完善我國疾控體系要注重關(guān)口前移

民進中央

此次新冠肺炎疫情對全國各級疾控中心的應(yīng)急處置能力是一次考驗，疾控體系的重要性更加凸顯。正如中共中央總書記習(xí)近平在北京調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時指出，要把全國疾控體系建設(shè)作為一項根本性建設(shè)來抓，加強各級防控人才、科研力量、立法等建設(shè)，推進疾控體系現(xiàn)代化。

隨著世界人口的不斷增加，伴隨全球氣候變化，人類與病原體自然攜帶生物的接觸越來越多，逐漸打破了病原體宿主的中間屏障，新發(fā)病毒性人畜共患傳染病的發(fā)展形勢越來越嚴(yán)峻，近三十年全世界新發(fā)傳染病大部分是人畜共患的，如埃博拉、“非典”、禽流感、豬流感等，而這正是我國當(dāng)前疾控體系較弱的一環(huán)，盡快強化這一環(huán)節(jié)對于完善我國疾控體系至關(guān)重要。當(dāng)前和今后一個時期，完善我國疾控體系必須加強部門協(xié)作、關(guān)口前移，堅決防止動物到人的傳播。

為此，建議：

一、盡快完善相關(guān)法律體系

《中華人民共和國野生動物保護法》的修改應(yīng)確立野生動物普遍保護的理念，同時體現(xiàn)對公共衛(wèi)生和健康的影響；應(yīng)擴大野生動物保護法適用的范圍，增加生物安全的內(nèi)容，科學(xué)分類施策；應(yīng)構(gòu)建全流程和全鏈條的野生動物保護體系，提高行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，強化法律責(zé)任，嚴(yán)格非法野生動物交易的執(zhí)法，健全野生動物食用和交易的監(jiān)管機制。在修訂野生動物保護法之外，應(yīng)同步完善《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律體系。同時建議制定“人畜共患傳染病防治條例”，對管理體制、管理手段、法律責(zé)任等加以明確規(guī)定。

二、加強對野生動物的監(jiān)測檢測

林草部門承擔(dān)著對野生動物的保護工作。林草部門目前的裝備、經(jīng)費和人員隊伍還十分薄弱，不適應(yīng)加強野生動物保護和監(jiān)管的現(xiàn)實需求，急需盡快強化，特別是盡快提升對病毒等病原體的檢測能力和水平。應(yīng)加大投入，提升監(jiān)管能力，每年秋冬積極開展對野生動物攜帶的病原體的監(jiān)測檢測工作，同時加強查處違法捕獵、販運、營銷、屠宰野生動物等非法行為的力度。

三、進一步完善動物疫情監(jiān)控體系

農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加大對畜禽養(yǎng)殖場和動物產(chǎn)品進行檢查的頻率。完善養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大技術(shù)扶持力度，提高健康養(yǎng)殖水平。對于進入市場流通的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品要完善產(chǎn)地標(biāo)簽制度。

四、加強畜禽產(chǎn)品流通銷售環(huán)節(jié)的環(huán)境建設(shè)

各地畜禽市場普遍存在水生與陸生、禽與畜，甚至野生與飼養(yǎng)、走私與進口混放的現(xiàn)象，衛(wèi)生條件較差，極易使病原體跨物種傳播并產(chǎn)生新的變異，直接威脅人類健康。工商部門應(yīng)以按類別分流為原則規(guī)劃布局、改造改建畜禽市場。加強畜禽市場衛(wèi)生工作，補齊公共衛(wèi)生短板，減少病原體跨物種變異傳播的可能性。城區(qū)內(nèi)的肉菜市場取消活禽交易和現(xiàn)場宰殺，增加冷鮮禽畜肉類的加工供應(yīng)能力。完善餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，禁止餐廳采用動物產(chǎn)品活體存養(yǎng)、現(xiàn)場宰殺的烹飪方式，加強督查力度。

五、完善聯(lián)防聯(lián)控機制

進一步建立和完善中央和地方疾控、醫(yī)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、林草、工商等有關(guān)部門共同參與，定期會商研討的聯(lián)防聯(lián)控機制，進一步縮短地方疾控部門和國家疾控中心等有關(guān)單位聯(lián)檢聯(lián)測的時間差，增加工作的主動性、及時性、協(xié)同性和有效性。