來釔汝 張靜
摘? ?要:區(qū)域教育信息化發(fā)展規(guī)劃是引領(lǐng)區(qū)域教育信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,也是推動區(qū)域教育信息化工作可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵策略。文章以中美各6州/省區(qū)域教育信息化發(fā)展規(guī)劃為樣本,通過比較研究從規(guī)劃文本結(jié)構(gòu)、規(guī)劃核心內(nèi)容及規(guī)劃編制流程三個角度詳細解讀并分析了兩國區(qū)域規(guī)劃之間的異同,最后提出包含宏觀與微觀層次應(yīng)用并重、堅持以學(xué)生為中心、優(yōu)化評估方式等多方面助推我國區(qū)域規(guī)劃科學(xué)合理發(fā)展的啟示。
關(guān)鍵詞:教育信息化;區(qū)域規(guī)劃;比較研究
中圖分類號:G520.1 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-8454(2020)09-0001-05
一、研究背景
20世紀90年代以來,隨著信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的融合應(yīng)用不斷深化,教育信息化重要性逐漸凸顯,以教育信息化引領(lǐng)和支撐教育現(xiàn)代化業(yè)已成為當(dāng)下教育發(fā)展與改革的共同趨勢。教育信息化發(fā)展規(guī)劃是合理統(tǒng)籌教育信息化各個方面健康有序發(fā)展的關(guān)鍵策略,也是推動教育信息化工作科學(xué)、高效運行的綱領(lǐng)性文件,各國政府及下屬省市、區(qū)域、學(xué)校等始終積極探索如何科學(xué)編制教育信息化發(fā)展規(guī)劃,以推動并保障教育信息化工作平穩(wěn)運行。
美國和中國作為當(dāng)前教育信息化發(fā)展較為成熟的國家,已在不斷的理論探索與實踐過程中逐步形成了國家、區(qū)域、學(xué)校三個層次共同發(fā)展、相互呼應(yīng)的教育信息化發(fā)展規(guī)劃體系。其中,區(qū)域教育信息化發(fā)展規(guī)劃(以下簡稱區(qū)域規(guī)劃)是教育信息化規(guī)劃體系中的重要一環(huán),它不僅反映了國家教育信息化發(fā)展的宏觀需求,同時也為區(qū)域內(nèi)的各類學(xué)校及教育組織機構(gòu)提供了框架指導(dǎo)?;诖?,本研究選取美國弗吉尼亞州(Virginia)、康涅狄格州(Connecticut)等6個州以及我國北京、陜西等6個省份最近更新的區(qū)域規(guī)劃為樣本,通過對比中美兩國區(qū)域規(guī)劃的整體結(jié)構(gòu)、核心內(nèi)容與編制流程以期厘清兩國區(qū)域規(guī)劃的編制思路與主要特點,為我國合理吸納美國相關(guān)研究和實踐工作的經(jīng)驗并為后續(xù)編制與發(fā)布區(qū)域規(guī)劃提供借鑒。
二、中美區(qū)域教育信息化發(fā)展規(guī)劃解讀
1.美國區(qū)域教育信息化發(fā)展規(guī)劃解讀
(1)樣本選擇
區(qū)域規(guī)劃樣本的選擇以時效性為主要依據(jù),其中美國區(qū)域規(guī)劃時間跨度主要集中于2014—2021年并在此基礎(chǔ)上依據(jù)各州的地域分布進行二次篩選,盡可能使所選樣本具有廣泛性和代表性。(見表1)
(2)文本結(jié)構(gòu)分析
文本結(jié)構(gòu)是體現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃的整體布局與脈絡(luò)走向的框架,通過對區(qū)域規(guī)劃文本結(jié)構(gòu)的解讀可以快速掌握區(qū)域規(guī)劃的整體架構(gòu)與重點發(fā)展領(lǐng)域。本研究針對6份美國區(qū)域規(guī)劃樣本的宏觀架構(gòu)及其目錄進行歸納分析,發(fā)現(xiàn)各州文本結(jié)構(gòu)具有較高的相似性,都包含“基本概況”、“宏觀愿景”等幾個方面,基本結(jié)構(gòu)如圖1所示。
美國各州區(qū)域規(guī)劃通常以國家教育信息化發(fā)展規(guī)劃與州內(nèi)法律法規(guī)及教育政策作為開端,為區(qū)域規(guī)劃編制工作奠定整體工作思路。其中,“基本概況”部分用以介紹該州制定區(qū)域規(guī)劃的編制背景、歷史沿革、規(guī)劃適用年限、當(dāng)前區(qū)域教育信息化實踐現(xiàn)狀等基本信息;“宏觀愿景”部分指向各州在較長的一段時間內(nèi)具有區(qū)域特色的前瞻性愿景,是宏觀視角下展現(xiàn)地區(qū)未來教育信息化實踐發(fā)展方向的整體描述;“學(xué)生個體發(fā)展”、“教師專業(yè)發(fā)展”、“基礎(chǔ)設(shè)施與資源建設(shè)”、“隱私與安全”四個部分是美國各州區(qū)域規(guī)劃的重點著筆部分,各部分獨立成章并成為支持區(qū)域規(guī)劃宏觀愿景實現(xiàn)的核心發(fā)展領(lǐng)域。每一部分又被分解成細化后的具體目標(biāo)、達成不同小目標(biāo)的主要任務(wù)、完成不同任務(wù)的主要措施、針對不同目標(biāo)的具體評定標(biāo)準(zhǔn)以及可拓展的各類相關(guān)項目。
(3)核心內(nèi)容分析
盡管美國各地區(qū)教育信息化發(fā)展水平、實踐情況、地域特色有較大差異,但其區(qū)域規(guī)劃在內(nèi)容和重點發(fā)展方向上卻存在顯著共通性,主要包含“學(xué)生個體發(fā)展”、“教師專業(yè)發(fā)展”、“基礎(chǔ)設(shè)施與資源建設(shè)”、“隱私與安全”四個方面的核心內(nèi)容,具體情況如表2所示。
在“學(xué)生個體發(fā)展”方面,各州從關(guān)注學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)水平的提高逐步過渡到關(guān)注學(xué)習(xí)者個體能力的發(fā)展,通過支持學(xué)習(xí)者個性化學(xué)習(xí)推動學(xué)生提前為未來發(fā)展做準(zhǔn)備。在“教師專業(yè)發(fā)展”方面,各州主要關(guān)注于教師教育技術(shù)專業(yè)能力提升與終身學(xué)習(xí)。如懷俄明州在強調(diào)能力提升的同時積極為教師提供各類培訓(xùn)、研討會及講座,為教育者終生學(xué)習(xí)不斷發(fā)展提供豐富有效的途徑。在“基礎(chǔ)設(shè)施與資源建設(shè)”這一領(lǐng)域,各州從技術(shù)環(huán)境、硬件設(shè)施與軟件資源三個方面形成合力構(gòu)建核心發(fā)展內(nèi)容,為教育信息化實踐推進提供基礎(chǔ)進而保障教育公平。在“隱私與安全”這一領(lǐng)域,各州重點關(guān)注學(xué)習(xí)者、教師、教育管理人員等的隱私安全、教學(xué)過程中的數(shù)據(jù)安全以及對各類資源的版權(quán)保護。
(4)規(guī)劃編制流程
如何科學(xué)地編制區(qū)域規(guī)劃一直是各國教育信息化實踐過程中持續(xù)探討的問題,本研究通過分析美國6州區(qū)域規(guī)劃編制過程與參考其文本結(jié)構(gòu),設(shè)計歸納出包含“分析階段”、“計劃階段”與“評估階段”三個階段的區(qū)域規(guī)劃編制流程,如圖2所示。
分析階段是合理、科學(xué)地構(gòu)建區(qū)域規(guī)劃的重要前提與保證,其為愿景及需求的確立提供方向性的指導(dǎo)。從宏觀層面看,區(qū)域規(guī)劃編制應(yīng)滿足政策的導(dǎo)向性需求,在宏觀政策的指導(dǎo)下把握區(qū)域規(guī)劃的整體框架;從微觀層面看,分析工作包括審查前一版本規(guī)劃完成情況以滿足規(guī)劃局部更新,走訪調(diào)研不同利益相關(guān)者(家長、管理人員、用人單位等)訴求;梳理地域特色實現(xiàn)效能最大化等。
計劃階段是規(guī)劃編制過程中的核心環(huán)節(jié),目的是構(gòu)建一套相互分離、動態(tài)發(fā)展的目標(biāo)體系。規(guī)劃編制小組基于分析階段所得出的結(jié)論與歷年規(guī)劃目標(biāo)框架確立不同領(lǐng)域的整體目標(biāo)。為保證目標(biāo)體系能夠動態(tài)調(diào)整,不同方面的目標(biāo)又被細分為相互獨立的子目標(biāo)體系。[7]針對具體的子目標(biāo),規(guī)劃編制小組將其解構(gòu)成可落實的具體任務(wù),通過風(fēng)險評估、效能評估等一系列評估措施進而提供完成任務(wù)的舉措,并設(shè)置預(yù)估的時間線及相關(guān)責(zé)任人,然后落實。
評估階段為考察評價前期目標(biāo)是否達成、效能是否最優(yōu)、舉措是否合理等提供衡量標(biāo)尺,也為區(qū)域規(guī)劃的動態(tài)修訂提供參考依據(jù)。針對不同方面的目標(biāo)評估,規(guī)劃編制小組提供例如教師教育信息化專業(yè)能力評估標(biāo)準(zhǔn)等評價準(zhǔn)則。除此以外,還可以通過風(fēng)險評估、效益評估、經(jīng)濟評估等,及時調(diào)整愿景與需求、不斷優(yōu)化目標(biāo)達成措施、減少經(jīng)濟與時間的損耗,使實踐工作在有序推進的前提下不斷優(yōu)化。
2.中國區(qū)域教育信息化發(fā)展規(guī)劃解讀
(1)樣本選擇
中國區(qū)域規(guī)劃所選樣本的時間跨度主要集中于2014-2020年,地域分布包含華北、西北、西南等地區(qū)以保障樣本的廣泛性。(見表3)
(2)文本結(jié)構(gòu)分析
為將《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》中所描述的宏偉藍圖落到實處,我國各地紛紛編制符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀的區(qū)域規(guī)劃,從選取的6份樣本來看,各省市區(qū)域規(guī)劃的框架結(jié)構(gòu)大致相同,主要包括基本概況、指導(dǎo)思想與工作方針、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、具體舉措和保障措施六個部分,基本結(jié)構(gòu)如圖3所示。
其中,“基本概況”部分集中論述了當(dāng)前信息化背景下教育信息化實踐工作的現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢以及編制區(qū)域規(guī)劃的必要性與重要性等內(nèi)容?!爸笇?dǎo)思想與工作方針”是未來開展區(qū)域教育信息化實踐活動的核心思想與主要原則,體現(xiàn)了3~10年內(nèi)構(gòu)建區(qū)域教育信息化體系的整體工作思路?!鞍l(fā)展目標(biāo)”是在貫徹指導(dǎo)思想與落實工作方針的基礎(chǔ)上對各個領(lǐng)域目標(biāo)整體布局的戰(zhàn)略性描述,該部分不僅明確了不同領(lǐng)域的總體建設(shè)方向,同時也在一定程度上表明了最終應(yīng)達成的階段性成果?!爸饕蝿?wù)”是支撐發(fā)展目標(biāo)達成的具體項目,也是實現(xiàn)階段性成果的主要途徑?!熬唧w舉措”表現(xiàn)為具有可操作性的措施以支持主要任務(wù)的達成?!氨U洗胧币话惆ā敖M織保障”、“經(jīng)費保障”、“制度保障”和“技術(shù)保障”,是從組織與管理、經(jīng)費籌措與落實、評價與激勵制度及設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)等方面,保障具體舉措實施、主要任務(wù)建設(shè)完成、發(fā)展目標(biāo)落實、教育信息化實踐工作順利開展的各項措施。
(3)核心內(nèi)容分析
自2012年劉延?xùn)|同志在全國教育信息化工作電視電話會議上發(fā)表重要講話以來,我國各省市始終將“三通兩平臺”建設(shè)作為區(qū)域教育信息化實踐的重要部分,在“以學(xué)生為中心”的指導(dǎo)思想下依據(jù)教育信息化實踐情況明確區(qū)域規(guī)劃核心內(nèi)容。各省市區(qū)域規(guī)劃核心內(nèi)容主要聚焦于“教育管理與決策”、“基礎(chǔ)設(shè)施與資源建設(shè)”、“教育信息化應(yīng)用”、“教師專業(yè)發(fā)展”和“安全與隱私”五個方面,具體內(nèi)容如表4所示。
在“教育管理與決策”方面,各省市積極推進建設(shè)包含教育大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)、教育信息服務(wù)系統(tǒng)等的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”管理綜合服務(wù)平臺,以信息化助推教育管理模式創(chuàng)新,提高管理水平。在“基礎(chǔ)設(shè)施與資源建設(shè)” 上,各省市優(yōu)先保障各類終端建設(shè)與寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在確保硬件設(shè)施完善的基礎(chǔ)上積極建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺,推進優(yōu)質(zhì)資源共建共享。在“教育信息化應(yīng)用”方面,各省市主要落實師生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)工作,積極打造數(shù)字校園,在教育信息化應(yīng)用實踐過程中不斷促進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。在“教師專業(yè)發(fā)展”方面,各省市積極提供信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn),注重教師信息化教學(xué)能力與信息素養(yǎng)的提升。在“隱私與安全”方面,各省市一方面從實踐角度積極建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的防護措施,另一方面從制度方面編寫相關(guān)規(guī)范以保障師生隱私與安全。
(4)規(guī)劃編制流程
本研究通過查找各省“組建規(guī)劃編制小組”、“規(guī)劃調(diào)研”等通知并結(jié)合文本結(jié)構(gòu)整理歸納我國區(qū)域規(guī)劃基本編制流程,如圖4所示,主要包含“準(zhǔn)備階段”、“分析階段”、“計劃階段”和“修訂階段”。
準(zhǔn)備階段包括成立規(guī)劃編制小組與專家咨詢小組,政府將不同利益相關(guān)者及關(guān)鍵決策人員進行優(yōu)化整合形成工作團隊,這是該階段開展工作的主要助推力。[14]在充分調(diào)研與專家建議的基礎(chǔ)上,分析階段規(guī)劃編制小組對國家政策、區(qū)域已取得的建設(shè)成果、未來發(fā)展優(yōu)勢等方面進行科學(xué)的考察分析,進而保障發(fā)展目標(biāo)的合理性。
計劃階段構(gòu)建了一套既相互獨立又互為支撐的區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)發(fā)展體系。愿景與使命是目標(biāo)體系中的頂層設(shè)計,該部分以國家政策需求為基本導(dǎo)向,明確宏觀愿景與承擔(dān)的使命責(zé)任。發(fā)展目標(biāo)是宏觀愿景較為具體化的展現(xiàn),其設(shè)定應(yīng)基于分析階段中教育信息化發(fā)展的實踐與理論需求,從而保障發(fā)展目標(biāo)既可動態(tài)調(diào)整又具有科學(xué)性與合理性。重點任務(wù)來源于區(qū)域內(nèi)教育信息化重點建設(shè)項目;具體舉措是支持各級各類重點任務(wù)建設(shè)的具體化安排與描述;保障措施是規(guī)劃編制小組在結(jié)合教育信息化實踐工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,綜合考慮專家咨詢意見、各級行政部門討論結(jié)果等,從制度、經(jīng)費等要素著手確保落實具體舉措與任務(wù)建設(shè)。三者之間既相互分離又共同為實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)進而達成愿景與使命提供支撐。
修訂階段是我國區(qū)域教育信息化持續(xù)動態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ),該階段分為試點實施與修訂兩個部分。由于教育信息化實踐過程中外部環(huán)境、技術(shù)發(fā)展水平、師生接受程度等方面持續(xù)發(fā)生變化,區(qū)域規(guī)劃也應(yīng)及時進行修訂以滿足不同需求。試點是區(qū)域規(guī)劃定點先行、探索經(jīng)驗的實踐性活動,其為規(guī)劃修訂提供了動態(tài)性的實踐經(jīng)驗,加快推進了區(qū)域規(guī)劃的科學(xué)動態(tài)發(fā)展。
三、中美區(qū)域教育信息化發(fā)展規(guī)劃對比及啟示
1.文本結(jié)構(gòu)的對比及對我國的啟示
通過對比中美兩國區(qū)域規(guī)劃文本結(jié)構(gòu),可以發(fā)現(xiàn)其規(guī)劃整體結(jié)構(gòu)都是以宏觀政策為導(dǎo)向,從頂層設(shè)計逐步落實至具體可操作的戰(zhàn)略措施,這是由區(qū)域規(guī)劃位于教育信息化規(guī)劃體系中觀層面所決定的。然而,基于兩國對區(qū)域規(guī)劃的應(yīng)用層次的不同,其文本結(jié)構(gòu)也顯現(xiàn)出一定的差異性。美國區(qū)域規(guī)劃構(gòu)建了一套從宏觀設(shè)計逐級細化至具體行動計劃的垂直層級結(jié)構(gòu),其將具象化的目標(biāo)納入規(guī)劃整體結(jié)構(gòu),著重關(guān)注可操作、可實施、可評估、可延伸的具體化領(lǐng)域。相比而言,中國區(qū)域規(guī)劃則提供了一套各個部分相對獨立、共同對宏觀愿景及發(fā)展目標(biāo)提供支撐的體系結(jié)構(gòu),這一結(jié)構(gòu)通常采用項目主導(dǎo)、措施跟進的項目制方式,以支撐發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)與達成,更加重視宏觀設(shè)計而非具體目標(biāo)的實施與操作。
未來我國區(qū)域規(guī)劃在把握宏觀整體布局的同時也可借鑒美國微觀應(yīng)用層面的目標(biāo)體系。美國相互分離、動態(tài)發(fā)展的垂直層級目標(biāo)結(jié)構(gòu)有利于解決項目制不可持續(xù),資源、財力、人力等浪費的問題,相互分離的子目標(biāo)結(jié)構(gòu)允許目標(biāo)體系進行局部調(diào)整、動態(tài)發(fā)展,局部調(diào)整相較于項目整體建設(shè)優(yōu)化了投入成本,而動態(tài)發(fā)展則從一定程度上保障教育信息化的持續(xù)性推進。
2.核心內(nèi)容的比較及對我國的啟示
區(qū)域規(guī)劃的核心內(nèi)容是未來3~10年內(nèi)區(qū)域教育信息化實踐的重點發(fā)展領(lǐng)域,由于中美兩國教育信息化實踐起步時間、發(fā)展程度及建設(shè)水平有所不同,其核心內(nèi)容也存在不同。例如,兩國雖共同關(guān)注教育信息化環(huán)境下的基礎(chǔ)設(shè)施與資源建設(shè),美國強調(diào)通過創(chuàng)建技術(shù)豐富的學(xué)習(xí)環(huán)境與優(yōu)質(zhì)資源的共建共享產(chǎn)生合力保障教育公平,而我國目前更聚焦于硬件設(shè)施、資源建設(shè)、平臺創(chuàng)建等單方面的建設(shè)成果;在隱私與安全方面,相較于美國以宣傳為途徑保障隱私,我國致力于制定相應(yīng)的管理規(guī)范確保隱私安全。然而,無論核心內(nèi)容如何變化,兩國區(qū)域規(guī)劃始終將學(xué)生發(fā)展置于中心,通過構(gòu)建系統(tǒng)協(xié)調(diào)的教育信息化發(fā)展體系為學(xué)生發(fā)展服務(wù)。
未來我國區(qū)域規(guī)劃的核心內(nèi)容,一方面可以借鑒美國的先進經(jīng)驗,將重點領(lǐng)域聚焦于構(gòu)建信息化環(huán)境體系,激發(fā)利益相關(guān)者保護隱私的意識等方面;另一方面應(yīng)始終堅持“以學(xué)生為中心”是教育信息化實踐的重中之重。教育信息化實踐最終還是會回歸到“人的發(fā)展”上,逐漸從“以硬件為核心”的單要素建設(shè)轉(zhuǎn)向“以人的發(fā)展為核心”的能力體系建構(gòu)也是我國教育信息化的核心追求。只有將學(xué)生個體發(fā)展置于區(qū)域規(guī)劃的核心,才能形成頂層設(shè)計政策指引與學(xué)生需求應(yīng)用驅(qū)動互相呼應(yīng)的教育信息化發(fā)展體系。
3.編制流程的對比及對我國的啟示
經(jīng)過多年的實踐與發(fā)展,區(qū)域規(guī)劃的編制工作已逐漸從經(jīng)驗總結(jié)走向科學(xué)規(guī)范的編制流程,中美兩國在該方面既存在局部差異也存在一致性。從差異性來看,兩國區(qū)域規(guī)劃的評估過程有所不同,美國區(qū)域規(guī)劃編制小組通過提供清晰可測量的各類量表對目標(biāo)達成情況進行評估比對,相較而言,我國傾向于通過局部試點的方式從實踐角度為規(guī)劃修訂提供支撐。從一致性角度,兩國始終堅持多元主體參與規(guī)劃編制,始終堅持規(guī)劃動態(tài)持續(xù)修訂等。
教育信息化作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,包含了人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)開發(fā)等多項工作,其規(guī)劃編制工作不僅需要考慮外部的政策驅(qū)動,也需要協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者訴求及各項工作的需求,進而使教育信息化體系協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,我國在未來工作中應(yīng)堅持政府、學(xué)校、家長、技術(shù)人員、學(xué)生等多元主體共同參與規(guī)劃編制工作,創(chuàng)建推動教育信息化發(fā)展的實踐共同體。同時,我國在堅持試點工作的基礎(chǔ)上也應(yīng)綜合借鑒美國的評估量表及評價方法,從而為規(guī)劃的動態(tài)修訂提供更加全面、科學(xué)的支撐和依據(jù)。
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[9]陜教[2018]39號.關(guān)于印發(fā)《陜西省教育信息化建設(shè)三年行動計劃(2018—2020年)》的通知[Z].
[10]川教[2013]22號.四川省教育廳關(guān)于印發(fā)《四川省教育信息化十年發(fā)展行動計劃(2011—2020年)》的通知[Z].
[11]廣西教育信息化發(fā)展規(guī)劃(2017—2020年)[EB/OL].http://jyt.gxzf.gov.cn/UploadFiles/zwgk/2017/11/201711061030236585.pdf.
[12]鄂教科[2014]5號.湖北省教育廳關(guān)于印發(fā)《湖北省教育信息化發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》[Z].
[13]吉林省教育信息化發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)[EB/OL].https://max.book118.com/html/2017/0326/97063443.shtm.
[14]余勝泉.推進技術(shù)與教育的雙向融合——《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》解讀[J].中國電化教育,2012(5):5-14.
(編輯:王天鵬)