新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)的影響

郭莉?趙路

在2017年，專門針對(duì)政府以及相關(guān)部門出臺(tái)了新型的政府會(huì)計(jì)制度，這一制度的出臺(tái)，為高校會(huì)計(jì)核算工作提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和制度要求。目前高校在迅速發(fā)展的過(guò)程總也暴露了很多問(wèn)題，我國(guó)部分高校在財(cái)務(wù)管理方面存在嚴(yán)重缺陷，不僅對(duì)高校的發(fā)展財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，同時(shí)也不利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?；诖耍咝Ｒ欢ㄒ浞纸梃b新政府會(huì)計(jì)制度的優(yōu)勢(shì)，對(duì)校內(nèi)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行改進(jìn)，從而大幅提高高校的財(cái)務(wù)管理水平?；诖耍疚耐ㄟ^(guò)重點(diǎn)分析當(dāng)前部分高校在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中存在的問(wèn)題，并結(jié)合新型的會(huì)計(jì)制度提出相應(yīng)的對(duì)策，期望對(duì)提高高校財(cái)務(wù)管理水平有所幫助。

一、當(dāng)前階段高校會(huì)計(jì)核算過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）新政府會(huì)計(jì)制度普及范圍較小

根據(jù)調(diào)查分析可知，當(dāng)前我國(guó)很多高校履行的會(huì)計(jì)核算制度多以2013的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》為主，雖然也有部分高校對(duì)自身的會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行了優(yōu)化和改革，但是進(jìn)行改革的高校畢竟是少數(shù)，由此導(dǎo)致新政府會(huì)計(jì)制度普及范圍較小，而其中的一些新型條款也難以落實(shí)。

（二）高校會(huì)計(jì)科目設(shè)置有待改善

由于我國(guó)大部分高校的管理層缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理的深刻認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致部分高校在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上較為簡(jiǎn)單，難以滿足大范圍的核算要求。除此之外，部分高校并沒(méi)有對(duì)高校的內(nèi)部固定資產(chǎn)以及會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目進(jìn)行全面的盤點(diǎn)和清查，從而導(dǎo)致最后和核算數(shù)值和實(shí)際的核算數(shù)值存在巨大差異。

（三）高校內(nèi)部資產(chǎn)核算不明

當(dāng)前，我國(guó)一些名校有著非常悠久的歷史，在這類高校的發(fā)展過(guò)程中，由于歷經(jīng)了政治變革，導(dǎo)致高校在在內(nèi)部資產(chǎn)管理過(guò)程中存在巨大差異。同時(shí)，由于高校的發(fā)展歷史悠久，在核算部分內(nèi)部資產(chǎn)時(shí)難免會(huì)產(chǎn)生無(wú)法對(duì)賬或者賬目丟失等現(xiàn)象，為高校的資產(chǎn)核算帶來(lái)了非常不利的影響。

（四）會(huì)計(jì)核算規(guī)劃管理過(guò)于粗放

目前新政府會(huì)計(jì)制度之下，高校會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)發(fā)展中面臨以下問(wèn)題：1.組織結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的會(huì)計(jì)核算管理粗放，對(duì)于高校而言，會(huì)計(jì)核算規(guī)劃中應(yīng)該包括高校未來(lái)發(fā)展規(guī)劃和設(shè)計(jì)，需要包括高校發(fā)展過(guò)程中分階段的計(jì)劃，以便合理控制企業(yè)會(huì)計(jì)核算分布，會(huì)計(jì)核算規(guī)劃標(biāo)志著高校對(duì)自身業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)內(nèi)容的基本設(shè)計(jì)，高校在發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有真正關(guān)注到高校會(huì)計(jì)核算規(guī)劃中企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，缺乏專業(yè)人員對(duì)高校發(fā)展進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃;2.部分高?，F(xiàn)階段統(tǒng)籌管轄范圍雜，導(dǎo)致的會(huì)計(jì)核算規(guī)劃粗放。部分高校經(jīng)營(yíng)范圍過(guò)度龐雜，導(dǎo)致在發(fā)展過(guò)程中，缺乏高校核心業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)模式過(guò)于分散，造成會(huì)計(jì)核算規(guī)劃工作在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中無(wú)從展開，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算規(guī)劃過(guò)于粗放。

二、新政府會(huì)計(jì)制度的優(yōu)越性

（一）對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行了優(yōu)化

新政府會(huì)計(jì)制度和傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度的區(qū)別在于新會(huì)計(jì)制度一方面可以和傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度有機(jī)聯(lián)系在一起，另一方面還可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算制度的不足。除此之外，利用新政府會(huì)計(jì)制度不僅可以提高核算的精確性，同時(shí)也可以滿足不同核算主體的需求，一舉多得。可以說(shuō)，新政府會(huì)計(jì)制度有效化解了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算模式的弊端，對(duì)于加快會(huì)計(jì)核算效率有重要意義。同時(shí)能夠進(jìn)一步推進(jìn)高校會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)審計(jì)信息的發(fā)展，促使高校會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)構(gòu)建更加完善，鼓勵(lì)高校會(huì)計(jì)審計(jì)工作走向更加透明和合理道路。

（二）可實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位與會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一

我國(guó)行政事業(yè)單位采用的會(huì)計(jì)核算制度與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算制度存在一定的差異，由于行政事業(yè)單位的部門較多，從而導(dǎo)致不同部門的會(huì)計(jì)核算制度也存在一定差異。尤其是不同行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目分類和報(bào)表的類別存在區(qū)別，為會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)困難，而新政府會(huì)計(jì)核算制度不僅可以彌補(bǔ)不同部門之間的核算差異，同時(shí)還可以提高會(huì)計(jì)核算效率。以統(tǒng)一衡量制度單位和標(biāo)準(zhǔn)，將行政部門工作和高校會(huì)計(jì)工作劃分到同一水平，幫助會(huì)計(jì)工作衡量尺度在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)線上，提高會(huì)計(jì)核算工作整體準(zhǔn)確性和效率，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)核算工作朝著正規(guī)透明方向發(fā)展。

（三）提高了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算效率

新政府會(huì)計(jì)制度和傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度不同，新政府會(huì)計(jì)制度分為兩個(gè)主體部分，其中一個(gè)主體主要解決事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)劃分問(wèn)題，而另外一個(gè)部分主要解決一些新型項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題，從而可以大幅提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算效率。新政府會(huì)計(jì)制度在高校會(huì)計(jì)管理核算中的有效運(yùn)用，能夠有效地緩解高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中存在的權(quán)責(zé)不分等問(wèn)題，改變會(huì)計(jì)制度下衍生出責(zé)任問(wèn)題的判定方式，幫助會(huì)計(jì)工作本身和核算事宜展開過(guò)程中各項(xiàng)問(wèn)題得到解決，極大地提升了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算效率和速度，這對(duì)于高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是巨大的進(jìn)步。

（四）精細(xì)會(huì)計(jì)核算規(guī)劃

多數(shù)高校對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度環(huán)境的認(rèn)知不夠深刻，新政府會(huì)計(jì)制度環(huán)境的核心是核算方式的演變，會(huì)計(jì)核算規(guī)劃問(wèn)題不需要高校在發(fā)展中如同以往會(huì)計(jì)核算管控工作展開一般，需要漫長(zhǎng)時(shí)間摸索高校核心實(shí)務(wù)和核算形式。新政府會(huì)計(jì)制度環(huán)境支撐下，高校甚至可以將制度和現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，借助互聯(lián)網(wǎng)紀(jì)錄企業(yè)動(dòng)態(tài)支出，大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)核算高校會(huì)計(jì)核算分布情況，從而能夠確定高校會(huì)計(jì)核算基本分布情況，能夠?yàn)楦鞔蟾咝５臅?huì)計(jì)核算規(guī)劃提供切實(shí)數(shù)據(jù)支撐和參考。而針對(duì)目前部分高校組織結(jié)構(gòu)扁平下的會(huì)計(jì)核算規(guī)劃和管理問(wèn)題，高校需要進(jìn)一步借助不斷發(fā)展和完善，平衡校內(nèi)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。對(duì)于高校會(huì)計(jì)核算平衡發(fā)展的重點(diǎn)是高校管理者和經(jīng)營(yíng)者要學(xué)會(huì)利用新政府會(huì)計(jì)制度環(huán)境下的制度變革內(nèi)容和技術(shù)工具，借助科學(xué)合理的方式解決現(xiàn)有問(wèn)題。

三、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生的影響

（一）高校必須結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度

為了整體提高高校的財(cái)務(wù)管理水平和會(huì)計(jì)核算效率，全國(guó)高校必須響應(yīng)國(guó)家政策，從2919年元月起實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度。高校應(yīng)該認(rèn)真分析自身財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，并對(duì)照政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定和要求，來(lái)有效改進(jìn)自身工作中存在的問(wèn)題。同時(shí)，高校也應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況以及財(cái)務(wù)核算要求盡快落實(shí)該項(xiàng)政策。在以往的高校財(cái)務(wù)管理制度改革中，總有一部分高校漠視國(guó)家政策，采用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算制度，不僅難以提高高校的財(cái)務(wù)管理水平，同時(shí)也不利于高校發(fā)展。基于此應(yīng)該對(duì)高校加以引導(dǎo)，讓其充分認(rèn)識(shí)到新政府會(huì)計(jì)制度的優(yōu)勢(shì)，并敢于對(duì)自身存在的問(wèn)題進(jìn)行有效改進(jìn)。相比傳統(tǒng)的高校會(huì)計(jì)核算制度，新政府財(cái)務(wù)制度具有很多優(yōu)勢(shì)，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)記賬方式和方法進(jìn)行優(yōu)化和改革，不僅提高了核算的準(zhǔn)確性，同時(shí)也提高了高校的財(cái)務(wù)管理效率。

例如在高校實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度后，原有的會(huì)計(jì)記賬要素會(huì)產(chǎn)生了一定的變化，高校原有的會(huì)計(jì)記賬要素主要由以下幾方面構(gòu)成：1.固定收入;2.固定支出;3.固定資產(chǎn);4.負(fù)債;5.凈資產(chǎn)。在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度之后，還增加了如高校預(yù)算收入、支出和盈余這三部分，傳統(tǒng)的記賬模式也轉(zhuǎn)變?yōu)槠叫杏涃~模式。借助新政府會(huì)計(jì)制度，不僅可以充分反映高校當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況，同時(shí)也可以提高資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性。記賬要素的精確和變化都能夠?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中高校賬目出入和記錄，提供核算指標(biāo)，將高校中財(cái)務(wù)信息更加真實(shí)反饋出來(lái)，幫助高校信息核準(zhǔn)。

（二）高校會(huì)計(jì)科目的核算方式得以優(yōu)化

新政府會(huì)計(jì)制度和傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算制度存在一定差異，借助新政府會(huì)計(jì)制度，可以充分反映高校的實(shí)際收入情況。當(dāng)前，我國(guó)高校的收入主要由以下四部分構(gòu)成：1.財(cái)政補(bǔ)貼;2.學(xué)費(fèi)收入;3.科研收入;4.其他收入。高校在對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼收入進(jìn)行核算時(shí)，往往會(huì)采用實(shí)際的財(cái)政補(bǔ)貼金額作為核算標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有采用完全的收付實(shí)現(xiàn)制，由此導(dǎo)致實(shí)際的核算金額存在一定差異。同時(shí)，高校在對(duì)學(xué)費(fèi)收入進(jìn)行核算時(shí)，由于學(xué)費(fèi)收入的波動(dòng)性較高，高校只能等到財(cái)政撥款后才能進(jìn)行核算，但是新政府會(huì)計(jì)制度不同，高?？梢栽讷@得學(xué)費(fèi)收入之后就對(duì)其進(jìn)行核算，如果存在欠費(fèi)項(xiàng)目，則應(yīng)該按照會(huì)計(jì)科目分類將其納入應(yīng)收賬款科目。除此之外，高校在對(duì)其科研收入進(jìn)行核算時(shí)，會(huì)對(duì)當(dāng)時(shí)的收入進(jìn)行確認(rèn)核算，但是這種核算方式粗壯一定弊端，由于我國(guó)大部分的科研收入都采用滾存使用制度，當(dāng)時(shí)確認(rèn)制度很難充分反映出高校的科研收入情況和科研收入使用情況，從而對(duì)高校整體的會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生不利影響，基于此高校有必要采用新政府會(huì)計(jì)核算制度，將科研收入設(shè)置為預(yù)收賬款，等到年末核算時(shí)在對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)結(jié)，從而檢驗(yàn)高校的科研收入使用情況。最后，高?？梢圆捎脵?quán)責(zé)發(fā)生制度對(duì)高校內(nèi)部的其他收入進(jìn)行核算。

（三）可以充分反映高校的財(cái)政狀況

高校之所以會(huì)采用新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)自有的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，主要目的還是為了檢驗(yàn)高校實(shí)際的財(cái)政狀況，高?？梢愿鶕?jù)實(shí)際的財(cái)政狀況對(duì)當(dāng)前的財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。一般情況下，在對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行核算的過(guò)程中，不僅要對(duì)應(yīng)收賬款和預(yù)收賬款科目進(jìn)行核算，同時(shí)也要對(duì)壞賬準(zhǔn)備以及資產(chǎn)減值準(zhǔn)備科目進(jìn)行核算，從而反映高校實(shí)際的收入情況。同時(shí)，在針對(duì)一些歷史悠久的資產(chǎn)進(jìn)行核算時(shí)，高校還要采用市面上流行的折舊價(jià)值估算方法對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行預(yù)估，從而為提高高校的財(cái)務(wù)管理水平創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度還可以全面反映高校實(shí)際的負(fù)債情況。在傳統(tǒng)的高校會(huì)計(jì)記賬制度下，高校對(duì)一些已經(jīng)產(chǎn)生但沒(méi)有支付費(fèi)用的項(xiàng)目并未進(jìn)行記賬，而是將其劃分到了支出項(xiàng)目之中，雖然這種記賬方式較為便捷，但是卻難以真實(shí)反映實(shí)際的負(fù)債情況?；诖?，高校一定要采用新政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)以上項(xiàng)目進(jìn)行核算，從而有效規(guī)避潛在的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。高校在新政府會(huì)計(jì)制度采取過(guò)程中，會(huì)計(jì)核算制度和核算方式能夠幫助高校賬目信息更加明晰，在條理分明的框架體系之下，高校會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)信息造假風(fēng)險(xiǎn)也被降低。可以說(shuō)，新政府會(huì)計(jì)制度為高校財(cái)務(wù)工作實(shí)踐提供了新的范本和正確的模板，能夠最大化地化解現(xiàn)存的高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，從而使得高校財(cái)務(wù)難題得以化解，有效地提升財(cái)務(wù)工作的有效性和高效性。

綜上所述，為了整體提高高校的財(cái)務(wù)管理水平，高校一定要結(jié)合自身的實(shí)際情況積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，采用新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，并從中發(fā)現(xiàn)一些高校在財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，從而采取一些有針對(duì)性的措施。同時(shí)，合理的應(yīng)用高校會(huì)計(jì)核算制度不僅可以提高高校的財(cái)務(wù)核算質(zhì)量，同時(shí)對(duì)高校會(huì)計(jì)制度改革具有非常深遠(yuǎn)的意義。（作者單位：南陽(yáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院）