1976—1978年出國(guó)考察與中國(guó)改革開放的起步

劉艷紅

1978年10月，鄧小平應(yīng)邀訪問日本。圖為鄧小平抵達(dá)東京時(shí)在日本首相福田赳夫陪同下檢閱儀仗隊(duì)

1976年“文化大革命”結(jié)束后，中國(guó)向何處去，成為擺在黨和人民面前最為迫切的問題。多年堅(jiān)持的“蘇聯(lián)模式”弊端已盡顯無遺，中國(guó)必須尋求新的發(fā)展道路。為擺脫發(fā)展困境，1976—1978年間，我國(guó)先后向歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和日本等國(guó)派出多批考察團(tuán)，鄧小平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也多次出國(guó)訪問?？梢哉f，此時(shí)大批官員的出國(guó)考察，對(duì)中央高層醞釀改革開放起到了十分重要的助推作用。

出國(guó)考察開啟改革開放的先聲

“文革”十年內(nèi)亂期間，受極左思潮的錯(cuò)誤影響，我國(guó)與外界的聯(lián)系斷斷續(xù)續(xù)。在外交往來中，以國(guó)外代表團(tuán)或外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人來訪居多，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人很少出訪，國(guó)際上對(duì)此頗有微詞?！拔母铩苯Y(jié)束后，中國(guó)與外國(guó)的外交互訪情形逐漸發(fā)生了明顯的變化。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，1976年中國(guó)高級(jí)代表團(tuán)出訪和國(guó)外代表團(tuán)來訪共計(jì)43次，其中羅馬尼亞、孟加拉國(guó)等外國(guó)代表團(tuán)或領(lǐng)導(dǎo)人來訪31次，中國(guó)代表團(tuán)出訪朝鮮、伊朗等國(guó)12次，其中9次是在粉碎“四人幫”之后。

中國(guó)派出多批考察團(tuán)進(jìn)行頻繁的出訪活動(dòng)，有三重效用：一是釋疑，即闡釋中國(guó)的發(fā)展政策，釋放友好開放的信號(hào);二是試探，即了解各國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀，探明其對(duì)華態(tài)度;三是考察，既考察東歐社會(huì)主義國(guó)家改革現(xiàn)狀，同時(shí)也借鑒西方資本主義國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)取其精華。三項(xiàng)中最重要的是考察，希望通過考察而學(xué)以致用。

? 釋疑：高層頻繁出訪打開外交局面 ?

粉碎“四人幫”后，為較快營(yíng)造良好的外部環(huán)境，中央安排主要領(lǐng)導(dǎo)人分批分期出訪各國(guó)，訪問中必不可少的是經(jīng)濟(jì)考察，因而此階段的高層出訪也是最早的出國(guó)考察活動(dòng)之一。一方面向國(guó)外展現(xiàn)了我國(guó)穩(wěn)定的政局，另一方面又釋放出我國(guó)決心大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策信號(hào)，使各國(guó)放心同我國(guó)合作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1977年7月1日至1978年6月30日，中國(guó)黨政代表團(tuán)共出訪245次，其中中央領(lǐng)導(dǎo)人出訪30次，部委辦出訪135次，經(jīng)貿(mào)專題出訪80次。

中央領(lǐng)導(dǎo)人的高頻出訪，極大地改善了我國(guó)同世界各大洲多國(guó)的關(guān)系，為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)的鄧穎超從1977年到1978年初訪問了緬甸、斯里蘭卡、伊朗及柬埔寨等4個(gè)國(guó)家，加深了我國(guó)同亞洲周邊國(guó)家的關(guān)系。烏蘭夫副委員長(zhǎng)、賽福鼎副委員長(zhǎng)率團(tuán)訪問了澳大利亞、新西蘭、羅馬尼亞、南斯拉夫等國(guó)，向大洋洲和東歐的一些國(guó)家傳遞了友好信息。我國(guó)還首次向西歐國(guó)家派出了高級(jí)別考察團(tuán)，在國(guó)際上引起了轟動(dòng)。1978年5月，國(guó)務(wù)院副總理谷牧率領(lǐng)由20多位中央部委和主政地方的高級(jí)別官員組成的考察團(tuán)，考察法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)等西歐的五個(gè)資本主義國(guó)家，其規(guī)模、級(jí)別和影響都達(dá)到了空前高度，是我國(guó)在改革開放前的一次重要考察活動(dòng)。

當(dāng)時(shí)國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人華國(guó)鋒、鄧小平等也出訪多國(guó)，在國(guó)際上備受矚目，反響強(qiáng)烈。華國(guó)鋒1978年8月的南斯拉夫之行，不僅徹底破除了兩國(guó)關(guān)系的堅(jiān)冰，在國(guó)外的見聞也使得他加緊敦促國(guó)內(nèi)：“要善于利用有利的國(guó)際條件，吸收外來資金、外來技術(shù)?！母镏型鈬?guó)看到中國(guó)很亂，不敢在資金上、技術(shù)上支持我們?！睘榱舜龠M(jìn)高級(jí)干部的思想解放，他還鼓勵(lì)各省、市委書記出國(guó)考察，學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。鄧小平是最早提倡出國(guó)考察、學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)人之一。他不僅大力倡導(dǎo)派人出去考察，還強(qiáng)調(diào)“資本主義國(guó)家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、好的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)把它學(xué)回來”。1978年10月到11月，他先后訪問了幾個(gè)亞洲國(guó)家。其中，日本和新加坡遠(yuǎn)高于中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展水平，對(duì)鄧小平觸動(dòng)很大。他一針見血地指出：“如果不拿現(xiàn)在世界最新的科研成果作為我們的起點(diǎn)，創(chuàng)造條件，努力奮斗，恐怕就沒有希望?！覀兊臐摿艽螅袀€(gè)組織管理問題，歸根到底是科學(xué)研究要走在前面?！?/p>

國(guó)外媒體從中國(guó)外交政策的調(diào)整中也解讀出了中國(guó)復(fù)興經(jīng)濟(jì)的信號(hào)。日本一家報(bào)紙說：“（中國(guó)）外交也是本著重新整頓國(guó)內(nèi)政策，特別是復(fù)興經(jīng)濟(jì)的原則，在‘可能的范圍內(nèi)擴(kuò)大與外國(guó)的接觸?！痹诮佑|的過程中，考察團(tuán)也對(duì)西方國(guó)家的態(tài)度略窺一二?？梢哉f，這兩年的出訪是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的外交“還債”之旅，為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

? 試探：國(guó)外各方的態(tài)度奠定開放基礎(chǔ) ?

“文革”結(jié)束之初，世界各國(guó)對(duì)中國(guó)的印象仍停留在“閉關(guān)鎖國(guó)”、批判“洋奴哲學(xué)”的慣有印象中，中國(guó)派出一系列考察團(tuán)以后，既向世界傳遞出友好開放的信號(hào)，也漸漸打破了外界對(duì)我國(guó)的成見。

中國(guó)考察團(tuán)的考察活動(dòng)首先引起日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的密切關(guān)注，一些外媒紛紛報(bào)道。1977年夏，剛得知中國(guó)決定當(dāng)年秋天派出以冶金工業(yè)部副部長(zhǎng)葉志強(qiáng)為團(tuán)長(zhǎng)的鋼鐵代表團(tuán)訪日，日本的一家主流媒體就以《中國(guó)現(xiàn)代化的先行官》為題提前進(jìn)行了報(bào)道，分析考察團(tuán)出訪的重要象征意義，指出“進(jìn)行技術(shù)選擇的工作將借派遣該考察團(tuán)正式開始，所以說考察團(tuán)是個(gè)信號(hào)”。與日本高度重視我國(guó)的考察活動(dòng)相似，西歐資本主義國(guó)家的態(tài)度也有所好轉(zhuǎn)。當(dāng)然，這與資本主義世界的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不無關(guān)系。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的報(bào)道就坦言：“歐洲領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)更加愿意耐心地聽取中國(guó)人的意見了。這種變化是在中國(guó)想方設(shè)法尋求技術(shù)而歐洲各國(guó)和日本的工業(yè)在急切尋找新的銷路時(shí)發(fā)生的?！庇纱丝梢姡袊?guó)考察團(tuán)出國(guó)考察釋放出的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信號(hào)，與資本主義國(guó)家尋找新市場(chǎng)的急切愿望不謀而合，各國(guó)逐步消除了對(duì)我國(guó)的芥蒂。

考察團(tuán)所到之處，被熱情友好的氣氛以及高規(guī)格的禮遇包圍，受到了西方國(guó)家空前的歡迎。最為人津津樂道的，是時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理谷牧在率團(tuán)考察西歐五國(guó)時(shí)受到的禮遇。這些國(guó)家除紅毯迎賓外，國(guó)家元首或親自到機(jī)場(chǎng)迎接，或在皇宮設(shè)宴款待代表團(tuán)。谷牧回憶說：“按照國(guó)際交往對(duì)等原則，我遇到的會(huì)談對(duì)象可能是副總理一級(jí)的人物。可是所到國(guó)家，同我會(huì)談的都是總統(tǒng)或總理級(jí)的人物?！币晃浑S團(tuán)赴西德考察的成員回憶：為了展現(xiàn)誠(chéng)意，“我們到了他們的研究所，凡是給我們參觀的，都允許我們看、抄寫、照相，甚至送給圖紙，極力想同我們拉關(guān)系”。這些國(guó)家的友好態(tài)度及主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的愿望，讓中央領(lǐng)導(dǎo)及其他考察人員看到了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和實(shí)行改革開放的有利外部環(huán)境。

? 考察：考察觀感促進(jìn)改革開放思想的形成 ?

追趕他國(guó)的前提是了解他國(guó)，考察是開闊視野的渠道之一。在多年處于相對(duì)封閉的狀態(tài)之后，我國(guó)不僅對(duì)西方資本主義國(guó)家保持著固有的消極評(píng)價(jià)，而且對(duì)東歐社會(huì)主義國(guó)家的認(rèn)識(shí)也一度保守封閉。因此，全面地了解國(guó)外現(xiàn)狀成了當(dāng)時(shí)的首要任務(wù)。

考察活動(dòng)主動(dòng)邁出了解西方國(guó)家的第一步。資本主義國(guó)家高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化水平，以及普通民眾的生活水平之高、社會(huì)保障之好，給考察團(tuán)成員以極大觸動(dòng)。法國(guó)馬賽的一個(gè)鋼鐵廠，年產(chǎn)量比武漢鋼鐵廠多50萬噸，實(shí)現(xiàn)了全部自動(dòng)化。該廠職工僅有7000人，而武漢鋼鐵廠的職工多達(dá)6.7萬人，可見其自動(dòng)化程度之高。考察人員看到國(guó)外在鋼鐵、電力、制造業(yè)等領(lǐng)域的勞動(dòng)生產(chǎn)率和自動(dòng)化程度，不禁感慨我們與他們的差距可能有20年之多。此外，西方國(guó)家工人的生活保障遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)，普通工人收入是國(guó)內(nèi)的幾十倍，生活物資豐富，家用電器已經(jīng)相當(dāng)普遍，吃、穿、住、用、行都有良好保障，甚至還有社會(huì)福利待遇?？疾爝^西歐的山東省革委會(huì)副主任楊波回國(guó)后說：“按照以往的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)說，資本主義是垂死的、腐朽的，有新技術(shù)也不采用。（現(xiàn)在）看來是垂而不死、腐而不朽，他們不是不采用新技術(shù)，而是拼命采用?！边@些觀感，極大地喚醒了考察人員對(duì)發(fā)展國(guó)內(nèi)科技的緊迫感。

除了西歐發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，東歐社會(huì)主義國(guó)家也是國(guó)內(nèi)關(guān)注的對(duì)象。從20世紀(jì)50年代后期開始，東歐一些社會(huì)主義國(guó)家陸續(xù)實(shí)行改革，現(xiàn)代化建設(shè)取得了很大成就。由于我國(guó)受蘇聯(lián)的影響，長(zhǎng)期質(zhì)疑東歐國(guó)家改革的性質(zhì)，認(rèn)為其改革改變了社會(huì)主義制度。帶著質(zhì)疑和審視的態(tài)度，1977年5月和1978年3月，中央分別派出以賽福鼎副委員長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)的全國(guó)人大代表團(tuán)和以中央聯(lián)絡(luò)部副部長(zhǎng)李一氓為團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)共產(chǎn)黨黨的工作者訪問團(tuán)，對(duì)羅馬尼亞、南斯拉夫進(jìn)行考察，“重點(diǎn)圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、所有制、分配制度及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)考察，判斷其社會(huì)性質(zhì)”。他們不僅看到羅馬尼亞、南斯拉夫人民生活富裕、生產(chǎn)發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，更突破了對(duì)社會(huì)主義發(fā)展只有高度集中的計(jì)劃模式的認(rèn)識(shí)，經(jīng)過深入分析，認(rèn)為南斯拉夫的獨(dú)特道路，“是馬列主義與南斯拉夫?qū)嶋H的結(jié)合，而且確實(shí)給我們國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)提出了一個(gè)新的經(jīng)驗(yàn)，我們可以明確地說建設(shè)社會(huì)主義不是一條道路”。從此，實(shí)行改革成為強(qiáng)烈呼聲，一系列改革方案開始競(jìng)相醞釀提出。

出國(guó)考察為改革開放道路探索提供思路

1978年前后，派遣人員出國(guó)考察的初衷是為中國(guó)發(fā)展探路，尋求良方?？疾鞄椭覈?guó)認(rèn)清國(guó)情及世界形勢(shì)，也涌現(xiàn)出大量的認(rèn)識(shí)和建議。這些觀感主要分為三個(gè)方面，即堅(jiān)定社會(huì)主義道路、學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革。其中第一項(xiàng)是改革的立足點(diǎn)，第二項(xiàng)是改革的方法來源，第三項(xiàng)是改革的重要突破口。這三者的提出，為改革開放提供了最初的思路。

? 立足點(diǎn)：堅(jiān)信社會(huì)主義制度的優(yōu)越性 ?

透過對(duì)資本主義國(guó)家的觀察分析，考察團(tuán)在對(duì)其繁榮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)出贊嘆的同時(shí)，也看到了其深刻的危機(jī)矛盾，因此學(xué)習(xí)西方的科學(xué)技術(shù)絕不能照搬西方的社會(huì)制度，是考察不言自明的底線。鄧小平在會(huì)見外賓時(shí)也直言不諱地表示：“過去行之有效的東西，我們必須堅(jiān)持，特別是根本制度，社會(huì)主義制度、社會(huì)主義公有制，那是不能動(dòng)搖的。我們不能允許產(chǎn)生一個(gè)新的資產(chǎn)階級(jí)。”

考察人員認(rèn)為發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本保障。1978年5～6月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)參觀了英國(guó)、法國(guó)的60多家企業(yè)后表示，“他們能用二十年的時(shí)間使生產(chǎn)力有一個(gè)較大的發(fā)展（中間還有幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，有七八年時(shí)間是停滯不前的），我們就更有條件用二三十年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。我們有優(yōu)越的制度，有正確的路線。我們的人民覺悟高，能吃大苦耐大勞”。

社會(huì)主義制度的優(yōu)越性究竟從哪里來？一方面，正如考察歸國(guó)的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)鄧力群總結(jié)的那樣：“十多年來，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性表現(xiàn)不出來，就是因?yàn)榱直搿ⅰ娜藥推茐牧宋覀凕h的團(tuán)結(jié)、人民的團(tuán)結(jié)?！鄙鐣?huì)主義安定團(tuán)結(jié)的局面有利于集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)。另一方面，合理的計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)安排工作是社會(huì)主義的特色，可以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。資本主義生產(chǎn)為了追逐高額利潤(rùn)，一味地降低成本，惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致生產(chǎn)過剩，不可避免地引發(fā)周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而社會(huì)主義國(guó)家與之不同，“生產(chǎn)的目的是為了滿足人民物質(zhì)和文化生活不斷增長(zhǎng)的需要”。東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)改革，就讓考察人員看到了社會(huì)主義制度在現(xiàn)代化建設(shè)道路上的旺盛生命力。例如，南斯拉夫在社會(huì)主義自治制度之下，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和“五層協(xié)調(diào)”社會(huì)計(jì)劃的結(jié)合，廢除了蘇聯(lián)式高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。羅馬尼亞則保持著集中管理生產(chǎn)的體制，貫徹按勞分配，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃。盡管兩國(guó)實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)管理形式，但都實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，保證了他們的經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義方向以比較高速度向前發(fā)展。事實(shí)證明，堅(jiān)持以社會(huì)主義制度為出發(fā)點(diǎn)，這也是我國(guó)改革開放事業(yè)取得成功的根本原因所在。

? 方法來源：借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn) ?

借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是派遣考察團(tuán)出國(guó)的初衷之一，也自然成為我國(guó)改革開放初期許多政策的來源。綜觀東西方國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展道路，兩條經(jīng)驗(yàn)呼聲最高，即一方面要大力實(shí)施引進(jìn)，另一方面要重點(diǎn)推進(jìn)科學(xué)研究，前者是我國(guó)迅速發(fā)展的捷徑，后者是我國(guó)走獨(dú)立自主道路的保障。

1978年我國(guó)派出的幾個(gè)高級(jí)考察團(tuán)回來后，向中央政治局作了匯報(bào)。以林乎加為團(tuán)長(zhǎng)的赴日經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)、以段云為組長(zhǎng)的赴港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組、以谷牧為團(tuán)長(zhǎng)的西歐五國(guó)考察團(tuán)，在向中央領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面報(bào)告時(shí)指出，無論是戰(zhàn)后的日本、西歐，還是六七十年代的東歐社會(huì)主義國(guó)家，利用穩(wěn)定的政局和相對(duì)和平的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理方法，并力行改革，是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的捷徑。中央領(lǐng)導(dǎo)人很受震撼，表示應(yīng)下決心學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、資金，加快四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)和改革的步伐。華國(guó)鋒指出：“總的意見，參觀以后，看準(zhǔn)了的東西，就要?jiǎng)邮秩ジ桑灰h而不決、決而不行?！编囆∑揭仓赋觯骸袄觅Y本主義危機(jī)，形勢(shì)不能錯(cuò)過，膽子大一點(diǎn)。不要老是議論，看準(zhǔn)了就干?！敝醒腩I(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)，為引進(jìn)工作注射了一針強(qiáng)心劑。

同時(shí)，考察團(tuán)指出，重視科學(xué)技術(shù)研究，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，是國(guó)外實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。考察人員看到，日本人“把先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)管理方法稱為經(jīng)濟(jì)‘高度成長(zhǎng)的兩個(gè)車輪，缺一不可”。英國(guó)制造工業(yè)中，政府對(duì)科研的投資比例很高，例如“一九七六年的研究費(fèi)用為十三億四千萬英鎊，占制造工業(yè)總產(chǎn)值的百分之三點(diǎn)六。研究費(fèi)用中，政府資助占百分之三十”。即使是一些私人企業(yè)，研究費(fèi)用也往往超過生產(chǎn)總值的10%，這與我國(guó)國(guó)內(nèi)過去10年間科研項(xiàng)目處于凋零的狀態(tài)形成了巨大的反差。考察團(tuán)向中央提出應(yīng)大力支持科學(xué)技術(shù)研究，學(xué)習(xí)各國(guó)在科學(xué)研究方面投入大量人力、物力、財(cái)力的做法，重視人才培養(yǎng)，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供科技創(chuàng)新動(dòng)力和人才資源保障。

1978年5月26日，谷牧一行在丹麥哥本哈根參觀瓦因造船廠

? 突破口：經(jīng)濟(jì)體制改革勢(shì)在先行 ?

隨著出國(guó)考察次數(shù)的不斷增加，考察人員很快認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)期“左”的錯(cuò)誤不僅使我國(guó)的政治生活刻板、極端，也導(dǎo)致了我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制趨于僵化，扼殺了經(jīng)濟(jì)活力。因此，加快現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，光靠引進(jìn)是治標(biāo)不治本，必須改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制，突破多年奉行的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)動(dòng)各方的積極性。

從某種程度上說，考察團(tuán)成員是粉碎“四人幫”后第一批認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)體制改革緊迫性的人。鄧力群在考察完日本的工業(yè)企業(yè)之后，曾直言不諱地指出：“我們要算政治賬，也要算經(jīng)濟(jì)賬，而且要把算經(jīng)濟(jì)賬作為算政治賬的基礎(chǔ)。從根本上說來，首先要算經(jīng)濟(jì)賬?！笨疾靾F(tuán)紛紛向中央提出，應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，“要堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，把政治動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)動(dòng)力緊密結(jié)合起來”，“堅(jiān)決改革那些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的管理體制……要把從蘇聯(lián)搬來的那一套行政的組織管理形式，堅(jiān)決地、徹底地改變?yōu)榻?jīng)濟(jì)的組織管理形式，提高管理水平”?？疾靾F(tuán)的這些呼聲，使中央領(lǐng)導(dǎo)人開始認(rèn)識(shí)到，改革應(yīng)突破原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的繁瑣藩籬。鄧小平指出：“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送。要學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)方法管理經(jīng)濟(jì)?！?/p>

對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的接納，也是從考察開始的。為搞清楚市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義國(guó)家有無適用的可能性，我國(guó)多次派團(tuán)考察南斯拉夫、匈牙利等國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制?？疾靾?bào)告使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種思想認(rèn)識(shí)逐步在人們腦海中留下印象，從而促進(jìn)了思想解放。時(shí)任國(guó)家計(jì)委顧問兼經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)的薛暮橋說：“從南斯拉夫回來的同志，都談?wù)撍麄內(nèi)绾卫檬袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，不受計(jì)劃管理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可能造成無政府狀態(tài)，有危險(xiǎn)性。有計(jì)劃管理下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)似乎應(yīng)當(dāng)充分利用。”正如恩格斯的侄孫來中國(guó)考察時(shí)提到的那樣：“資本主義國(guó)家也不完全是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)比例小。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不是社會(huì)主義所固有的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不是資本主義所固有的?！边@樣的觀念也逐漸被國(guó)內(nèi)接受，從經(jīng)濟(jì)學(xué)家到中央領(lǐng)導(dǎo)人都開始思考如何在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。盡管這個(gè)問題直到20世紀(jì)90年代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后才真正解決，但由出國(guó)考察而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)體制改革的提議，為改革開放的順利展開提供了突破口。

出國(guó)考察造就一批改革開放先鋒

改革開放是當(dāng)代中國(guó)一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，新舊之交必然是步履維艱的拓荒階段，這時(shí)除了需要高層領(lǐng)導(dǎo)力挽狂瀾，撥亂反正，也不能缺少積極投身改革的先鋒力量?？疾烊藛T作為改革開放前的“偵察兵”，不僅出色地完成了考察之初提出的引進(jìn)任務(wù)，更在后來的改革開放事業(yè)中主動(dòng)參與，成為改革思想的傳播者及力行改革的實(shí)踐者，是改革開放中主政一方的精兵強(qiáng)將。

? 落實(shí)引進(jìn)計(jì)劃 ?

粉碎“四人幫”后，我國(guó)最初派出的考察團(tuán)大概有兩類：一類是以中央高層領(lǐng)導(dǎo)為代表，在考察國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀的同時(shí)，進(jìn)行外交“還債”;另一類主要是各工農(nóng)業(yè)部門、科研機(jī)構(gòu)派出的專家學(xué)者或部門領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)地了解國(guó)外的科技水平之后，促進(jìn)引進(jìn)工作的開展。1977年9月至10月，冶金工業(yè)部副部長(zhǎng)葉志強(qiáng)率團(tuán)對(duì)日本鋼鐵工業(yè)進(jìn)行考察，對(duì)“日本利用別人的資金（借款）、別人的資源（買礦）、別人的技術(shù)（引進(jìn)）……變成了一個(gè)鋼鐵大國(guó)”感慨不已。他在向中央政治局匯報(bào)時(shí)，強(qiáng)烈建議“為了爭(zhēng)取時(shí)間，盡快地把我國(guó)的鋼鐵搞上去，我們應(yīng)該從日本引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，加快我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，迅速提高我國(guó)的鋼鐵工業(yè)的技術(shù)水平”。此后，中央政治局在聽取煤炭部、電力部匯報(bào)時(shí)，各部也紛紛建議應(yīng)盡快引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)。這些呼聲都積極地響應(yīng)了同年7月國(guó)家計(jì)委向中央作的《關(guān)于引進(jìn)新技術(shù)和進(jìn)口成套設(shè)備規(guī)劃的請(qǐng)示報(bào)告》，促成了大引進(jìn)局面的出現(xiàn)。1978年以后，大量為落實(shí)引進(jìn)計(jì)劃的考察團(tuán)出現(xiàn)，特別是一些技術(shù)考察團(tuán)會(huì)在考察過程中“貨比三家”，直接簽訂最優(yōu)的具體合同，直接推動(dòng)了我國(guó)各地各行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展。

在引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備之外，出國(guó)考察人員也促進(jìn)了我國(guó)利用外資禁區(qū)的突破。近代以來，我國(guó)在利用外資方面有著慘痛的經(jīng)歷，毛澤東從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來列強(qiáng)的侵略行徑和20世紀(jì)60年代蘇聯(lián)的背信棄義中汲取教訓(xùn)，認(rèn)為“欠了一身債日子是不好過的”。然而，大規(guī)模引進(jìn)國(guó)外的設(shè)備、技術(shù)，離不開充足的外匯。當(dāng)時(shí)，國(guó)家計(jì)委向國(guó)務(wù)院提交的引進(jìn)計(jì)劃共需外匯65億美元，而當(dāng)時(shí)中國(guó)的外匯儲(chǔ)備不足，“1978年僅有15.57億美元”。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)需要，考察團(tuán)也多次提到國(guó)外擅長(zhǎng)利用外資的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主張國(guó)內(nèi)接受外資。例如，原國(guó)家計(jì)委副主任房維中考察日本后，認(rèn)為日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)困頓時(shí)，正是通過“海外借款”“吸收外國(guó)存款”等方式，獲得生產(chǎn)的資本，我國(guó)也正有資金不足困境，不禁追問：“在保持國(guó)家主權(quán)的前提下，我們付利息，用銀行存款發(fā)展工業(yè)，工業(yè)發(fā)展起來后，用產(chǎn)品還錢，這有什么不可以？”此外，谷牧在西歐考察時(shí)，各國(guó)爭(zhēng)先恐后地表示愿意向中國(guó)提供資金支持。回國(guó)后，谷牧向中央建議采用國(guó)際通行的吸收外資方法。鄧小平在聽取匯報(bào)后表示：“下決心向外國(guó)借點(diǎn)錢搞建設(shè)，要抓緊時(shí)間?！边@些考察人員的建言獻(xiàn)策，使得允許“政府間貸款”和“外商在中國(guó)投資”的政策在反復(fù)醞釀后被確定下來。1978年12月，外貿(mào)部長(zhǎng)李強(qiáng)宣布：“我們決定把這兩個(gè)‘禁區(qū)取消了。基本上，國(guó)際貿(mào)易上的慣用的做法都可以干?！蔽覈?guó)開始了利用外資的新階段，考察活動(dòng)起到了催化作用。

? 積極建言獻(xiàn)策 ?

考察就像“對(duì)癥尋藥”，不同級(jí)別的考察團(tuán)的考察人員在宏觀和微觀層面都提出了大量助力改革開放的建議。除了力主做好引進(jìn)工作、發(fā)展科技以及改革國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管理體制等要事，還發(fā)揮“術(shù)業(yè)有專攻”的優(yōu)勢(shì)，提出了許多具體可行的政策建議。例如，1977—1978年中央派團(tuán)出國(guó)考察或訪問，前往東歐社會(huì)主義國(guó)家主要是考察判定該國(guó)政治制度、社會(huì)改革成效;前往西方資本主義國(guó)家考察該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活狀況，尋求合作可能;前往港澳地區(qū)以及東南亞國(guó)家考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為沿海地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)尋找方向;等等?；貒?guó)后，這些考察團(tuán)向中央提出了改革經(jīng)濟(jì)管理體制，采用延期付款等多種方式做好引進(jìn)工作，切實(shí)建好寶安（深圳）、珠海兩個(gè)基地，充分利用港澳大力發(fā)展對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)，加強(qiáng)中外技術(shù)交流，派遣留學(xué)生出國(guó)留學(xué)，邀請(qǐng)國(guó)外專家學(xué)者來華交流，大力支持科學(xué)技術(shù)發(fā)展等一系列長(zhǎng)期的改革和發(fā)展的寶貴建議。

1980年1月，習(xí)仲勛（左二）楊尚昆（左一）在廣州向葉劍英匯報(bào)廣東的改革開放工作。右一為胡耀邦

隨著考察活動(dòng)的不斷推進(jìn)，國(guó)家各部委、科研機(jī)構(gòu)，以及地方各部門各行業(yè)派出的考察團(tuán)越來越多，其任務(wù)以了解國(guó)外科學(xué)技術(shù)水平和國(guó)際市場(chǎng)的走向?yàn)橹鳎⑨槍?duì)自身發(fā)展需求和國(guó)外發(fā)展優(yōu)勢(shì)提出切實(shí)可行的合作方案。例如，谷牧等人看到國(guó)外十分重視經(jīng)濟(jì)研究工作，有大量專家學(xué)者和相關(guān)制度，提出“國(guó)內(nèi)也應(yīng)指定一個(gè)機(jī)構(gòu)，綜合研究世界各主要資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)情況和問題”。上海市革委會(huì)副主任林乎加率領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)行考察后，建議“買了專利，就搞一個(gè)小的研究班子，很快吸收、消化、掌握它”，加快專利知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富的速度。這些建議總體反映出考察團(tuán)對(duì)于國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的了解和關(guān)切，提出的建議也展現(xiàn)出敢闖敢試的精神。

改革開放醞釀階段的考察觀感和建議，盡管有的并不成熟，但為國(guó)內(nèi)改革提供了可參考的模板。許多建議在考察人員的親自推行下，有效地豐富了我國(guó)改革開放的實(shí)踐。

? 投身改革開放事業(yè) ?

考察人員作為各行各業(yè)的精英，在見到國(guó)外的發(fā)展現(xiàn)狀之后，既備感壓力又干勁十足，成為最早投身到改革開放事業(yè)中的拓荒者。從中央層面來看，鄧小平無疑是推動(dòng)改革開放的總設(shè)計(jì)師，不僅直接參與改革開放決策的具體過程，為改革開放指明方向，而且還幾次前往日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家考察。在會(huì)見外國(guó)友人時(shí)，他多次公開強(qiáng)調(diào)中國(guó)正在努力改變貧窮落后的面貌，積極為改革開放政策爭(zhēng)取良好的外部環(huán)境。出國(guó)考察也深刻地影響了一批出國(guó)考察官員的觀念。改革開放后曾分管中國(guó)對(duì)外開放工作10年之久的國(guó)務(wù)院副總理谷牧后來回憶，在1978年的西歐五國(guó)考察中，他和許多省、部、委領(lǐng)導(dǎo)人一樣，第一次對(duì)資本主義國(guó)家有了實(shí)感。他們回國(guó)后，在中央作的幾次報(bào)告，起到了凝聚改革開放共識(shí)的關(guān)鍵作用。他本人也主持制定了中國(guó)第一部利用外資的法律，敲定了改革開放后中國(guó)的第一筆外國(guó)貸款，多次赴廣東、福建調(diào)研，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工作，是中央領(lǐng)導(dǎo)人中改革開放政策最早、最堅(jiān)定的擁護(hù)者和實(shí)踐者之一。

除中央領(lǐng)導(dǎo)人外，率先走出國(guó)門的人員中也有許多主政一方的地方官員，后來他們成為各地各行各業(yè)力推改革的主力軍。時(shí)任廣東省革委會(huì)副主任的王全國(guó)回憶，當(dāng)時(shí)廣東省的經(jīng)濟(jì)面臨種種困難，“這趟西歐之行讓人大開思路，也大受震動(dòng)，對(duì)沖破舊體制，發(fā)展廣東經(jīng)濟(jì)帶來有益的啟示”。開放搞活成了王全國(guó)為廣東發(fā)展提出的良策。憑借對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒及對(duì)廣東實(shí)際條件的把握，王全國(guó)及習(xí)仲勛等人帶領(lǐng)廣東人民在實(shí)際工作中創(chuàng)造出“殺出一條血路辦特區(qū)”的改革佳話。同批出去的還有時(shí)任山東省革委會(huì)副主任，回國(guó)后歷任國(guó)家計(jì)委副主任、輕工業(yè)部部長(zhǎng)等職的楊波，這次出訪帶給他的，“是那種開放的觀念在輕工領(lǐng)域的充分實(shí)踐。這種實(shí)踐確立了其在輕工部三個(gè)與百姓息息相關(guān)的行業(yè)（家電、塑料和服裝）從無到有的領(lǐng)導(dǎo)地位，而他本人憑借敢為天下先的無限勇氣，從自己的穿著倡導(dǎo)著輕工部的開放之風(fēng)”，踐行著改革理念。改革開放初期，像王全國(guó)、楊波這樣，將考察經(jīng)驗(yàn)付諸實(shí)踐的考察人員成為在全國(guó)各處推動(dòng)改革開放的先鋒。可以說，這一時(shí)期的出國(guó)考察，為改革開放的實(shí)踐聚集了重要的領(lǐng)導(dǎo)力資源。