高校政府采購廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究

張曉麗

隨著我國高校的快速發(fā)展，高校政府采購資金不斷加大，高校采購的廉政風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。文章從高校政府采購的特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合高校政府采購的流程，分析廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的采購流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)而針對各關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施以及組織保障措施和必要的監(jiān)督手段。

一、引言

近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，國家對高校投入不斷加大，基建投入、教學(xué)科研儀器設(shè)備的采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校政府采購逐漸成為高校腐敗的高發(fā)區(qū)。盡管招標(biāo)采購相關(guān)法律法規(guī)已逐步完善，但是由于賣方市場激烈的市場競爭以及高校并不完善的政府采購制度，為權(quán)利尋租留下了很大空間，如何有效實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控成為當(dāng)前高校廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。高校政府采購與高校的教育行業(yè)特點(diǎn)密切相關(guān)，因此，本文結(jié)合高校政府采購的特性，從高校政府采購的整個(gè)流程出發(fā)，分析高校政府采購中可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提出廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的優(yōu)化建議，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控提供參考。

二、高校政府采購的特殊性分析

高校作為我國高等教育的基地，主要承擔(dān)著高等人才培養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)研究的重要任務(wù)。高校政府采購除了與高?；ㄏ嚓P(guān)的常規(guī)物資采購，教學(xué)實(shí)驗(yàn)、科學(xué)研究所需的儀器設(shè)備采購成為高校特有的物資采購內(nèi)容。因此，與其他機(jī)構(gòu)相比，高校政府采購具有其特殊性：

（一）采購物資種類繁多、專業(yè)性強(qiáng)

我國高校采購除了基建工程項(xiàng)目采購?fù)?，日常采購成為高校采購的重要?nèi)容，包括實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科研所用儀器設(shè)備、耗材等，采購物品品種和型號繁多，大型精密儀器本身型號種類繁多，不同型號產(chǎn)品功能差別較大。另一方面，高校采購的儀器設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)的特性也使部分物資采購的市場面狹窄，供應(yīng)商較少，無法形成有效的市場競爭。

（二）部分物資采購難以形成大規(guī)模集中采購

高校物資采購中，儀器設(shè)備的采購總量很大，但采購品種繁多，不同學(xué)科提出的采購需求各不相同，采購需求計(jì)劃只能根據(jù)不同學(xué)科、不同科研的具體要求進(jìn)行，采購計(jì)劃來源分散，難以形成大規(guī)模集中采購，只能按照相關(guān)法規(guī)和校內(nèi)規(guī)定進(jìn)行自行采購。

（三）采購時(shí)效要求高

高校科研工作中，科研項(xiàng)目較強(qiáng)的時(shí)效性決定了實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購的時(shí)間限制，采購耗費(fèi)時(shí)間過長會造成科研成果的延遲。

三、高校政府采購廉政風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）招標(biāo)采購計(jì)劃缺乏科學(xué)性

高校采購存在較大的隨意性，計(jì)劃性不強(qiáng)。采購計(jì)劃編制缺乏科學(xué)論證、市場調(diào)研，導(dǎo)致采購計(jì)劃可實(shí)施性較差，容易形成上半年采購工作遲緩，下半年突擊采購的局面。進(jìn)而，造成突擊采購中的工作漏洞，不僅造成政府專項(xiàng)資金的浪費(fèi)，而且為串標(biāo)、賄標(biāo)等腐敗行為提供滋生的土壤。

（二）招標(biāo)采購工作操作不規(guī)范

招標(biāo)采購工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要貫穿在整個(gè)采購工作流程中，集中出現(xiàn)在招標(biāo)方式的選擇、評標(biāo)、合同簽訂以及驗(yàn)收環(huán)節(jié)。

1.采購方式的選擇環(huán)節(jié)

高校政府采購中應(yīng)用的采購方式主要有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等。根據(jù)不同的采購內(nèi)容和采購金額，確定不同的采購方式。公開招標(biāo)屬于廉政風(fēng)險(xiǎn)最小的采購方式，能夠在有限預(yù)算內(nèi)采購更好的供應(yīng)商，但卻成為很多高校采購刻意規(guī)避的采購方式。高校采購工作中，刻意規(guī)避招標(biāo)、盡量避免公開招標(biāo)成為利益尋租最簡單的一種途徑。如一些單位將達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目化整為零，進(jìn)而規(guī)避招標(biāo);一些單位以可選可靠供應(yīng)商較少、采購時(shí)間緊迫、采購物資專業(yè)性較強(qiáng)等為由，將本可公開招標(biāo)的項(xiàng)目變?yōu)檠堈袠?biāo)、競爭性談判甚至單一來源采購，為內(nèi)定供應(yīng)商鋪平道路。

2.評標(biāo)環(huán)節(jié)

評標(biāo)過程中，評標(biāo)流程的規(guī)范、評標(biāo)專家的公平公正，特別是評標(biāo)專家的選擇成為評標(biāo)工作能否規(guī)范合理的關(guān)鍵。按照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，評標(biāo)專家應(yīng)采用隨機(jī)抽取的方式從專家?guī)熘羞x擇，而在高校采購中，某些學(xué)科某些領(lǐng)域的專家數(shù)量有限，專家在潛在供應(yīng)商的利益面前往往很難保證科學(xué)公正的態(tài)度。另外，高校采購中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往作為專家進(jìn)入評標(biāo)委員會，若其為自身利益特意關(guān)照特定投標(biāo)人，則直接影響評標(biāo)結(jié)果。

3.合同簽訂環(huán)節(jié)

當(dāng)前高校采購工作中一般遵循采管分離的原則，采購部門負(fù)責(zé)采購工作而在確定中標(biāo)人后由采購物資的使用部門與中標(biāo)人簽訂采購合同。這種采購原則雖然具有一定的合理性，但也帶來了潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，如采購單位負(fù)責(zé)人為獲取不當(dāng)利益與供應(yīng)商進(jìn)行權(quán)錢交易，簽訂合同時(shí)簡化產(chǎn)品規(guī)格型號，更換設(shè)備，為供應(yīng)商謀取更高利潤。

4.驗(yàn)收環(huán)節(jié)

驗(yàn)收環(huán)節(jié)是采購工作的最后環(huán)節(jié)，也是保障采購物資質(zhì)量最為重要的環(huán)節(jié)。驗(yàn)收人員的專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)不足、驗(yàn)收環(huán)節(jié)流于形式等都可能造成采購物資的質(zhì)量問題。如果采購負(fù)責(zé)人為獲得額外利益與供應(yīng)商達(dá)成一致，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)不嚴(yán)格把關(guān)，則性能不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品便會順利通過驗(yàn)收。

四、高校政府采購廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

（一）科學(xué)組建高校采購機(jī)構(gòu)

為提高高校采購工作的效率，應(yīng)組建專門的采購機(jī)構(gòu)，采購部門可分為校級和院級兩個(gè)部門，校級部門負(fù)責(zé)采購的組織和管理工作，院級采購部門負(fù)責(zé)部門物資采購的管理工作，如擬定采購計(jì)劃，進(jìn)行采購項(xiàng)目論證等。校級采購部門制定采購管理辦法和監(jiān)督機(jī)制，保證采購流程的合規(guī)、高效。為提高工作效率，采購部門應(yīng)招標(biāo)選擇專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，將采購工作中的具體事務(wù)委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，保證學(xué)校采購部門僅僅是采購工作的組織者和管理者。

（二） 科學(xué)建立權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

針對高校采購工作，建立科學(xué)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，是“將權(quán)力關(guān)在籠子里”的重要手段。監(jiān)督機(jī)制從內(nèi)部和外部兩個(gè)方面建立：

1.對于高校內(nèi)部，一方面應(yīng)推行關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部定期輪崗制度，一方面要落實(shí)物資采購相關(guān)工作人員的責(zé)任追究制度。針對采購部門中關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)建立輪崗制度，限定領(lǐng)導(dǎo)任期，任期滿后要及時(shí)調(diào)離，避免某位領(lǐng)導(dǎo)在重要崗位時(shí)間過長，與特定供應(yīng)商形成長期利益關(guān)系，減少腐敗風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)物資采購相關(guān)工作人員的責(zé)任追究制度，就是要將黨風(fēng)廉政工作層層分解，層層落實(shí)，在心理上為采購人員劃上一道紅線，減少廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2.拓展群眾舉報(bào)的渠道

群眾舉報(bào)是學(xué)校紀(jì)檢部門案件線索的主要來源，學(xué)校紀(jì)檢部門也應(yīng)依據(jù)黨中央的工作部署，轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變方式，轉(zhuǎn)換作風(fēng)，從而建立完善的群眾舉報(bào)渠道，優(yōu)化舉報(bào)流程，依據(jù)法律規(guī)范的要求處理違法微機(jī)案件。另外，要高度重視群眾監(jiān)督意識的宣傳與教育工作，以促進(jìn)監(jiān)督工作的有序開展。

3.彰顯審計(jì)監(jiān)督反腐的作用

依據(jù)相關(guān)文件和規(guī)范的要求，務(wù)必高度重視審計(jì)監(jiān)督工作，積極推行效益審計(jì)工作，凸顯重點(diǎn)區(qū)域、部門、資金和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)。在采購物資時(shí)，學(xué)校審計(jì)職能部門要采取有效措施加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，以公正客觀的視角來分析和評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高各部門財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性，加大部門內(nèi)部控制制度的建設(shè)力度，以減少財(cái)經(jīng)違規(guī)行為，改善管理水平，及時(shí)封堵漏洞。

再者，加強(qiáng)物資采購項(xiàng)目的抽查與審計(jì)工作，高度重視二級單位的采購活動集體決策、經(jīng)費(fèi)審批、內(nèi)部控制及資產(chǎn)管理中存在的各類不足，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)腐敗信息和行為，明確制度和管理方面存在的漏洞，進(jìn)而結(jié)合實(shí)際提出切實(shí)有效的解決方法，督促學(xué)校所屬部門在日常工作中采取有效的應(yīng)對措施，在內(nèi)部控制與管理的過程中，抓好腐敗源頭，以此切實(shí)解決問題。

（三）規(guī)范招標(biāo)采購流程中各環(huán)節(jié)的實(shí)施

1.強(qiáng)化采購方式的審查

強(qiáng)化采購方式的審查，多方面多角度審查公開招標(biāo)以外的采購方式是降低物資采購中廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，可集中在以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）小額采購物資是否由大額項(xiàng)目拆分而來，是否存在刻意規(guī)避招標(biāo)的情況;（2）邀請招標(biāo)項(xiàng)目是否存在公開招標(biāo)的條件;（3）單一來源采購的必要性，單一來源采購供應(yīng)商與高校采購相關(guān)工作人員是否存在利益輸送關(guān)系。

2.強(qiáng)化合同文本的審查

采購合同是采購工作的最終成果，也是后期發(fā)生法律糾紛的重要依據(jù)。因此，在簽訂合同前，采購部門需對合同文本進(jìn)行詳細(xì)審查，審查的重點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）審查合同內(nèi)容是否完整、合法;（2）審查合同標(biāo)的物的數(shù)量、單價(jià)、型號、參數(shù)等是否與招標(biāo)文件規(guī)定一致;（3）審查合同雙方權(quán)利義務(wù)是否對等、履約方式和交貨時(shí)間是否合理;（4）審查是否遺漏違約條款、后期服務(wù)條款等內(nèi)容。必要時(shí)，審查工作可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

3.細(xì)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)

驗(yàn)收環(huán)節(jié)難以把控的關(guān)鍵在于采購人具有很大的自由裁量權(quán)，因此，通過制度細(xì)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)是減少自由裁量權(quán)，規(guī)范驗(yàn)收程序的重要手段。細(xì)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)，應(yīng)細(xì)化以下方面內(nèi)容：（1）驗(yàn)收小組的人員構(gòu)成;（2）項(xiàng)目的分類標(biāo)準(zhǔn);（3）不同類型、體量的項(xiàng)目校外專家的數(shù)量;（4）驗(yàn)收環(huán)節(jié)的規(guī)范程序;（5）對弄虛作假的采購工作人員及供應(yīng)商的追責(zé)機(jī)制等。

五、結(jié)語

高校政府采購中廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控應(yīng)從采購的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，采取必要措施防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)范的規(guī)章制度是有效的組織保障，廣泛的監(jiān)督是必要的外部保障手段。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展以及電子招標(biāo)模式的應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+高校采購”的模式也將為防控高校廉政風(fēng)險(xiǎn)提供更加開闊的思路。（作者單位：天津師范大學(xué)）