基于協(xié)同視角下的軍民融合模式探討

肖磊?劉紹乾?羅剛

在社會(huì)日益進(jìn)步的今天，我國(guó)軍隊(duì)已從軍民結(jié)合、軍民一體化逐漸發(fā)展成現(xiàn)如今的軍民融合，并成為未來發(fā)展的重要趨勢(shì)。本文簡(jiǎn)略從市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)公共服務(wù)體系、民營(yíng)企業(yè)與軍工企業(yè)幾個(gè)方面入手，分析了軍民融合存在的問題，并基于協(xié)同視角提出了軍民融合模式的發(fā)展路徑以及優(yōu)勢(shì)所在。

一、引言

現(xiàn)如今我國(guó)將軍民融合與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為不斷推進(jìn)科技興國(guó)的重要支撐，切實(shí)增強(qiáng)了我國(guó)實(shí)際生產(chǎn)力，能夠促進(jìn)未來我國(guó)戰(zhàn)略能力的提高。盡管我國(guó)已然開始重視軍民融合模式的重要性，但仍然存在部分阻礙因素制約著軍民融合的發(fā)展，由此，加強(qiáng)對(duì)基于協(xié)同視角下軍民融合模式的探討迫在眉睫。

二、基于協(xié)同視角下軍民融合現(xiàn)狀

良好的公共服務(wù)體系對(duì)于軍民融合的發(fā)展以及軍民結(jié)合的國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)有著重要意義，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)相互的轉(zhuǎn)移。但當(dāng)前我國(guó)在公共服務(wù)體系方面的建設(shè)較為欠缺，致使軍民之間欠缺相應(yīng)的信息交流平臺(tái)，在該背景下，軍民融合發(fā)展信息不暢，部分民企無法及時(shí)了解到相應(yīng)的國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)需求。由于各種因素影響，我國(guó)的國(guó)防領(lǐng)域一直由軍工單位主導(dǎo)，在部分軍民融合的項(xiàng)目中，軍工單位比較排斥民營(yíng)企業(yè)參與到軍工部門的工作中。民營(yíng)企業(yè)與軍工企業(yè)缺乏有效協(xié)同，呈現(xiàn)出二元格局，致使資源無法得到優(yōu)化配置，造成資源浪費(fèi)。

從當(dāng)前我國(guó)軍民融合模式的現(xiàn)狀來看，其發(fā)展與市場(chǎng)環(huán)境不協(xié)調(diào)，結(jié)合國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以明確，若是想實(shí)現(xiàn)軍民融合的發(fā)展，應(yīng)使市場(chǎng)發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。我國(guó)所建立的國(guó)防工業(yè)是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，久而久之，逐漸形成了軍工體制自我保障、自成體系、自我封閉的思維定式，而這難以與整體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相符合。近些年來，盡管我國(guó)的軍民融合取得了一些成果，但其中大多數(shù)都只是從單一軍品向民品轉(zhuǎn)移，而民品向軍品轉(zhuǎn)移的情況較少。國(guó)家建設(shè)與國(guó)防建設(shè)無法統(tǒng)一規(guī)劃物質(zhì)儲(chǔ)備、人才培養(yǎng)以及基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)內(nèi)容，難以將資源進(jìn)行有效整合、優(yōu)化利用。特別是當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)防建設(shè)之間存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，未將國(guó)防建設(shè)明確的納入到我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體系當(dāng)中，軍民無法實(shí)現(xiàn)公用，很難互相促進(jìn)。由此可見，有必要深入對(duì)其進(jìn)行分析和探究，以求得實(shí)現(xiàn)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與軍工體制發(fā)展的協(xié)同發(fā)展途徑。

三、基于協(xié)同視角下的軍民融合模式

（一）三鏈協(xié)同下的軍民融合

1.創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同

三鏈協(xié)同下的軍民融合應(yīng)注重創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)同，將科技創(chuàng)新與每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的供需端點(diǎn)相融合，通過知識(shí)創(chuàng)新的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新優(yōu)化，盡可能快速將民方以及軍方所發(fā)明的先進(jìn)科技融入產(chǎn)業(yè)鏈的供需端點(diǎn)，而產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)都能夠?qū)崿F(xiàn)向新技術(shù)、新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換進(jìn)入市場(chǎng)驗(yàn)證，并落地轉(zhuǎn)化成實(shí)際的生產(chǎn)力，以此促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)端點(diǎn)都能夠最大限度上創(chuàng)造出社會(huì)價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過科技創(chuàng)新的手段實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)。

2.產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈的協(xié)同

除了創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同以外，還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈的協(xié)同上，產(chǎn)業(yè)鏈輸出所形成的資金鏈不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)還包含著深層次的社會(huì)價(jià)值。在長(zhǎng)時(shí)間的市場(chǎng)發(fā)展的驗(yàn)證下，產(chǎn)業(yè)鏈輸出形成的資金鏈能夠?qū)崿F(xiàn)幫助企業(yè)盈利的目標(biāo)，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值可保障產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)端點(diǎn)設(shè)備、場(chǎng)地以及人員等方面資金的穩(wěn)定利用。因此，應(yīng)加大對(duì)于創(chuàng)新鏈中技術(shù)研發(fā)過程中試驗(yàn)以及研究的力度，促進(jìn)裝備研制產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而有效形成資金輸出供養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)創(chuàng)新升級(jí)的遞進(jìn)循環(huán)發(fā)展。

3.資金鏈與創(chuàng)新鏈的協(xié)同

在資金鏈與創(chuàng)新鏈的協(xié)同發(fā)展中，政府應(yīng)從價(jià)值輸出的角度出發(fā)，將風(fēng)險(xiǎn)不暢與評(píng)估激勵(lì)作為政策補(bǔ)償，加大力度支持具有高產(chǎn)出的創(chuàng)新企業(yè)，并對(duì)有潛力、有意向的優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行吸納與聯(lián)合，使得高度具有社會(huì)責(zé)任感以及高水平科研創(chuàng)造能力的團(tuán)隊(duì)聯(lián)盟能夠團(tuán)結(jié)起來，共同豐富創(chuàng)新鏈中的創(chuàng)新主體，加速我國(guó)軍民融合的平穩(wěn)發(fā)展。切實(shí)提高創(chuàng)新的時(shí)效性，在創(chuàng)新輸出的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)際影響力以及社會(huì)貢獻(xiàn)度的提升，促進(jìn)地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及軍民兩用技術(shù)的快速發(fā)展。

（二）軍民融合三鏈協(xié)同優(yōu)勢(shì)

1.激發(fā)軍民市場(chǎng)雙向轉(zhuǎn)化的積極性

軍民融合三鏈協(xié)同能夠起到激發(fā)市場(chǎng)雙向轉(zhuǎn)化積極性的作用，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈以及資金鏈通過使用輸出供養(yǎng)成長(zhǎng)的循環(huán)模式推動(dòng)軍民市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化，在價(jià)值輸出的基礎(chǔ)上有效緩解了在軍民融合發(fā)展中企業(yè)的資金壓力。各創(chuàng)新主體在產(chǎn)業(yè)的供需點(diǎn)融入新產(chǎn)品與新技術(shù)，此舉有效降低了民企進(jìn)行自主研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，政府從價(jià)值輸出的角度出發(fā)，評(píng)估參投企業(yè)的效能，并通過頒布納稅減免政策以及部分財(cái)政支持，實(shí)現(xiàn)了“民參軍”積極性的提高。與此同時(shí)，在創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的職能部門能夠在市場(chǎng)變化以及反饋的基礎(chǔ)上對(duì)部門結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，采用動(dòng)態(tài)的方式優(yōu)化調(diào)配資源，將具有優(yōu)勢(shì)的人力物力資源分配到當(dāng)前我國(guó)繼續(xù)發(fā)展的行業(yè)與領(lǐng)域中，進(jìn)一步明確“軍轉(zhuǎn)民”模式自上而下的頂層設(shè)計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)軍民市場(chǎng)的有效調(diào)控。

2.提升武器裝備研制技術(shù)的應(yīng)用性

軍民融合三鏈協(xié)同的優(yōu)勢(shì)在于能夠提升我國(guó)武器裝備研制技術(shù)的應(yīng)用性。現(xiàn)如今，我國(guó)的軍民融合的創(chuàng)新鏈條由各企業(yè)、高等院校以及政府等組成，有效形成了知識(shí)技術(shù)的流動(dòng)機(jī)制，并從各供求雙方之間存在的信息不對(duì)稱問題出發(fā)，利用鏈?zhǔn)絺鬟f，轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)模式下各自發(fā)展的“孤島現(xiàn)象”。政府深入研究市場(chǎng)，總結(jié)市場(chǎng)規(guī)律并明確市場(chǎng)的需求，在所開展的國(guó)家科技重大專項(xiàng)中吸納各企業(yè)以及院校，讓相關(guān)核心科技得以在市場(chǎng)中廣泛傳播并應(yīng)用，奠定良好的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移。在三鏈協(xié)同的軍民融合模式下，當(dāng)軍用技術(shù)有所進(jìn)展與突破后能夠及時(shí)轉(zhuǎn)移至民用市場(chǎng)，有效改善了普遍存在的傳播范圍窄以及轉(zhuǎn)化率低等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)武器裝備研制技術(shù)應(yīng)用性的提高。

3.強(qiáng)化軍民融合機(jī)制的保障能力

三鏈協(xié)同模式能夠強(qiáng)化軍民融合機(jī)制的保障能力，我國(guó)軍委裝備發(fā)展部與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在2018年明確將福建、江蘇等13個(gè)省納入到首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民融合的試點(diǎn)地方，旨在盡可能優(yōu)化在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中軍民融合的組織管理體系，并重點(diǎn)處理好國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)的相關(guān)問題。該舉措有效表明了，作為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠提升我國(guó)在裝備自主創(chuàng)新方面的能力。

在三鏈協(xié)同模式的應(yīng)用中，政府從知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的角度出發(fā)，在實(shí)踐中不斷建立健全與軍民融合機(jī)制相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)各類優(yōu)勢(shì)企業(yè)逐漸加入軍品質(zhì)量體系，并提供參與軍品研發(fā)的各企業(yè)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，為其提供基礎(chǔ)保障，盡量降低企業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。政府通過構(gòu)建起風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為創(chuàng)新主體進(jìn)行軍事研發(fā)應(yīng)用進(jìn)程以及產(chǎn)業(yè)供需點(diǎn)所具有的合理權(quán)益提供了有效保障，特別是對(duì)于創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)。此舉能夠切實(shí)推動(dòng)軍民知識(shí)產(chǎn)權(quán)雙向轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化軍民融合發(fā)展機(jī)制的保障能力，使得軍民融合發(fā)揮出應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及國(guó)防建設(shè)的平穩(wěn)發(fā)展。

（三）軍民融合的路徑選擇

1.戰(zhàn)略協(xié)同

軍民融合本身作為一個(gè)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，有著較為復(fù)雜的內(nèi)容，基于此應(yīng)充分發(fā)揮出政府的支持、協(xié)調(diào)以及引導(dǎo)作用，使其促進(jìn)軍民融合的深化發(fā)展，并站在宏觀與戰(zhàn)略的角度上展開相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)，并在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)出軍民融合的內(nèi)容。協(xié)調(diào)好軍民融合過程中所面臨的各種問題，強(qiáng)化相關(guān)機(jī)制與體制的建立，與此同時(shí)，建立起具有決策能力的高層機(jī)構(gòu)，使其能夠直接對(duì)軍民重大問題進(jìn)行解決，盡可能降低或者消除軍民融合過程中所面臨的制度阻礙。將軍民融合建設(shè)與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革結(jié)合起來，在總體規(guī)劃中引入軍民融合的相關(guān)內(nèi)容，并將軍民的技術(shù)協(xié)同與國(guó)家科技創(chuàng)新結(jié)合起來，在此基礎(chǔ)上完成協(xié)調(diào)、高效的軍民融合運(yùn)行機(jī)制的建立，這樣便能夠?yàn)檐娒袢诤系钠椒€(wěn)進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)以及政策支撐。

2.技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同

現(xiàn)如今我國(guó)的軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)之間不具備良好的兼容性，這使得國(guó)防武器裝備在保障方面有所欠缺，制約了我國(guó)對(duì)于武器裝備的研發(fā)與創(chuàng)新。與此同時(shí)，軍民標(biāo)準(zhǔn)無法協(xié)同還阻礙了國(guó)防民用科技的發(fā)展與應(yīng)用。若想真正實(shí)現(xiàn)軍民標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，則需要建立起能夠?qū)崿F(xiàn)軍民通用的標(biāo)準(zhǔn)體系，這并非代表著讓軍用與民用參照著完全一致的標(biāo)準(zhǔn)，而是使其在協(xié)同的過程中，盡可能降低二者之間所存在的差異，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)的協(xié)同發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同直接影響著軍民技術(shù)的通用，這也是真正實(shí)現(xiàn)軍民融合的重要環(huán)節(jié)?；诖耍瑧?yīng)強(qiáng)化對(duì)于軍用標(biāo)準(zhǔn)的改革，充分發(fā)揮民用標(biāo)準(zhǔn)中的優(yōu)勢(shì)內(nèi)容，使其盡可能與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相符，降低軍民之間的技術(shù)障礙，逐步將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成軍民通用標(biāo)準(zhǔn)。

3.軍民法規(guī)協(xié)同

若想實(shí)現(xiàn)軍民融合，務(wù)必要有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為重要基礎(chǔ)與支撐，建立健全能夠時(shí)應(yīng)當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度，完善有助于軍民融合的相關(guān)政策與法規(guī)，為后續(xù)軍民融合創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

首先，針對(duì)軍、民、市場(chǎng)這三者的關(guān)系，應(yīng)從三個(gè)層面入手進(jìn)行規(guī)范，分別是規(guī)章、法規(guī)以及法律，同時(shí)還應(yīng)從民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)體系、金融、市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅以及投資等方面入手，在原本的基礎(chǔ)上優(yōu)化和完善相應(yīng)的法律法規(guī)。其次，軍隊(duì)?wèi)?yīng)建立健全自身體系，根據(jù)國(guó)防法以及武器裝備科研生產(chǎn)等內(nèi)容，制定能夠與軍民融合相適應(yīng)的法律法規(guī)，同時(shí)各直轄市、自治區(qū)以及各省也應(yīng)制定出可以促進(jìn)軍民融合的法律規(guī)范。最后，應(yīng)妥善建立起軍民之間立法協(xié)調(diào)機(jī)制，有效緩解普遍存在的軍民之間的沖突，使得軍民融合的法律法規(guī)能夠共同保障二者原有的利益。

四、結(jié)語

綜上所述，軍民融合已成為全球范圍內(nèi)的趨勢(shì)，在該背景下，在三鏈協(xié)同視角下，加強(qiáng)軍民融合十分重要，現(xiàn)階段，不論是我國(guó)的民轉(zhuǎn)軍還是軍轉(zhuǎn)民，主要都是政府行為，企業(yè)欠缺一定的獨(dú)立自主能力。因此，在未來的發(fā)展中，應(yīng)在三鏈協(xié)同的模式下，完善好相關(guān)的法律法規(guī)，并明確政府在軍民融合中的地位。（作者單位：中建三局綠色產(chǎn)業(yè)投資有限公司）