增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中的周恩來

梁奎

新中國(guó)成立初期，中共中央開展了一次增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。時(shí)任政務(wù)院總理兼外交部長(zhǎng)的周恩來，積極響應(yīng)號(hào)召，與中共中央其他領(lǐng)導(dǎo)人一起，全身心投入到愛國(guó)增產(chǎn)節(jié)約的運(yùn)動(dòng)中。

周恩來與增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的發(fā)動(dòng)

1949年10月1日新中國(guó)成立后，到處是滿目瘡痍的景象，國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重困難。周恩來看到此景后，旗幟鮮明地指出：“我們要醫(yī)治長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)遺留下來的創(chuàng)傷，要從事經(jīng)濟(jì)的文化的國(guó)防的各種建設(shè)工作，國(guó)家的收入不足，開支浩大，這就是我們今天所遇到的一項(xiàng)巨大困難?！?/p>

1950年6月，中共七屆三中全會(huì)在北京召開。會(huì)議指出：“我國(guó)要獲得財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況的根本好轉(zhuǎn)，需要三個(gè)條件，即：（一）土地改革的完成;（二）現(xiàn)有工商業(yè)的合理調(diào)整;（三）國(guó)家機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)的大量節(jié)減。要爭(zhēng)取這三個(gè)條件，大約需要三年時(shí)間，或者還要多一點(diǎn)?！敝芏鱽碇赋觯耙匀陼r(shí)間來做準(zhǔn)備工作、恢復(fù)工作，爭(zhēng)取在一九五三年開始十年建設(shè)”。1951年3月9日，他又在政務(wù)會(huì)議上指出：“去年、今年、明年的工作都是建設(shè)的準(zhǔn)備工作。兩年后，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)?！?/p>

1950年6月，正當(dāng)中國(guó)人民全力以赴地為恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而努力的時(shí)候，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)了?？姑涝瘧?zhàn)爭(zhēng)使國(guó)家財(cái)政支出大幅度增加，而國(guó)家的收入是有限的，周恩來不得不把主要注意力轉(zhuǎn)移到解決國(guó)家的財(cái)政困難上。周恩來明白，中國(guó)不能像有些國(guó)家那樣去掠奪他國(guó)，而只能依靠自己的力量生產(chǎn)，自力更生。而在當(dāng)時(shí)，最好的解決方案只能是開源節(jié)流。因此，他廣泛發(fā)動(dòng)群眾開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。

增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)最早開始于東北的勞動(dòng)競(jìng)賽，而一般性的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)是從1950年底全國(guó)開展抗美援朝愛國(guó)運(yùn)動(dòng)時(shí)開始的。當(dāng)時(shí)農(nóng)村開展了愛國(guó)豐產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，國(guó)營(yíng)企業(yè)則開展了增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。但當(dāng)時(shí)的運(yùn)動(dòng)僅僅是群眾性的愛國(guó)運(yùn)動(dòng)，還沒有發(fā)展成為全國(guó)性的自上而下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

1951年10月5日，中共中央召開政治局?jǐn)U大會(huì)議。會(huì)議提出“戰(zhàn)爭(zhēng)必須勝利，物價(jià)不許波動(dòng)，生產(chǎn)仍需發(fā)展”的方針，確定解決財(cái)政困難的五條辦法，其中第三條是“緊縮開支，清理資財(cái)”。會(huì)議還要求各地從11月起全面開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。周恩來在會(huì)上報(bào)告了關(guān)于節(jié)約兵力、整編隊(duì)伍，減少機(jī)關(guān)、精減人員，收縮開支、清查家底，提倡節(jié)約、嚴(yán)禁浪費(fèi)等情況。

10月23日，全國(guó)政協(xié)一屆三次會(huì)議在北京召開。會(huì)議指出：“在工業(yè)和農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上正在發(fā)展著的愛國(guó)增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，是我們國(guó)家值得慶賀的新氣象……需要增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，以支持中國(guó)人民志愿軍。這是中國(guó)人民今天的中心任務(wù)。”周恩來在作總結(jié)發(fā)言時(shí)說：“我們這次會(huì)議響應(yīng)毛主席的號(hào)召，把增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)作為我們會(huì)議的重要任務(wù)之一。增產(chǎn)節(jié)約的主要意義是為了要支持抗美援朝和國(guó)家建設(shè)?！睘榱税褔?guó)家的人力、物力和財(cái)力用到最適當(dāng)、最需要的地方，周恩來要求所有企業(yè)、部隊(duì)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體，在編制上、工作上、人事上、作風(fēng)上都要檢查，能精簡(jiǎn)節(jié)約的都要精簡(jiǎn)節(jié)約，不必要的財(cái)政開支一定要減少，一切物資器材都要查清。同月，他又強(qiáng)調(diào)：“一九五二年工作的中心環(huán)節(jié)在增產(chǎn)節(jié)約。有了抗美援朝的勝利基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)入增產(chǎn)節(jié)約的積累資本、增加生產(chǎn)、加強(qiáng)力量、改善工作的階段。增加生產(chǎn)是積極的建設(shè)性的運(yùn)動(dòng)，不是消極的，為我們的建設(shè)工作準(zhǔn)備條件，開辟順利的道路。”

12月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》。《決定》規(guī)定：“中央直屬各機(jī)關(guān)以直屬總黨委為單位，地方以中央局、中央分局為單位，政府以政務(wù)院及其各委黨組為單位，軍隊(duì)以總政治部及各大軍區(qū)和各兵種的黨委為單位，于一九五二年，每?jī)蓚€(gè)月向中央做一次關(guān)于精簡(jiǎn)、節(jié)約、反貪污、反浪費(fèi)和反官僚主義的工作報(bào)告?！敝链?，一個(gè)群眾性的愛國(guó)增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)在全國(guó)各地轟轟烈烈地開展起來了。

周恩來與增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)方針的確定

增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的目的是恢復(fù)生產(chǎn)和防止浪費(fèi)。周恩來認(rèn)為，增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的第一步必須恢復(fù)生產(chǎn)，運(yùn)動(dòng)的方針也必須緊緊圍繞恢復(fù)生產(chǎn)工作而展開。早在1949年，周恩來就指出：“不抓生產(chǎn)是不行的……現(xiàn)在不抓生產(chǎn)靠什么來支援戰(zhàn)爭(zhēng)和鞏固勝利？生產(chǎn)是我們新中國(guó)的基本任務(wù)。當(dāng)前生產(chǎn)任務(wù)的重心是恢復(fù)而不是發(fā)展，當(dāng)然也不排斥可能而且必要的發(fā)展?！?/p>

農(nóng)業(yè)的恢復(fù)是一切部門恢復(fù)的基礎(chǔ)，沒有飯吃，其他的一切就無從談起。然而，恢復(fù)工作千頭萬(wàn)緒，應(yīng)該從何處著手？周恩來經(jīng)過多次調(diào)研，反復(fù)權(quán)衡，最終確定把搞好水利建設(shè)作為工作重點(diǎn)。1950年9月14日，他在全國(guó)民主婦女聯(lián)合會(huì)上說：“今年皖北淮河一個(gè)水災(zāi)，三千七百萬(wàn)畝土地淹沒了，九百萬(wàn)人口遭災(zāi)，加上河南等地有六七千萬(wàn)畝。毛主席說從明年起一定要把水害一條條地治下去，把水害變成水利?！?951年7月27日，周恩來在政務(wù)院第95次政務(wù)會(huì)議上指出：“水利工作是密切關(guān)系著單位面積增產(chǎn)的。交通是關(guān)系著城鄉(xiāng)交流的。因之，對(duì)水利、鐵路兩部門要特別注意。”8月22日，他又強(qiáng)調(diào)：“我們要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)從哪里著手呢？興修水利是為我們工農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟道路的工作?！?/p>

在水利方面，中央把治理淮河作為重點(diǎn)。周恩來強(qiáng)調(diào)：“淮河連年發(fā)生水災(zāi)的直接原因是，抗戰(zhàn)初期蔣介石在花園口炸開黃河大堤造成了極大災(zāi)難，創(chuàng)傷至今未能平復(fù)。”1950年10月14日，政務(wù)院發(fā)布了由周恩來主持制定的《關(guān)于治理淮河的決定》。《決定》闡明了治淮的方針、步驟、機(jī)構(gòu)、豫皖蘇三省配合的問題，確定了淮河大堤、運(yùn)河堤防等工程。周恩來指出：“水可用以灌溉、航行，還可用以發(fā)電。治水是為了用水，從現(xiàn)在的蓄泄并重，提高到以蓄為主;從現(xiàn)在的防洪防汛，減少災(zāi)害，提高到保持水土，發(fā)展水利，以達(dá)到用水的目的?！?/p>

除對(duì)興修水利的工作高度重視外，周恩來對(duì)鐵路工作也同樣高度關(guān)注。在鐵路方面，周恩來首先抓的是恢復(fù)工作，特別是津浦、京漢、粵漢、隴海、同浦、京綏等干線的修復(fù)，包括搶修淮河大橋、湘江大橋、珠江大橋等。他指出，我國(guó)鐵路只有1.6萬(wàn)多公里，要把鐵路網(wǎng)連起來，使農(nóng)村和城市的生產(chǎn)可以交流，城鄉(xiāng)交流，內(nèi)外交流，才能使工業(yè)恢復(fù)而且發(fā)展。1951年，他親自指導(dǎo)成渝鐵路、天蘭鐵路和從柳州到鎮(zhèn)南關(guān)鐵路的修建。成渝鐵路全線通車后，周恩來題詞：“修建鐵路，鞏固國(guó)防，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民生活?！边@幾條鐵路的修建，對(duì)于加強(qiáng)西北、西南的物資交流，改善我國(guó)的鐵路布局，起到了重大的作用。

1959年11月，周恩來同全國(guó)著名勞動(dòng)模范、鞍鋼工人孟泰交談

周恩來認(rèn)為增產(chǎn)節(jié)約是積累資金、取得經(jīng)驗(yàn)和加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要措施，國(guó)家應(yīng)該在1952年完成恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，為即將開始的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)備條件。他強(qiáng)調(diào)：在農(nóng)村方面，必須把群眾組織起來，逐步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的組織，在農(nóng)民中普遍宣傳愛國(guó)增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，集中力量提高單位面積的產(chǎn)量，推動(dòng)農(nóng)村副業(yè)以及手工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展;在城市方面，目前既不適合進(jìn)行新都市的建設(shè)，也不可能進(jìn)行大量房屋的建筑，只能進(jìn)行一些必要的修建;在國(guó)營(yíng)企業(yè)方面，必須在增產(chǎn)節(jié)約的要求上，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，為國(guó)家積累起更多的財(cái)富，并做好幾項(xiàng)基本建設(shè)的計(jì)劃和工作。

周恩來與增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)方針的貫徹

1952年春，隨著增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的開展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)和發(fā)展。在指導(dǎo)增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，周恩來不斷思索著如何為國(guó)家大規(guī)模建設(shè)積累資金。8月，周恩來在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況和五年建設(shè)的任務(wù)》的報(bào)告中指出，“資金的來源：第一，靠有計(jì)劃地提高生產(chǎn)，降低成本;第二，因?yàn)橹袊?guó)私人資本主義的存在，工商各稅還是財(cái)政收入和建設(shè)資金的一個(gè)重要來源;第三，在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件下，增加農(nóng)業(yè)稅的收入;第四，適當(dāng)?shù)毓?jié)約行政費(fèi)用的支出”。此后，周恩來逐漸將視野從恢復(fù)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到準(zhǔn)備大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。

為了實(shí)現(xiàn)完成大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，周恩來強(qiáng)調(diào)必須在運(yùn)動(dòng)中做好兩項(xiàng)保障工作：

其一是整編部隊(duì)，加強(qiáng)國(guó)防力量。周恩來認(rèn)為整編部隊(duì)是加強(qiáng)國(guó)防力量的重要手段。1951年12月1日，在人民解放軍總政治部宣教會(huì)議和華北軍區(qū)高干會(huì)議上，周恩來傳達(dá)了中共中央實(shí)行增產(chǎn)節(jié)約和開展反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“解放軍的思想改造運(yùn)動(dòng)，應(yīng)以政治工作部門為中心，并應(yīng)推廣到其他部門?！睘榱颂嵘婈?duì)素質(zhì)，加強(qiáng)我國(guó)的國(guó)防力量，他指出：“人民解放軍必須實(shí)行精兵政策，實(shí)行整編?！睂?shí)行精兵政策，目的是適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。周恩來認(rèn)為，整編工作一方面是按規(guī)定的編制和數(shù)目整編現(xiàn)有的部隊(duì)、機(jī)關(guān)和學(xué)校，另一方面是處理好轉(zhuǎn)業(yè)的人員。在整編部隊(duì)的過程中，解決好轉(zhuǎn)業(yè)人員的問題是一大難題。為此，周恩來以極大的耐心投入到轉(zhuǎn)業(yè)人員篩選的工作當(dāng)中。他把動(dòng)員轉(zhuǎn)業(yè)的人員分為三類：第一類是可以回家生產(chǎn)待命的，其中包括新動(dòng)員的戰(zhàn)士及部隊(duì)機(jī)關(guān)中愿意回家或可以發(fā)動(dòng)回家的戰(zhàn)士和一部分排級(jí)干部。第二類是可以或者應(yīng)該轉(zhuǎn)入建設(shè)部門的干部和無家可歸、不愿回家的戰(zhàn)士。第三類是既無辦法回家生產(chǎn)又一時(shí)無從轉(zhuǎn)業(yè)的戰(zhàn)士和干部。對(duì)于第三類轉(zhuǎn)業(yè)人員，周恩來強(qiáng)調(diào)“必須以非編制人員予以供給，并為其籌劃職業(yè)，不得使其流離失所”。

增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀代表——紡織女工郝建秀

其二是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高工作效率。作為政府首腦，周恩來認(rèn)為政府、黨派和團(tuán)體的精簡(jiǎn)原則是緊縮編制，調(diào)整機(jī)構(gòu)，減少層次和簡(jiǎn)化手續(xù)。在編制名額上，應(yīng)該緊縮上層，充實(shí)下層，緊縮人多事少的機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充事多人少的機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)調(diào)整上，合并那些重疊的和分工不清的機(jī)構(gòu)，合并那些現(xiàn)在可以合并的機(jī)構(gòu)，成立現(xiàn)在急需成立的機(jī)構(gòu)，取消那些可有可無的機(jī)構(gòu)。他強(qiáng)調(diào)，這一切的調(diào)整，都應(yīng)根據(jù)具體情況，從政治和業(yè)務(wù)兩方面綜合考慮，避免草率決定。其實(shí)，早在1950年9月，周恩來就指出：“減少國(guó)家機(jī)構(gòu)的行政開支，意思就是用在工業(yè)建設(shè)方面的開支要增多。這并不是說我們國(guó)家的整個(gè)預(yù)算減少了，我們國(guó)家就不發(fā)展了，而是我們國(guó)家的預(yù)算開支根據(jù)我們生產(chǎn)的發(fā)展、人民生活的提高逐漸增加。這批經(jīng)費(fèi)我們不用在消費(fèi)方面，要用在建設(shè)方面?！薄罢嬲v出錢來用在國(guó)家建設(shè)方面、經(jīng)濟(jì)方面、文教方面、社會(huì)事業(yè)方面去的也不能很多，這是主要的困難。所以，減少國(guó)家機(jī)構(gòu)的行政開支用在建設(shè)事業(yè)方面去?！?951年12月，周恩來又強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)按照全國(guó)編制會(huì)議的要求，盡量減少層次，實(shí)行分工責(zé)任，簡(jiǎn)化辦公手續(xù)，裁減可有可無的工作人員，以提高工作效率。各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)得會(huì)同人事部門，作適合于當(dāng)?shù)厍闆r的調(diào)整，但不得未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，自行增加總員額?！?h3>周恩來是增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)強(qiáng)有力的支持者、推動(dòng)者

新中國(guó)成立初期的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，在穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平方面發(fā)揮了重要的作用，但隨著增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)的開展，出現(xiàn)了大量令人震驚的貪污、浪費(fèi)和官僚主義的問題。例如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)增產(chǎn)節(jié)約計(jì)劃不夠重視，沒有徹底發(fā)動(dòng)起來工人群眾;還有的把公家的財(cái)物廉價(jià)賣出;有的甚至利用職權(quán)接受賄賂，出賣國(guó)家利益。在領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的過程中，周恩來密切關(guān)注著這些問題。

華南人民出版社出版的關(guān)于《開展農(nóng)業(yè)愛國(guó)增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)》的宣傳畫

1951年11月，中共天津地委原書記劉青山和時(shí)任中共天津地委書記的張子善被揭發(fā)出有巨大貪污行為。在新中國(guó)成立后短短兩年時(shí)間里，貪污、浪費(fèi)和官僚主義的問題竟發(fā)展到如此嚴(yán)重的地步，是周恩來和其他中央領(lǐng)導(dǎo)人所始料不及的。問題出現(xiàn)后，周恩來迅速投入到反對(duì)貪污、浪費(fèi)和官僚主義的工作當(dāng)中。最終，案件經(jīng)過討論并報(bào)請(qǐng)周恩來批準(zhǔn)后，決定將他們依法逮捕。這件事在全國(guó)引起了極大的震動(dòng)，也反映了周恩來在增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中堅(jiān)決貫徹“三反”要求的決心。

1951年12月1日，中共中央作出《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》?！稕Q定》是由周恩來指導(dǎo)起草，毛澤東審批，再經(jīng)周恩來定稿后發(fā)出的。1952年1月9日，周恩來在中央一級(jí)黨政軍和群眾團(tuán)體的干部大會(huì)上指出：“這是一個(gè)嚴(yán)重的而又緊張的革命斗爭(zhēng)，需要我們黨政軍民的全體人員以極嚴(yán)肅的、認(rèn)真的和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，無例外地一致來參加這一斗爭(zhēng)。”11日，他又在政務(wù)會(huì)議上指出：“從增產(chǎn)節(jié)約一直發(fā)展到反貪污、反浪費(fèi)、反官僚資本主義，這是很自然的。從去年十月號(hào)召增產(chǎn)節(jié)約一直到‘三反，是一條線發(fā)展的，方向就是積累資金，建設(shè)我們的國(guó)家?！遍_展“三反”運(yùn)動(dòng)，必須發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾。因?yàn)槿罕姴黄饋恚皇菐讉€(gè)領(lǐng)導(dǎo)同志搞，過幾天就忘了，而且無效。在增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中，周恩來堅(jiān)決地支持“三反”運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)：“一定要做到言出法隨，并且要把制度健全起來，如果我們不以嚴(yán)格的制度限制或制裁這些不法行為，國(guó)家的前途是不可想象的。”

新中國(guó)成立初期的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，周恩來是強(qiáng)有力的支持者，同時(shí)他又是運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)者。周恩來的支持和推動(dòng)，使運(yùn)動(dòng)得以順利開展并取得重大成功。