論中央企業(yè)如何開展紀(jì)檢監(jiān)察工作

張國蘭

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674- 1145（2020）04- 112- 02

摘 要 本文通過簡要分析新時代以來紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要作用和意義，以及黨中央、國務(wù)院對中央企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的系列重要指示要求，系統(tǒng)總結(jié)中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要做法和存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效改進(jìn)措施，促使央企政工工作科學(xué)深入全面展開。

關(guān)鍵詞 紀(jì)檢監(jiān)察 中央企業(yè) 政工干部

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為適應(yīng)新時代要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，實(shí)施了一系列重要舉措，成效顯著。作為關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要支柱，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要指示，逐步建立具有央企自身特色的紀(jì)檢監(jiān)察體系，推動國資國企紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要意義

（一）從當(dāng)今世界形勢與發(fā)展格局來看。一方面，自20世紀(jì)80年代中期經(jīng)濟(jì)全球化逐步發(fā)展至今，世界各國、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化深度融合，發(fā)展互相影響，形成唇齒相依的“全球統(tǒng)一市場”。尤其是黨的十八大以來，隨著習(xí)近平總書記“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的提出和“一帶一路”戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)，共同、合作、可持續(xù)的新型全球經(jīng)濟(jì)治理體系正在形成。另一方面，自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，國際格局發(fā)生劇烈變化，發(fā)展中國家和新興市場快速崛起，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)到80%，經(jīng)濟(jì)總量占比近40%。然而，全球經(jīng)濟(jì)治理體系未能反映國際格局和力量對比的變化，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家對中國等發(fā)展中國家開始圍堵和壓制，從最初的中美貿(mào)易點(diǎn)對點(diǎn)摩擦，到目前疫情期間的多方位碰撞。正是這樣合作與競爭并存的復(fù)雜國際形勢，更加需要中央企業(yè)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步完善治理體系，提升綜合實(shí)力。

（二）從新時代中國發(fā)展要求來看。黨的十九大把統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局寫入黨章。在“四個全面”中，全面從嚴(yán)治黨為協(xié)同推進(jìn)“四個全面”提供了政治保障，而全面依法治國是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，為管黨治黨提供法治基礎(chǔ)。兩者具有關(guān)鍵性、根本性作用，結(jié)合在一起便是紀(jì)檢監(jiān)察工作所遵循的根本原則，是實(shí)現(xiàn)管黨治黨全面與從嚴(yán)的有機(jī)統(tǒng)一。另外，2020年是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，同時，受新冠肺炎疫情疊加影響，發(fā)展任務(wù)更加艱巨，更需要集中全部力量謀穩(wěn)定謀發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察的穩(wěn)定和匡正作用更加凸顯。

（三）從現(xiàn)階段中央企業(yè)自身特點(diǎn)來看。中央企業(yè)作為我國國有經(jīng)濟(jì)的主要存在形式之一，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有著舉足輕重的作用，中央企業(yè)代表我國對外競爭的重要力量，具有引領(lǐng)改革發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)實(shí)力。正因如此，中央企業(yè)與一般的商業(yè)主體不同，首先具有政治屬性，中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和職工承擔(dān)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命，需要自覺接受紀(jì)檢監(jiān)督；其次具有經(jīng)濟(jì)屬性，中央企業(yè)多為領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)，如果滋生腐敗，必然導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管；再次具有社會屬性，中央企業(yè)是所在行業(yè)的“定盤星”和“壓艙石”，其發(fā)展直接影響社會穩(wěn)定，自然受到民眾高度關(guān)注，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)單位。

二、新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作要求

2016年，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上發(fā)表重要講話，明確要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

2017年，黨中央召開十八屆中央紀(jì)委七次全會，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。同年出臺《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，明確規(guī)定了紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作流程。

2018年，中央辦公廳、中央紀(jì)委先后出臺《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》《關(guān)于推進(jìn)中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實(shí)施意見》，明確要求在中央企業(yè)組建紀(jì)檢監(jiān)察組，全面加強(qiáng)對中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2019年，國資委要求中央企業(yè)要把政治監(jiān)督擺在首位，探索構(gòu)建適應(yīng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的監(jiān)督體系，把監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題與推動工作落實(shí)結(jié)合起來，積極探索日常監(jiān)督的有效形式，做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)。

三、當(dāng)前中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問題

通過采用案例研究法、問卷調(diào)查和訪談法，對中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的突出問題、共性問題進(jìn)行梳理分析。

（一）認(rèn)識層面

中央企業(yè)對于紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識問題存在正反兩個極端：一類是過于強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察工作，過度開展檢查工作，沒有準(zhǔn)確把握“三個區(qū)分開來”。另一類是過于輕視紀(jì)檢監(jiān)察工作，自上而下對紀(jì)檢工作的重要作用認(rèn)識不充分、不到位，導(dǎo)致紀(jì)檢部門成為退休養(yǎng)老部門，舉報(bào)信箱形同虛設(shè)，內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督嚴(yán)重缺位。

（二）制度層面

制度建設(shè)事關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察全局，具有根本性、決定性、穩(wěn)定性和長期性作用。經(jīng)調(diào)研，在制度建設(shè)層面主要存在以下問題：一是制度不健全，例如，制度定位較低，沒有將紀(jì)檢監(jiān)察工作擺在公司治理層級；紀(jì)檢權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致紀(jì)檢措施執(zhí)行不到位；缺少容錯糾錯機(jī)制，無法激發(fā)干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力；對關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人員的監(jiān)督機(jī)制缺少實(shí)施細(xì)則，等等。二是制度不嚴(yán)謹(jǐn)，關(guān)鍵條款與國家法律和中紀(jì)委、國資委有關(guān)規(guī)定不一致，甚至存在沖突，指導(dǎo)性不強(qiáng)。三是制度不精準(zhǔn)，存在直接轉(zhuǎn)發(fā)上級來文，制定制度“一刀切”，沒有因地制宜、因企施策，結(jié)合單位實(shí)際消化吸收，難以逐條對照執(zhí)行落實(shí)等情況。

（三）執(zhí)行層面

一分部署，九分落實(shí)。良好的執(zhí)行能力是紀(jì)檢監(jiān)察工作取得實(shí)效的重要條件，再好的制度沒有落實(shí)也是一紙空文。有的企業(yè)缺少“刀刃向內(nèi)”“一桿到底”的狠心決心，對干部沒有做到真監(jiān)督嚴(yán)管理，“寬容軟、打折扣、搞變通”的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，規(guī)章制度束之高閣成為擺設(shè)。有的企業(yè)在執(zhí)行過程中沒有盯緊關(guān)鍵少數(shù)，而是“胡子眉毛一把抓”，甚至只盯群眾，造成監(jiān)督錯位。

（四）隊(duì)伍層面

經(jīng)與紀(jì)檢干部座談，梳理出三類問題：一是專業(yè)性不強(qiáng)，近年來，黨中央密集出臺了一系列紀(jì)檢監(jiān)察制度，需要進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在對政策的學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹執(zhí)行上還有待加強(qiáng)。二是來源較為單一，做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，需要一定的法律、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等專業(yè)知識，但當(dāng)前紀(jì)檢干部主要是從黨委、人力等部門干部轉(zhuǎn)崗為紀(jì)檢干部，全面性不夠。三是后備力量薄弱，企業(yè)的紀(jì)檢干部多是本單位工作十年以上的中老年干部，青年干部占比較低，尤其是應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生直接從事紀(jì)檢工作的更為少見，在干部隊(duì)伍培養(yǎng)上容易出現(xiàn)斷層。

四、對做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考和建議

在前期充分調(diào)研和全面梳理的基礎(chǔ)上，通過采用文獻(xiàn)研究法和系統(tǒng)分析法，針對管理要求和現(xiàn)有問題，提出如下建議。

（一）營造良好的紀(jì)檢監(jiān)察氛圍

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列紀(jì)檢監(jiān)督工作的新思想新理念新論述，黨的十九大和黨章對全面從嚴(yán)治黨提出了新要求。要落實(shí)新使命新要求，就要意識先行，形成良好的紀(jì)檢監(jiān)察氛圍：一是要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的正向宣傳引導(dǎo)，通過企業(yè)公眾號、黨支部學(xué)習(xí)、共青團(tuán)活動等形式，將黨中央的指示精神傳達(dá)給每一位職工，既增強(qiáng)員工的底線思維和守法意識，同時也引導(dǎo)廣大職工積極發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。二是要注意警鐘長鳴，在端午、中秋、國慶、春節(jié)等重大節(jié)日及時對干部群眾進(jìn)行廉政提醒；層層壓實(shí)廉政責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對所管轄員工經(jīng)常性開展談心談話，了解職工心理動態(tài)，防患于未然；經(jīng)常組織觀看廉政警示教育片，開展廉政主題黨日活動，讓干部職工以此為鑒，構(gòu)筑奉公守法、廉潔從業(yè)的思想防線。

（二）完善紀(jì)檢監(jiān)察制度體系

制度建設(shè)是管根本、管長遠(yuǎn)的治本之策，堅(jiān)持用制度管人管事，是紀(jì)檢監(jiān)察工作保持長效性的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。首先，要深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院對紀(jì)檢監(jiān)察工作的新指示新要求，進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”，把落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作作為“兩個維護(hù)”的重要舉措，全面理清思路、精準(zhǔn)把握規(guī)律，推進(jìn)制度建設(shè)與時俱進(jìn)，與中央要求一致，與黨內(nèi)監(jiān)督銜接，實(shí)現(xiàn)管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律一體考慮，推動形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的紀(jì)檢監(jiān)察制度體系。其次，要深入結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，注重從日常監(jiān)督管理、巡視檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的共性問題中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深挖短板不足，針對領(lǐng)導(dǎo)干部兼職、因私出國（境）、裸官崗位管理等重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建立相關(guān)制度，并進(jìn)一步完善舉報(bào)查核、提醒和批評教育、函詢、誡勉等制度辦法，形成較為健全完備的紀(jì)檢監(jiān)察制度體系。此外，要夯實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)工作，借助信息化管理手段，充分利用好國資委紀(jì)檢監(jiān)察信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本企業(yè)需要開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)社團(tuán)兼職、因私出國（境）審批及證件管理、提醒函詢誡勉、處分情況等信息管理模塊，全面整合并進(jìn)行動態(tài)管理。

（三）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)行落地

根據(jù)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》和中紀(jì)委、國資委有關(guān)要求，當(dāng)前和下一階段中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)落實(shí)好以下幾項(xiàng)工作：一是堅(jiān)持把政治監(jiān)督作為新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的首要職責(zé)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。旗幟鮮明講政治是對中央企業(yè)黨政干部的根本要求，要始終堅(jiān)持黨管干部原則，從嚴(yán)從實(shí)推動黨內(nèi)政治生活，進(jìn)一步增強(qiáng)政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，監(jiān)督和解決“假大空”“兩面派”“低級紅、高級黑”等問題。二是加強(qiáng)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為情況的監(jiān)督。這是新形勢下對紀(jì)檢監(jiān)督工作提出的新要求，是我們圍繞中心、服務(wù)大局的有力抓手。我們不僅要把干部亂作為問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，也要重點(diǎn)關(guān)注干部不擔(dān)當(dāng)、不作為問題。落實(shí)這一要求，要督促干部發(fā)揚(yáng)斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，監(jiān)督干部在履職盡責(zé)中的精神狀態(tài)、能力水平和工作實(shí)績，堅(jiān)決杜絕“痕跡主義”，堅(jiān)決清理“假作為”“混日子”的行為，監(jiān)督每一位干部踏實(shí)做事、認(rèn)真工作。三是做實(shí)做細(xì)日常干部監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸。重點(diǎn)在于把日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，把依規(guī)依紀(jì)和從嚴(yán)從實(shí)相貫通，做到發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、群眾關(guān)切及時回應(yīng)、違規(guī)失責(zé)及時處置。要把行為管理和思想管理統(tǒng)一起來，把紀(jì)檢監(jiān)察滲透到8小時之外，進(jìn)一步抓細(xì)抓常抓長。

（四）強(qiáng)化紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)

“人是干事的主體，成事的關(guān)鍵”。建成一支“講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好”的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，是做好紀(jì)檢工作的基礎(chǔ)保障：一是要加強(qiáng)對干部隊(duì)伍建設(shè)的通盤考慮。隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、把準(zhǔn)總體方向、明確階段任務(wù)、掌握發(fā)展規(guī)律、講究培養(yǎng)方法，形成合理的人才梯次結(jié)構(gòu)，著力解決青黃不接、后繼乏人的問題。二是要加強(qiáng)對干部人才的教育培養(yǎng)的力度。習(xí)近平總書記指出，成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。要以抓好黨性教育為核心，在實(shí)踐、思想、能力、激勵方面下足功夫、深入探索。可以有計(jì)劃地推進(jìn)輪崗交流工作，促進(jìn)紀(jì)檢干部與其他崗位進(jìn)行交流任職，著力解決專業(yè)單一的問題。三是要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門建設(shè)。紀(jì)檢部門是黨組織履行紀(jì)檢監(jiān)察主體責(zé)任的重要執(zhí)行者，紀(jì)檢部門力量強(qiáng)、能力水平高，是做好工作的必備條件。因此要有獨(dú)立的紀(jì)檢部門，明確部門職責(zé)，指定專職干部，暢通晉升渠道，吸引優(yōu)秀干部加入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。同時，探索建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，會同財(cái)務(wù)、法務(wù)、人事、業(yè)務(wù)等部門共同開展工作，形成聯(lián)動機(jī)制。

中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)長期工程，不可能畢功于一役，甚至細(xì)小的失誤都會造成滿盤皆輸?shù)慕Y(jié)果，需要廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部持之以恒、久久為功，結(jié)合企業(yè)實(shí)際貫徹落實(shí)好，共同推動紀(jì)檢監(jiān)察工作取得新突破、實(shí)現(xiàn)新作為。