加快推進(jìn)長三角中小城市的發(fā)展

汪懌

長江三角洲區(qū)域是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在全國經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。2018年11月，習(xí)近平總書記在首屆中國進(jìn)口博覽會開幕式上宣布的支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略的重大決策部署，以及黨中央、國務(wù)院提出有關(guān)長三角地區(qū)基本形成世界級城市群框架的戰(zhàn)略目標(biāo)，將在推動高質(zhì)量發(fā)展、參與國際競爭、引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。城市是人才、貨物、信息和資金等各種要素的匯集點(diǎn)，同時(shí)也是各種信息產(chǎn)生、交流、釋放和傳遞的聚集地，不僅提供了完整的產(chǎn)業(yè)鏈、完備的要素、充裕的信息、便捷的交通、完善的公共服務(wù)，還在于城市是聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，能夠更為廣泛地與外界聯(lián)通，能夠更容易接收到外來的知識和信息，通過建立在社會資本的“弱連接”，更容易催生創(chuàng)意、激發(fā)創(chuàng)新活力、點(diǎn)燃創(chuàng)業(yè)激情。長三角的突出優(yōu)勢和動力來源，不僅僅源于以上海、南京、杭州、蘇州為代表的國際大都市或者區(qū)域大城市的發(fā)展，還因?yàn)樵趨^(qū)域內(nèi)有一大批基礎(chǔ)較好、各具特色、相互協(xié)調(diào)、有效融合的中小城市，構(gòu)成了長三角的發(fā)展腹地、戰(zhàn)略支撐、活力來源，也構(gòu)成了世界級城市群的重要基礎(chǔ)。因此，面對未來，需要充分重視中小城市在長三角的獨(dú)特作用，挖掘和發(fā)揮中小城市比較優(yōu)勢和競爭活力，推動大城市、中小城市的深入融合發(fā)展，激活整個(gè)區(qū)域發(fā)展動能，進(jìn)一步提升長三角在世界發(fā)展格局中的能級和水平。

推進(jìn)長三角中小城市的發(fā)展，必須突出城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的觀念。一個(gè)城市的地位取決于在網(wǎng)絡(luò)中其作為節(jié)點(diǎn)的價(jià)值，在于它與其他節(jié)點(diǎn)之間的相關(guān)性。其他城市與這個(gè)節(jié)點(diǎn)聯(lián)系越緊密，越離不開這個(gè)節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)的功能則越凸顯，地位越關(guān)鍵。對中小城市而言，嵌入城市網(wǎng)絡(luò)，打造網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，打破行政層級，把本地、全國、全球各項(xiàng)資源迅速匯聚在這個(gè)節(jié)點(diǎn)，也迅速地?cái)U(kuò)散到各個(gè)層面，讓中小城市成為聯(lián)通全中國、牽動大世界的小紅點(diǎn)。對長三角區(qū)域或者更大的全球城市網(wǎng)絡(luò)來說，具有重要功能的中小城市節(jié)點(diǎn)越多，城市網(wǎng)絡(luò)就會越大;城市網(wǎng)絡(luò)越大，中小城市節(jié)點(diǎn)就會越活;中小城市的節(jié)點(diǎn)越活，整個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)就會越強(qiáng)。改革開放以來，長三角中小城市取得了長足的發(fā)展，也推動了長三角地區(qū)深度融合發(fā)展。

推進(jìn)長三角中小城市的發(fā)展，必須突出“兩個(gè)著力做好”。一是要著力做好發(fā)展。城市網(wǎng)絡(luò)不是一成不變的，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，有的可以成長起來，有的可能會凋敝。能不能成為全球城市網(wǎng)絡(luò)、全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不可或缺的重要節(jié)點(diǎn)，關(guān)鍵在于長三角區(qū)域中的中小城市，能不能在區(qū)域中具有難以超越、無法替代的競爭優(yōu)勢。未來是沒有發(fā)展定勢的，因此，要以戰(zhàn)略意識、戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略本領(lǐng)、戰(zhàn)略定力，明確戰(zhàn)略定位，把握戰(zhàn)略趨勢，做未來的事情;要以全球視野、未來思維，搶未來的人才，更加突出關(guān)注站在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮頭、站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野、善于引領(lǐng)潮流的未來人才，把影響未來、造就未來的人才吸引過來、集聚起來、發(fā)展起來，建設(shè)未來人才友好型的城市，用項(xiàng)目、政策、制度、環(huán)境幫助年輕人克服“成長的煩惱”，給予充分的發(fā)展機(jī)會、成長通道、施展才華、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的空間，讓未來人才有未來。二是要著力做好開放。相較于亮點(diǎn)的最大不同，節(jié)點(diǎn)是嵌入到某個(gè)網(wǎng)絡(luò)的，是在開放的情景中與其他節(jié)點(diǎn)，甚至整個(gè)網(wǎng)絡(luò)保持開放性互動的。因此，著力做好開放，是實(shí)現(xiàn)中小城市在長三角發(fā)展的重要前提。這就要求長三角的中小城市，站在中國看世界，站在世界看中國，用開放的視野、全球的視野，在開放的體系和坐標(biāo)中準(zhǔn)確尋找準(zhǔn)自身的站位、確定自身的定位和未來努力的方向;中小城市還要具有開放的心態(tài)，從全局整體的角度，開放自身的機(jī)會、提供自己的資源、破除既有的瓶頸，實(shí)現(xiàn)互利共贏、互聯(lián)互通、共同發(fā)展。

推進(jìn)長三角中小城市的發(fā)展，必須突出“培育三個(gè)優(yōu)勢”。首先，要培育機(jī)會優(yōu)勢。要充分把握創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新趨勢，善于把握創(chuàng)新機(jī)會，發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新基礎(chǔ)、資源稟賦和獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢，培育和打造運(yùn)行良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，制定未來發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路線圖，全力推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的發(fā)展，加快重大基地、高端領(lǐng)域重要項(xiàng)目的布局，建設(shè)一批一流的高校和科研院所，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)等相關(guān)主體合作，構(gòu)建科技經(jīng)濟(jì)人才效益突出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造卓越、工作生活學(xué)習(xí)一體、產(chǎn)業(yè)城市社區(qū)融合、宜居宜業(yè)宜學(xué)、充滿活力激情的新一代園區(qū)，積極吸引跨國公司總部、國際組織，用創(chuàng)新來激發(fā)城市發(fā)展的新動力，用創(chuàng)新來創(chuàng)造人們出彩的機(jī)會。其次，要培育制度優(yōu)勢。要制定具有競爭優(yōu)勢的制度體系，打破要素流動壁壘，建立靈活便利政策體系，推動資本、技術(shù)、信息、人才要素“零成本”地來、“零成本”地去，自由流動。另一方面，要著眼更高程度的開放和更加公平自由的競爭市場的角度，向改革要活力、向市場要動力，建立開放市場機(jī)制，同時(shí)，著眼于更有效地發(fā)揮政府的作用，推動建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的體制機(jī)制，積極對接國際先進(jìn)理念和通行規(guī)則，用透明的、可預(yù)期的、具有優(yōu)勢的制度來推動發(fā)展、支持發(fā)展、保障發(fā)展。再次，要營造環(huán)境優(yōu)勢。要著眼高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大放權(quán)松綁力度，加快體制機(jī)制改革，建設(shè)“智慧政務(wù)”平臺，建立健全公共服務(wù)，提升中小城市治理水平;同時(shí)，要著眼于高品質(zhì)生活的要求，提供有吸引力的建筑、高品質(zhì)的住宅、便捷的公共空間、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)院和學(xué)校、便利的購物中心、優(yōu)美的城市公園、綠色的生態(tài)環(huán)境，使來者有其位，居者有其所，行者有其樂。

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