周恩來與新中國成立初期的政風建設(shè)

張謹

新中國成立伊始，百廢待興，鞏固新生的人民政權(quán)，實現(xiàn)全國的最后解放，保障國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，應(yīng)對抗美援朝、保家衛(wèi)國戰(zhàn)爭，打開國門、開拓外交，等等，任務(wù)繁重而艱巨。由于共和國初創(chuàng)，政府工作人員大都來自戰(zhàn)爭前線、農(nóng)村根據(jù)地，盡管根正苗紅，熱情旺盛，但對城市普遍感到非常陌生，對行政管理更是嚴重缺乏經(jīng)驗;而少數(shù)舊體制留用人員，受著以往陳規(guī)陋習的束縛，一時積弊難以革除;翻身得解放的勞苦大眾則對新社會有著新期待，各階層人士也對新政權(quán)高度關(guān)注，在審視中考察新舊，在比較中區(qū)分優(yōu)劣。

面對這樣的狀況和挑戰(zhàn)，周恩來在統(tǒng)攬國內(nèi)與國際、除舊與布新兩個大局的同時，義無反顧地擔當起這一特殊角色，高度重視政風建設(shè)。

“要求有高度黨性，反對政治空氣稀薄”

黨的堅強領(lǐng)導，是中國革命不斷取得勝利的重要保證。在漫長的革命生涯中，周恩來始終堅持這一原則。他曾說：“如果沒有堅強的無產(chǎn)階級的政黨領(lǐng)導，即使‘以鄉(xiāng)村為中心也難免要失敗”，“黨的立場就是黨的領(lǐng)導干部的立場”。在1952年4月召開的第一次駐外使節(jié)會議上，周恩來特別強調(diào)，“要求有高度黨性，反對政治空氣稀薄”。

周恩來

擔任政務(wù)院總理不久，周恩來即著手組建政府系統(tǒng)黨的組織。1950年1月，周恩來主持召開政務(wù)院黨組會議，宣布成立政務(wù)院黨組干事會，并任書記。會議明確，“政務(wù)院黨組有三層組織，即政務(wù)院黨組干事會、各委分黨組干事會和各部黨組小組”，各級黨組織的首要任務(wù)是“把黨中央的路線、方針和政策貫徹下去”。1952年8月，針對一些政府部門未嚴格執(zhí)行政務(wù)院關(guān)于所屬部門定期向中共中央作報告制度的問題，周恩來專門以政務(wù)院黨組干事會書記名義發(fā)出通知，強調(diào)各部門必須嚴格執(zhí)行定期報告制度。他還于1953年2月主持起草并于3月10日形成中共中央《關(guān)于加強中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強中央對政府工作領(lǐng)導的決定（草案）》?！稕Q定（草案）》規(guī)定，今后政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計劃及重大事項，均須事先請示中央，并經(jīng)過中央討論和決定或批準以后，始得執(zhí)行。

在實際工作中，周恩來率先垂范。1952年10月，在愛國衛(wèi)生運動開展之后，他及時將7、8、9三個月的工作情況向中共中央和毛澤東報告，對取得的成績、存在的問題以及下一步的打算作了詳細說明。在國際交往中，周恩來更是嚴守紀律，保持與國內(nèi)的密切聯(lián)系，有情況隨時向中央主要領(lǐng)導報告。在1954年參加日內(nèi)瓦會議期間，周恩來多次向中央發(fā)來請示報告，時間長則10天一份，短則1天一份，談判進展、交流互動、臨時出訪情況一應(yīng)俱全。1955年4月亞非會議結(jié)束后，周恩來于昆明及時致電中共中央并報毛澤東，說明“出國半月，因時間倉促，工作緊張繁忙，許多重要會談未能一一及時電告。現(xiàn)在昆明休息數(shù)日，并將重要會談情況按專題寫出分別電告”。于是，4月底5月初，不到一周時間先后整理并上報了《亞非會議關(guān)于政治問題的討論經(jīng)過》《關(guān)于出國后在各地商談臺灣問題的報告》《關(guān)于雙重國籍問題》等6份專題報告。

“我們的一切工作都是為了人民的”

1946年，在紀念魯迅逝世10周年大會上，周恩來發(fā)表演講，號召“要像牛一樣努力奮斗，為人民服務(wù)而死”。新中國成立后，他在簽署的政務(wù)院文件中強調(diào)，各級人民政府是人民自己的政府，各級人民政府的工作人員是人民的勤務(wù)員。各級人民政府應(yīng)該密切地聯(lián)系人民群眾，全心全意地為人民服務(wù)。新的政務(wù)院95名工作人員一到位，周恩來就在中南海勤政殿召集會議，諄諄告誡全體人員：中南海是過去封建皇帝待的地方，在這個“黃圈圈”里都是穿黃馬褂的人，是個與民隔絕又統(tǒng)治百姓的禁城?，F(xiàn)在解放了，我們在中南海工作，就要打破往日的“黃圈圈”，與人民同呼吸、共命運，當真正的人民公仆，為人民服務(wù)。他在1954年召開的一屆全國人大一次會議上莊重承諾：“我們的一切工作都是為了人民的?！?955年10月，在會見比利時工商界貿(mào)易訪問團時，周恩來深有感慨地說：一切都必須是為了人民、依靠人民，離開了人民，什么都做不成。

1956年6月，毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德在中南海懷仁堂

周恩來始終把人民掛在心上，高度重視人民來信來訪工作。1951年6月，他簽署《政務(wù)院關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，明確要求縣級以上人民政府均要對外設(shè)立專門的問詢室或接待室，并有專人負責，以此作為聯(lián)系群眾、傾聽呼聲、接受監(jiān)督的橋梁和窗口。他對信訪部門起初不愿公開掛牌的現(xiàn)象給予嚴肅批評，要求接待機構(gòu)位置醒目，交通便利，方便群眾。周恩來對老根據(jù)地人民感情深厚。10月，在接見老根據(jù)地代表時，他充滿深情地說：下了山不應(yīng)該忘了山，進了城不應(yīng)該忘了鄉(xiāng)，如果忘了，就是忘本。1952年1月，他以政務(wù)院名義作出指示：“無論從政治上或經(jīng)濟上都必須十分重視加強老根據(jù)地的工作，大力領(lǐng)導與扶植老根據(jù)地人民恢復與發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)與文化建設(shè)?！?/p>

周恩來擔任開國總理時雖已年逾半百，但仍以極大的熱情忘我工作，為國家的興盛、人民的幸福夙興夜寐、日理萬機。1951年5月下旬，因操勞過度，周恩來積勞成疾。遵照毛澤東的建議和中央政治局的決定，他暫時離開工作崗位，到大連休養(yǎng)。在休養(yǎng)期間，他并沒有完全放松，先后到當?shù)剀娦！⒐S和港口視察，走訪群眾，指導工作，去醫(yī)院看望慰問志愿軍傷病員。平時，在緊張繁忙的工作之余，他還經(jīng)常深入基層，了解下情，關(guān)心群眾疾苦。1954年底的一天，在晚上下班高峰，他帶領(lǐng)身邊工作人員從北京圖書館門前乘公交車，在市區(qū)繞行半圈，了解和體驗交通擁擠情況，并交代有關(guān)部門迅速研究落實解決辦法。1955年9月的一天晚上，他以一個普通顧客的身份來到新近落成的王府井百貨大樓，同老職工劉志泉親切交談，了解職工思想、工作和家庭情況。

周恩來還把實事求是精神貫穿于日常工作之中，堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，反對好大喜功和官僚主義作風。1953年7月，國家出版總署擅自發(fā)出通知，要求在全國農(nóng)村普遍建立圖書室。針對這一不顧現(xiàn)實條件、完全脫離實際的錯誤主張，周恩來提出嚴厲批評，并堅決加以阻止。8月，在討論農(nóng)田水利工作時，針對存在的好大貪多、不注意工程效益問題，他毫不含糊地說：“大工程要搞，但不能冒進、貪多。長遠的利益應(yīng)當與眼前的利益相結(jié)合。”1956年初，全國從南到北都在大張旗鼓地推廣新型農(nóng)具雙輪雙鏵犁，當他了解到這種農(nóng)具在南方有“水土不服”問題后，明確指示立即調(diào)減生產(chǎn)計劃，“既然不行，何必提倡？”在深入基層調(diào)研時，為了了解實情，周恩來時常采取“襲擊辦法”。1956年7月，他曾對外賓介紹說，下基層有關(guān)同志“常常問我到哪里去，我總是臨時決定，讓他們不能預先準備，這樣我就能看到我要看的東西”。

“這樣的官僚主義的現(xiàn)象必須迅速加以糾正”

文風、會風是政風最直接的表現(xiàn)形式，既關(guān)乎效率又體現(xiàn)作風與形象。新中國成立之初，工作千頭萬緒，繁文縟節(jié)是必須消除的劣習，文山會海是必須逾越的障礙。周恩來對政府機關(guān)的文風、會風高度關(guān)注，對發(fā)現(xiàn)的突出問題及時提出批評，堅決加以糾正。

1955年3月，周恩來毫不留情地指出國務(wù)院各部委行文中存在的問題，歷數(shù)了形形色色的具體表現(xiàn)。他嚴厲地批評說：“文字含糊不清楚，籠統(tǒng)而不明確，錯雜而不準確;文法混亂無條理，錯誤或不通;文義常不合邏輯，更缺乏辯證;文風則生硬僵化，不生動活潑。”要求迅速整改這些“通病”。同年6月，在討論政府部門的工作時，對一些部門會議太多的問題，他用事實說話，用數(shù)據(jù)敲警鐘，一針見血地指出：“據(jù)13個部、會、行統(tǒng)計，今年開了570多次專業(yè)會議，人數(shù)達5萬多，共開了7920天。這個情況要通報，今年下半年一定要減少會議?！?953年9月，就一些單位濫發(fā)統(tǒng)計表格，干擾工作正常進行的問題，他指示開展清理工作，明確要求：“為著建立科學統(tǒng)計工作，必須用認真負責的態(tài)度對待調(diào)查統(tǒng)計，必須建立制度禁止亂發(fā)調(diào)查統(tǒng)計表格。”1956年9月，在中共八大上作報告時，周恩來對政府工作進行了反思與檢討，指出：“現(xiàn)在國務(wù)院各部門機構(gòu)大、層次多，因而公文多、電報多、表格多，弄得下級機關(guān)疲于奔命?！彼麖娬{(diào)：“這樣的官僚主義的現(xiàn)象必須迅速加以糾正?！?/p>

周恩來的個人文風和他一貫的行事風格一樣，簡潔、平實。新中國成立初期，他在國事十分繁忙的情況下，親自起草了大量文稿，包括電文、書信、講稿，短文少則幾十字，簡明扼要，提綱挈領(lǐng)，言之有物，針對性強，讓人一目了然;重要報告同樣惜字如金，條理清晰，邏輯性強，辯證關(guān)系精當，數(shù)據(jù)引用翔實，分析透徹，情理交融。1949年12月，周恩來應(yīng)邀出席中國人民外交學會成立大會，作《關(guān)于外交政策的報告》。他親擬的報告提綱，從外交思想、外交政策和外交約法三個方面展開，有形勢分析，有問題闡述，有原則要求，要點集中，詞句凝練，文字稿不足三頁紙。他召集的會議，準備充分，議題明確，在廣泛聽取意見、積極吸納各方面智慧的基礎(chǔ)上，集中歸納，凝聚共識。1951年11月，在回顧政務(wù)會議召開的成效時，他頗有心得地總結(jié)說：“兩年來，政務(wù)院堅持每周舉行一次政務(wù)會議，所進行的議程共有300多項，通過的決定與指示、法律條令各有80多個。凡準備由政務(wù)院通過的重要決議和指示等，經(jīng)常是在征詢政協(xié)全國委員會有關(guān)小組的意見后，再提政務(wù)會議討論通過的?！敝h外人士羅隆基曾就參加政務(wù)會議抒發(fā)感言：“不是政務(wù)會議上的什么事情我都有興趣，也不是這個人那個人的講話我都喜歡聽，而是有一點深深地吸引了我，那就是在每次政務(wù)會議上，周總理總有一篇講話，教益很深，對我就像上了一次大課，所以我舍不得不來?！?h3>“提倡勤儉樸素的作風，反對資產(chǎn)階級的鋪張浪費思想”

勤儉節(jié)約、艱苦奮斗是革命的傳家寶，是毛澤東在中共七屆二中全會上所講的“兩個務(wù)必”的題中應(yīng)有之義，也是人民政府的應(yīng)有本色。保持本色不僅對于克服當時困難、共渡難關(guān)有著現(xiàn)實意義，而且對于贏得民心、鞏固新生的政權(quán)具有深遠影響。對此，周恩來有著清醒的認識和高度的警覺。

1949年12月31日，政務(wù)院就發(fā)出公告，規(guī)定“各級人民政府工作人員，在元旦和春節(jié)，除放假外，一律不許宴客、收送禮物，并不相互拜年”。在關(guān)鍵時間節(jié)點上公告于眾，范圍明確，要求具體，措辭嚴厲，新政府的新氣象充分顯現(xiàn)。周恩來對政府系統(tǒng)出現(xiàn)的問題毫不遷就，從頭抓起，緊抓不放。在機構(gòu)組建過程中，發(fā)現(xiàn)一些政府部門出現(xiàn)大量購房甚至高價搶購問題，他指示通令政務(wù)院所屬各部門，斥責“此等情事，殊為不當”，要求“凡需購房，均需向政務(wù)院呈報房屋情況和價目，經(jīng)指定機關(guān)審批始得購買，否則以違法論”。1950年底，當發(fā)現(xiàn)一些部門存在年終突擊花錢問題時，他指示發(fā)出通令，對“浪費國家財力、破壞了國家的財經(jīng)紀律”的現(xiàn)象給予嚴厲批評，并責令糾正。1951年7月，為規(guī)范對外接待工作，他批準印發(fā)改進辦法，強調(diào)“一切招待必須是國貨，必須節(jié)約樸素，切忌鋪張華麗，有失革命精神和艱苦樸素作風”。1952年4月，他在作《我們的外交方針和任務(wù)》的報告時，明確表示“提倡勤儉樸素的作風，反對資產(chǎn)階級的鋪張浪費思想”。1955年6月，他在審閱國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導起草的文稿時，專門添加了這樣一句話：“長期革命斗爭中的艱苦樸素作風漸漸看不到了。這是社會主義建設(shè)中最危險的事情之一?！?/p>

周恩來反對鋪張浪費，倡導過緊日子，率先垂范，勤儉節(jié)約，公私分明，與干部群眾同甘共苦。從1950年起，他就規(guī)定中南海因會議延誤安排的工作餐一定是家常便菜，而且只能是“四菜一湯”，就餐人必須自交餐費和糧票，喝茶也得交費，本人也不例外。這些規(guī)矩成為一種風尚，一直延續(xù)多年。周恩來盡管十分注重對外形象，但一件外套、一雙皮鞋總是穿很多年，內(nèi)衣、浴巾洗了又洗，補丁摞補丁也舍不得扔。周恩來對直接分管的部門更是盯得緊、抓得嚴，沒有絲毫的偏袒和照顧。1950年11月，他專門致信外交部辦公廳負責同志，指出：“外交部修建太費，必須節(jié)儉。東樓應(yīng)停止裝飾。西樓不得加修，只修繕其破漏者。一切家具，不許購買?！?/p>