菜市場(chǎng)從哪來？

劉佳璇　尹希寧

6月14日，北京，位于新發(fā)地北橋東側(cè)的國際水產(chǎn)城場(chǎng)地，與新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)僅一路之隔

在北京新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)（簡稱“新發(fā)地”）西北方向，沿四環(huán)路行駛13公里，就是北京京豐岳各莊農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中心（簡稱“岳各莊批發(fā)市場(chǎng)”）。新發(fā)地因疫情于6月13日暫時(shí)休市后，岳各莊批發(fā)市場(chǎng)承接了新發(fā)地的部分功能。

岳各莊批發(fā)市場(chǎng)面積約為新發(fā)地的四分之一，其誕生要比后者早兩年。

對(duì)比二者的發(fā)展歷程，能找到它們初期的相似之處：都由自然形成的農(nóng)貿(mào)集市發(fā)展而來，且于村集體企業(yè)起步，正式建成于上個(gè)世紀(jì)80年代。那個(gè)年代還發(fā)生過農(nóng)批行業(yè)的另一大事件——在山東一個(gè)名叫壽光的縣城，一個(gè)巨型的產(chǎn)地農(nóng)批市場(chǎng)悄然崛起。

經(jīng)過近三十年的發(fā)展，農(nóng)批市場(chǎng)已成為中國農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，也是連接中國城鄉(xiāng)的重要場(chǎng)域，它的上游是田間地頭，下游是都市餐桌，每一次變革都發(fā)軔于兩端，也牽動(dòng)兩端。

多位接受《瞭望東方周刊》采訪的專家表示，談?wù)撧r(nóng)批市場(chǎng)及其下游零售端社區(qū)菜市場(chǎng)的經(jīng)營管理問題，繞不開整個(gè)農(nóng)批行業(yè)的發(fā)展史。從城鄉(xiāng)結(jié)合部的集市，到傳統(tǒng)業(yè)態(tài)農(nóng)批市場(chǎng)，再到規(guī)范化和集聚化的大型農(nóng)批市場(chǎng)，進(jìn)而向“智慧農(nóng)批”迭代，農(nóng)批市場(chǎng)的變遷，一直圍繞著城市的需求而動(dòng)，在未來也將如是。

“大包干”催生“菜籃子”工程

1983年，山東半島萊州灣，因種植白菜、韭黃和大蔥而在歷史上享有美譽(yù)的壽光縣，迎來了一場(chǎng)大豐收——蔬菜種植面積擴(kuò)大到8600公頃，總產(chǎn)量猛增到5億公斤。

這場(chǎng)大豐收的背景，是全國農(nóng)村推行家庭承包經(jīng)營制，即“大包干”。“交足國家的、留夠集體的、剩下都是自己的”，農(nóng)民們的生產(chǎn)積極性提高，并通過蔬果種植業(yè)、畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等多種經(jīng)營增加收入，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的序幕悄悄拉開。

但在1983年豐收季，壽光農(nóng)民的焦慮遠(yuǎn)大于喜悅，因銷售渠道不暢，不少人將成堆的菜倒進(jìn)水溝。農(nóng)產(chǎn)品滯銷在1984年全國部分地區(qū)再次上演，與此形成鮮明對(duì)照的，是市場(chǎng)上副食品供應(yīng)長期短缺、城市居民餐桌上蔬菜種類貧乏。

改革開放后，位于北京城區(qū)西南的岳各莊村聚集了越來越多擺攤的菜農(nóng)，其中不乏來自河北的面孔。在改革開放初期，這種自發(fā)形成的“馬路市場(chǎng)”在中國遍地開花。在市場(chǎng)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系誕生前，這成為農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)間流通的“土方法”。

但到了上世紀(jì)80年代，“土方法”已不能滿足時(shí)代需求。

作為產(chǎn)地的壽光縣尤能感受到打通渠道的迫切。

1984年，當(dāng)?shù)卣畬⒊菂^(qū)西南九巷村的農(nóng)貿(mào)集市改造為二十多畝的壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，當(dāng)年蔬菜成交量達(dá)3億斤，交易額5500多萬元。這是壽光作為全國最大蔬菜集散中心的起點(diǎn)。

1986年，在豐臺(tái)區(qū)的支持之下，岳各莊村將集體所有的一處廢舊養(yǎng)殖場(chǎng)地塊改造為農(nóng)批市場(chǎng)。

此時(shí)，新發(fā)地村集體企業(yè)新發(fā)地農(nóng)商聯(lián)公司的農(nóng)業(yè)經(jīng)理張玉璽正頭痛于村前馬路市場(chǎng)帶來的擁堵和環(huán)境問題，每天早上第一件事就是去驅(qū)趕菜販，豐臺(tái)區(qū)工商所找到張玉璽，告訴他不如因勢(shì)利導(dǎo)，建一個(gè)農(nóng)批市場(chǎng)。

新發(fā)地村劃出15畝地，在張玉璽帶領(lǐng)下，15個(gè)本村青年用15萬元，于1988年建起了新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心。如今，新發(fā)地有15道大門，有人說和當(dāng)年這“三個(gè)15”的創(chuàng)業(yè)史有關(guān)。

彼時(shí)中國走到改革開放的第十個(gè)年頭，農(nóng)村的“大包干”正熱火朝天，指向城市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)保障的“菜籃子工程”正式提上日程。適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品集散和大宗交易的農(nóng)批市場(chǎng)在集市基礎(chǔ)上脫胎而生，離不開這二者的聯(lián)姻。

很多地方政府實(shí)施“誰投資，誰受益”的政策，行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，銷地農(nóng)批市場(chǎng)出現(xiàn)過熱發(fā)展、惡性競爭的現(xiàn)象，規(guī)劃粗放、硬件基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，尤其缺乏冷藏保鮮設(shè)施。

在廣州、西安、武漢等城市，“菜籃子”產(chǎn)品沿續(xù)幾十年的統(tǒng)購派購、統(tǒng)一包銷和低價(jià)分配供應(yīng)體制已率先改革，水產(chǎn)品和蔬菜的價(jià)格與經(jīng)營得以放開。這一改革讓“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生了一段時(shí)間的上漲，經(jīng)供需再平衡，市場(chǎng)供應(yīng)很快就豐富活躍起來，價(jià)格回落。此后，越來越多的城市跟進(jìn)，改革覆蓋到肉類、禽蛋等所有“菜籃子”產(chǎn)品。

1985年，中央一號(hào)文件提出全面改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度;1988年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)部牽頭，以穩(wěn)定保障城市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)增收致富為目標(biāo)的“菜籃子工程”應(yīng)運(yùn)而生，明確要求各地大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。

據(jù)國家工商部門統(tǒng)計(jì)，1986年至1991年，全國農(nóng)批市場(chǎng)由892個(gè)增加到1509個(gè)，增長69.2%;全國農(nóng)批市場(chǎng)年成交總額由28.35億元增加到153.09億元，增長4.4倍。

“大集市”帶來“臟亂差”

“我國現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家統(tǒng)購統(tǒng)銷體系，經(jīng)過市場(chǎng)化改革逐步演變而來的?！北本┪镔Y學(xué)院物流學(xué)院副院長、教授王曉平對(duì)《瞭望東方周刊》說。

5月28日，車水馬龍的新發(fā)地市場(chǎng)（衛(wèi)星數(shù)據(jù)來源：高分二號(hào)）

農(nóng)批市場(chǎng)的地位舉足輕重。我國70% 以上農(nóng)產(chǎn)品需要通過農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行集散，是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，而農(nóng)批市場(chǎng)的一些發(fā)展困局，則與整個(gè)鏈條所積累的問題密不可分。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，農(nóng)批市場(chǎng)與社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在全國快速“遍地開花”。

1992年10月，黨的十四大確定把建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長階段。錢包里的錢越來越多，城鎮(zhèn)居民自然想吃得更好，這使得“菜籃子”產(chǎn)品的消費(fèi)需求大幅度增長。

與此同時(shí)，一大批規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化的農(nóng)區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地迅速崛起。例如，1989年壽光縣“冬暖式蔬菜大棚”試驗(yàn)成功并推廣開來，更多品種的精細(xì)菜涌向市場(chǎng)，壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)成了一個(gè)大規(guī)模的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，打出了“中國第一菜市”的名號(hào)。

消費(fèi)需求和產(chǎn)品供給的擴(kuò)大，拉動(dòng)了城市銷售地和農(nóng)村產(chǎn)地相關(guān)批發(fā)市場(chǎng)的快速發(fā)展。

根據(jù)《中國工商管理年鑒》歷年各卷的統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)90年代，中國農(nóng)批市場(chǎng)的數(shù)量以年均14.2%的速度增長，1995年更是出現(xiàn)42.3%的高峰;1994年到1995年間，全國增加一千余家農(nóng)批市場(chǎng)。

這一千余家農(nóng)批市場(chǎng)中，有一家后來在華南農(nóng)產(chǎn)品交易領(lǐng)域舉足輕重。

1990年4月，廣州出現(xiàn)了第一家個(gè)體蔬菜批發(fā)部，背后的“個(gè)體戶”叫葉燦江。1994年11月，他創(chuàng)建了廣州石井江南農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，這是廣州市第一家“單一民營”的批發(fā)市場(chǎng)，也是廣州江南果菜批發(fā)市場(chǎng)的前身。

4月21日，在壽光市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)試驗(yàn)示范基地，AI智慧大棚里配備了多功能植保機(jī)（郭緒雷/ 攝）

葉燦江對(duì)于廣州本地農(nóng)批市場(chǎng)的判斷頗具前瞻性，他看出了南方“春淡秋淡”的季節(jié)性吃菜難、吃菜貴和冬季蔬菜滯銷等問題，和當(dāng)時(shí)的國營批發(fā)市場(chǎng)“統(tǒng)購包銷”有關(guān)，而上世紀(jì)90年代初農(nóng)副產(chǎn)品正由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，這就需要一個(gè)供應(yīng)更豐富、集散更高效的農(nóng)批市場(chǎng)。

經(jīng)過幾年發(fā)展，2001年，石井江南市場(chǎng)日成交量超過4000噸，已成為廣州最大的農(nóng)批市場(chǎng)。

據(jù)國家工商部門統(tǒng)計(jì)，2000年全國農(nóng)批市場(chǎng)增加到4387個(gè)，比1991年增長1.9倍;年成交總額3350.9億元，比1991年增長20.9倍;平均每個(gè)農(nóng)批市場(chǎng)的年成交額增加到7638.0萬元，比1991年增長6.5倍——無論是農(nóng)批市場(chǎng)的數(shù)量還是單個(gè)市場(chǎng)年成交額，均呈快速增長態(tài)勢(shì)。

上世紀(jì)90年代，中國已逐步形成跨區(qū)域、大范圍、多品種的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、大流通的主要任務(wù)。農(nóng)批市場(chǎng)成為中國農(nóng)產(chǎn)品大流通的樞紐，其在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系中的中心地位基本確立。

但農(nóng)批市場(chǎng)的快速擴(kuò)張也伴隨著野蠻生長下的無序。很多地方政府實(shí)施“誰投資，誰受益”的政策，行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，銷地農(nóng)批市場(chǎng)出現(xiàn)過熱發(fā)展、惡性競爭的現(xiàn)象，規(guī)劃粗放、硬件基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，尤其缺乏冷藏保鮮設(shè)施。整體管理理念落后、服務(wù)功能單一，農(nóng)批市場(chǎng)更像是租攤位的“大集市”，“臟亂差”成了普遍現(xiàn)象。

整體性“質(zhì)變”仍未到來

“在發(fā)展早期，大多數(shù)市場(chǎng)沒有規(guī)劃，都是自發(fā)產(chǎn)生的，由原來空間較小的馬路市場(chǎng)成長起來?！苯髫?cái)經(jīng)大學(xué)教授、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)委員周應(yīng)恒對(duì)《瞭望東方周刊》說，“直到新世紀(jì)之后，農(nóng)批市場(chǎng)才開始逐漸規(guī)范，有了一些相關(guān)條例、指引?！?/p>

當(dāng)時(shí)，“菜市臟亂差”已成為城市心頭之患，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等國家有關(guān)部委出臺(tái)了諸多相關(guān)政策，著力扶持推進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。

2005年，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》，以貫徹此前發(fā)布的《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范》，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的改造、規(guī)范和升級(jí)。

由此，農(nóng)批市場(chǎng)也由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。據(jù)國家工商行政管理局統(tǒng)計(jì)，自2001年以來，全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量穩(wěn)定在四千余家，而單體市場(chǎng)的交易規(guī)模明顯擴(kuò)大。

在國家專項(xiàng)資金的引導(dǎo)扶持下，一大批農(nóng)批市場(chǎng)一方面進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，另一方面，重點(diǎn)完善市場(chǎng)信息化、質(zhì)量安全監(jiān)管等現(xiàn)代物流功能。

農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)決策因素變化

數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心

農(nóng)產(chǎn)品購買渠道變化

數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心（設(shè)計(jì)/ 劉章豐）

一些大中城市的銷地批發(fā)市場(chǎng)，則根據(jù)城市建設(shè)需要，進(jìn)行了市場(chǎng)搬遷，這些遷建的新市場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面普遍加大了投入。

2002年1月，廣州石井江南農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與廣州蔬果集團(tuán)屬下的國營“越秀市場(chǎng)”合并組建，變成了今天的廣州江南果菜批發(fā)市場(chǎng)（簡稱“江南市場(chǎng)”），總面積逐步增至40萬平米;10月，江南市場(chǎng)率先在全國實(shí)施了升級(jí)改造。

也是在新世紀(jì)后，一些規(guī)范化、集聚性的農(nóng)批市場(chǎng)發(fā)展起來，配套服務(wù)功能也逐步完善，例如建立了市場(chǎng)信息收集發(fā)布平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)系統(tǒng)，為進(jìn)場(chǎng)商戶提供餐飲、居住等配套設(shè)施;部分市場(chǎng)發(fā)展了農(nóng)產(chǎn)品冷藏加工、分級(jí)包裝和統(tǒng)一配送等業(yè)務(wù)，有些市場(chǎng)建立了垃圾污水處理系統(tǒng)。

不過，整體性的“質(zhì)變”還并未到來。大多數(shù)農(nóng)批市場(chǎng)仍未具備商品分級(jí)整理、加工包裝、質(zhì)量驗(yàn)證、結(jié)算服務(wù)、委托購銷、代理儲(chǔ)運(yùn)、信息提供、代辦保險(xiǎn)等全面功能配套，甚至很多大城市中的農(nóng)批市場(chǎng)也長期處于一個(gè)低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

從經(jīng)營主體來看，2000年以前，全國農(nóng)批市場(chǎng)中，國有和集體所有的市場(chǎng)約占三分之二以上。中國供銷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)控股有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部與市場(chǎng)開發(fā)部經(jīng)理郭智勇對(duì)本刊記者介紹，如今全國農(nóng)批市場(chǎng)約4500家，其中億元以上的1500家，年交易額5萬億元左右，民營企業(yè)以及村集體企業(yè)占比60%以上。

郭智勇認(rèn)為，由于準(zhǔn)入門檻較低，產(chǎn)品特性差異不是很明顯，農(nóng)批市場(chǎng)之間競爭激烈，導(dǎo)致“成本怎么低怎么來”，忽略了公益性，產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的情況。

例如，一些民營企業(yè)以及村集體企業(yè)“憑借地理位置優(yōu)勢(shì)，掌控了一批國內(nèi)有重要影響力的市場(chǎng)，以獲取租金收入（含交易費(fèi)）為主，低成本低水平運(yùn)作，管理粗放;在與公共利益密切相關(guān)的信息收集、質(zhì)量安全檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入和溯源、廢棄物無害化處理等方面，長期投入不足，市場(chǎng)公益性缺失，臟亂差普遍存在，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和衛(wèi)生防疫等公共安全得不到保障?！?p>

4月13日，在廣州江南果菜批發(fā)市場(chǎng)，批發(fā)商在搬運(yùn)蔬菜（盧漢欣/ 攝）

“農(nóng)批市場(chǎng)經(jīng)過30多年的發(fā)展，取得了有目共睹的成就，但也存在許多問題，主要是：缺乏總體布局規(guī)劃，缺乏科學(xué)管理和規(guī)范指導(dǎo)，管理不到位導(dǎo)致批發(fā)市場(chǎng)功能弱化;交易方式落后，農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系不完善;批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差強(qiáng)人意?！蓖鯐云秸f。

中國農(nóng)產(chǎn)品流通的鏈條一般是：農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品運(yùn)送到附近的產(chǎn)地農(nóng)批市場(chǎng)出售，或由市場(chǎng)收購商直接到地頭收購，然后由長途運(yùn)銷商運(yùn)到大中城市銷地農(nóng)批市場(chǎng)，一些大城市還形成了一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，經(jīng)過這些批發(fā)市場(chǎng)將農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)散到社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市及團(tuán)體消費(fèi)單位。

在這一鏈條中，農(nóng)批市場(chǎng)的地位舉足輕重。我國70%以上農(nóng)產(chǎn)品需要通過農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行集散，是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，而農(nóng)批市場(chǎng)的一些發(fā)展困局，則與整個(gè)鏈條所積累的問題密不可分。

周應(yīng)恒認(rèn)為，由于農(nóng)民個(gè)體商販或農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是目前承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的主要力量，作為農(nóng)產(chǎn)品流通渠道中樞的中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，沒有確立公益性主體的定位，停留在提供交易場(chǎng)所，以收取場(chǎng)租為主的盈利性物業(yè)商的地位。批發(fā)流通體系也存在流通主體組織化程度低，經(jīng)營規(guī)模小、功能單一的問題。這也使得農(nóng)批市場(chǎng)長期批發(fā)和零售混雜，加大了農(nóng)批市場(chǎng)的管理難度?！凹词乖谛率兰o(jì)到來，城鎮(zhèn)化速度加快后，這一問題也沒有在城市農(nóng)批市場(chǎng)上得到有效解決?！敝軕?yīng)恒說。

馬增俊近日在接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站采訪時(shí)表示，第一代批發(fā)市場(chǎng)的特征是“圈地、圈院子、蓋圍墻”，硬件設(shè)施不健全。第二代批發(fā)市場(chǎng)雖然硬件設(shè)施基本健全，但功能發(fā)揮不完善。第三代批發(fā)市場(chǎng)則應(yīng)該是設(shè)施先進(jìn)、功能完善、管理科學(xué)、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)代化市場(chǎng)，其升級(jí)版就是“智慧農(nóng)批”。