精準(zhǔn)施策，克服新冠肺炎疫情對脫貧攻堅影響

民進(jìn)中央

2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。突如其來的新冠肺炎疫情給人民生命安全和身體健康、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，尤其給脫貧攻堅工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然脫貧攻堅工作顯著增強(qiáng)了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村基層組織的群眾動員能力、社會治理能力、醫(yī)療服務(wù)能力，使前期貧困地區(qū)的疫情防控務(wù)實有效。但由于新冠肺炎疫情面廣、時長、勢猛，若不能精準(zhǔn)施策克服不利影響，可能會造成因疫返貧、因疫致貧、因疫無法脫貧的情況。

主要影響：

一、影響就業(yè)扶貧收入

對不少貧困人口而言，就業(yè)扶貧是最穩(wěn)定、最現(xiàn)實、最主要的脫貧手段，據(jù)調(diào)查農(nóng)民收入中“工資性收入”占到近一半以上。但受疫情影響，部分交通停運、企業(yè)停產(chǎn)、商業(yè)停業(yè)，農(nóng)民工集中的建筑、餐飲、服務(wù)業(yè)更是受影響的“重災(zāi)區(qū)”，導(dǎo)致農(nóng)民工無法出行，無地打工，無處就業(yè)。若周期過長，勢必帶來年收入的顯著減少，甚至影響脫貧銷號，或造成已脫貧的建檔立卡戶返貧。

二、影響扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從種植業(yè)看，農(nóng)民無法及時購買種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品，影響春耕春播。從養(yǎng)殖業(yè)看，封村管理和運力降低，阻斷部分養(yǎng)殖戶飼料供給和產(chǎn)品外銷，餐飲業(yè)停業(yè)導(dǎo)致銷路中斷，造成農(nóng)畜品積壓。特種養(yǎng)殖業(yè)遭遇滅頂之災(zāi)。從鄉(xiāng)村休閑旅游及特色餐飲業(yè)看，春節(jié)黃金長假本應(yīng)火熱的農(nóng)村旅游市場、農(nóng)家樂消費瞬間凍結(jié)。從鄉(xiāng)村小微企業(yè)看，已面臨供應(yīng)鏈和資金鏈斷裂、招工難的困境。

三、影響扶貧項目推進(jìn)

相對城市而言，農(nóng)村在防控體系、防控資源乃至居民防控意識等方面都是薄弱環(huán)節(jié)，封路、封村、禁行等簡單的防控手段下，扶貧項目的編制、扶貧政策的落實、扶貧工程的復(fù)工都暫時停滯。

當(dāng)前形勢下，若沒有建立相應(yīng)的防控能力，過快推動農(nóng)村人口從“宅”轉(zhuǎn)向“動”，隨之而來的大規(guī)模人口的聚集攢動和快速流動，將明顯超出農(nóng)村的疫情防控能力和范圍，給疫情防控帶來風(fēng)險和隱患。因此，必須統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作。

為此，建議：

一、加強(qiáng)農(nóng)村疫情防控能力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)疫情防控資源，加強(qiáng)農(nóng)村疫情防控物資的供給，著力解決農(nóng)村口罩、體溫監(jiān)測儀等防疫物資匱乏問題，為農(nóng)民工有保護(hù)地進(jìn)城或復(fù)工提供防控物品。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村醫(yī)生作為農(nóng)民健康“守門人”的作用，加強(qiáng)疫情防控知識的宣傳，提高農(nóng)民的科學(xué)防控意識。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范機(jī)制，為農(nóng)村儲備必要的防護(hù)物資，健全“橫到邊、縱到底”的農(nóng)村網(wǎng)格治理體系。

二、支持協(xié)助好農(nóng)民復(fù)工務(wù)工

在做好疫情防控的前提下，駐村工作隊盡早恢復(fù)入村，組織農(nóng)民適時開展春耕春種，推動扶貧項目復(fù)工，逐步恢復(fù)生產(chǎn)。盡快疏通物流，建立種子、肥料、農(nóng)機(jī)、飼料，及糧食、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品運輸?shù)木G色通道。加大就業(yè)引導(dǎo)幫助，對外出務(wù)工人員就業(yè)情況進(jìn)行摸排，有針對性地指導(dǎo)他們外出就業(yè)。從交通運輸、隔離監(jiān)測、崗前培訓(xùn)、上崗就業(yè)、社會保障等方面細(xì)化落實，分層分類分批次操作，減少聚集、減少交叉，特別是減少不必要的重復(fù)隔離措施。對暫時無法就業(yè)的人員實施職業(yè)培訓(xùn)。

三、多措并舉增加農(nóng)民收入

加大財政金融支持，對因疫情遭受重大損失的種養(yǎng)殖戶和旅游從業(yè)者給予貸款延期償還、無息或低息貸款、財政補(bǔ)貼等幫扶，對因疫情導(dǎo)致的特困行業(yè)和人群免除其部分債務(wù)，對特種養(yǎng)殖戶實施國家補(bǔ)償政策。完善扶貧資金分配機(jī)制，向受疫情影響大的領(lǐng)域和人員傾斜。加快推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，鼓勵社會資本下鄉(xiāng)發(fā)展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民有更多渠道獲得收益。