì)美國(guó)國(guó)際執(zhí)法學(xué)院培訓(xùn)體系做了相關(guān)研究。Leslie Kaciban（2001）簡(jiǎn)要概述了美國(guó)國(guó)際執(zhí)法學(xué)院布達(dá)佩斯分院的辦學(xué)理念、管理模式、資金來源及課程設(shè)置情況;Robert A. Kromer（2004）介紹了美國(guó)國(guó)際執(zhí)法學(xué)院在跨國(guó)犯罪領(lǐng)域開展的培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)方法、課程設(shè)置、評(píng)估及反饋機(jī)制等。

（三）研究評(píng)價(jià)

1.目前國(guó)內(nèi)針對(duì)外警培訓(xùn)工作的研究相對(duì)較少，研究范圍相對(duì)狹窄，研究?jī)?nèi)容不夠深入。

2.西方發(fā)達(dá)國(guó)家在外警培訓(xùn)領(lǐng)域起步較早，培訓(xùn)體系相對(duì)成熟，有很多值得我們學(xué)習(xí)借鑒之處，我國(guó)外警培訓(xùn)工作應(yīng)博眾家之長(zhǎng)。而目前國(guó)內(nèi)針對(duì)西方國(guó)家外警培訓(xùn)體系的研究很少，尚未出現(xiàn)針對(duì)美國(guó)國(guó)際執(zhí)法學(xué)院培訓(xùn)機(jī)制的系統(tǒng)研究。

三、美國(guó)國(guó)際執(zhí)法學(xué)院的培訓(xùn)機(jī)制

美國(guó)國(guó)際執(zhí)法學(xué)院是伙伴國(guó)政府和美國(guó)政府之間努力合作的結(jié)果，其職能在于為美國(guó)和全世界廣泛的刑事司法目標(biāo)提供區(qū)域培訓(xùn)。

（一）美國(guó)國(guó)際執(zhí)法學(xué)院頂層制度及宗旨

美國(guó)國(guó)際執(zhí)法學(xué)院匯集了多個(gè)國(guó)際執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以減少犯罪，打擊恐怖主義，通過培訓(xùn)的方式分享國(guó)際執(zhí)法領(lǐng)域的知識(shí)。美國(guó)國(guó)際執(zhí)法學(xué)院由美國(guó)國(guó)務(wù)院外事安全局和國(guó)際反毒品和執(zhí)法事務(wù)局管理。

美國(guó)國(guó)際執(zhí)法學(xué)院的使命是支持新興民主國(guó)家，通過國(guó)際合作保護(hù)美國(guó)公民和美國(guó)企業(yè)的利益，通過提高其所在區(qū)域的國(guó)際實(shí)施政策的能力和執(zhí)法能力來強(qiáng)化自由市場(chǎng)的功能與作用。美國(guó)國(guó)際執(zhí)法學(xué)院圍繞這些使命，開展了一系列的活動(dòng)，旨在實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1.支持區(qū)域和地方刑事司法機(jī)構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法。

2.加強(qiáng)各國(guó)在毒品和犯罪問題領(lǐng)域的合作。

3.為外國(guó)執(zhí)法人員提供特定的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)及技術(shù)援助。

4.以符合美國(guó)利益的方式，促進(jìn)合作，并酌情促進(jìn)區(qū)域內(nèi)執(zhí)法活動(dòng)的交流、協(xié)作。

（二）美國(guó)國(guó)際執(zhí)法學(xué)院課程體系

面向歐洲國(guó)家的布達(dá)佩斯分院、面向亞洲國(guó)家的曼谷分院、面向非洲國(guó)家的哈博羅內(nèi)分院、面向拉丁美洲國(guó)家的圣薩爾瓦多分院，培訓(xùn)的內(nèi)容側(cè)重于傳授實(shí)用性執(zhí)法技巧。面向美國(guó)和全球的國(guó)際執(zhí)法學(xué)院羅斯韋爾分院主辦了高級(jí)管理課程，旨在提高外國(guó)中級(jí)執(zhí)法管理人員的管理能力，以打擊犯罪，建立民主做法，并促進(jìn)與美國(guó)國(guó)際執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合作，以成功地打擊跨國(guó)犯罪分子。

區(qū)域性的國(guó)際執(zhí)法學(xué)院分院提供三個(gè)不同領(lǐng)域的課程，即核心課程、專業(yè)培訓(xùn)課程和區(qū)域研討會(huì)。核心項(xiàng)目一般由50名參訓(xùn)學(xué)員組成，重點(diǎn)是提高選定的警察的調(diào)查和管理技能。專業(yè)課程由大約30名參訓(xùn)學(xué)員組成，培訓(xùn)時(shí)間為一個(gè)或兩個(gè)星期，通常與核心課程同時(shí)開辦。這些課程就國(guó)際關(guān)注或迫切需要的領(lǐng)域提供有針對(duì)性的培訓(xùn)和技術(shù)支援?？傮w來看，跨國(guó)犯罪、反恐和金融犯罪是區(qū)域研討會(huì)經(jīng)常探討的主題。為期六周的執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)課程的目標(biāo)是加強(qiáng)國(guó)際安全，加強(qiáng)美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和外國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的合作，打擊有組織犯罪和其他犯罪調(diào)查。

美國(guó)聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)為核心項(xiàng)目提供指導(dǎo)，培訓(xùn)時(shí)間持續(xù)6到8周。此外，美國(guó)聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)其司法專業(yè)知識(shí)進(jìn)行專門培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間從1周到2周不等。例如，美國(guó)緝毒局舉辦了“緝毒指揮官”培訓(xùn);美國(guó)煙酒火器爆炸物管理局進(jìn)行“爆炸后調(diào)查”培訓(xùn)。

（三）美國(guó)國(guó)際執(zhí)法學(xué)院參訓(xùn)學(xué)員友好交流渠道

美國(guó)在境外建設(shè)國(guó)際執(zhí)法學(xué)院，在幫助發(fā)展中國(guó)家打擊國(guó)際犯罪的同時(shí)，其根本目的在于服務(wù)于美國(guó)一系列的外交政策并協(xié)助美國(guó)執(zhí)法。在各大洲分院接受培訓(xùn)的學(xué)員無疑會(huì)助力美國(guó)打擊跨國(guó)犯罪及保護(hù)海外公民安全的行動(dòng)。美國(guó)國(guó)際執(zhí)法學(xué)院各分院在學(xué)員友好交流方面有一些比較成熟的經(jīng)驗(yàn)、做法，如提供有效的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使學(xué)員回國(guó)后能繼續(xù)保持聯(lián)絡(luò);如建立校友論壇，定期舉辦校友會(huì)等。

四、結(jié)語

我國(guó)建立國(guó)際執(zhí)法合作學(xué)院，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)執(zhí)法人員，是中國(guó)參與全球安全治理的重要舉措，對(duì)于保護(hù)我國(guó)海外投資安全和公民人身安全，打擊跨境犯罪，維護(hù)“一帶一路”沿線國(guó)家安全和穩(wěn)定，具有非常重要的價(jià)值。

美國(guó)是世界上較為系統(tǒng)地開展外警培訓(xùn)較早的國(guó)家之一，培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)遍及歐洲、亞洲、非洲和南美洲。系統(tǒng)梳理美國(guó)國(guó)際執(zhí)法學(xué)院的培訓(xùn)體系，總結(jié)、提煉美國(guó)外警培訓(xùn)中的特色和亮點(diǎn)，具有非常重要的意義：

1.有助于進(jìn)一步豐富、完善我國(guó)外警培訓(xùn)的理論研究，對(duì)我國(guó)國(guó)際執(zhí)法合作學(xué)院的創(chuàng)辦、職能定位、工作思路等提供新視角，從而提高我國(guó)執(zhí)法人員對(duì)國(guó)際執(zhí)法合作工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而更好地服務(wù)于我國(guó)外警培訓(xùn)工作。

2.有助于進(jìn)一步完善我國(guó)國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)課程建設(shè)體系，優(yōu)化課程設(shè)置和師資配備比例，集眾家之長(zhǎng)，取自我之道，推進(jìn)我國(guó)外警培訓(xùn)工作的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

3.有助于進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)外警培訓(xùn)的工作思路，促進(jìn)公安院校、公安部門與外交外事等多部門在國(guó)際執(zhí)法領(lǐng)域的合作，從而提高外警培訓(xùn)的工作效率和培訓(xùn)效果。

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