健全觀察窗口工作機制 做好脫貧攻堅民主監(jiān)督

民進湖南省委會 民進衡陽市委會

2017年8月，民進湖南省委會出臺《關于協(xié)助民進中央在湘設立脫貧攻堅民主監(jiān)督定點觀察窗口工作指導意見》，決定設立29個脫貧攻堅民主監(jiān)督定點觀察窗口，其中縣級3個、村級26個。兩年多來，民進湖南省委會和各市委會將定點觀察窗口作為脫貧攻堅民主監(jiān)督的“前沿陣地”，注重貧困村與非貧困村的對比觀察，注重爭取各級黨委政府尤其是省扶貧部門對定點窗口的支持，通過“解剖麻雀”式深入調研，探索出一條“以點帶面、由點及面”的脫貧攻堅民主監(jiān)督之路。特別是民進衡陽市委會，在這方面做了大量的工作，形成了常態(tài)化、制度化的工作模式。

建立三個機制

制度保障機制。為確保脫貧攻堅民主監(jiān)督工作持續(xù)有效開展，中共湖南省委、中共衡陽市委出臺了支持民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督的文件和指導意見，省、市委統(tǒng)戰(zhàn)部相應制定實施辦法。民進衡陽市委會依據省市文件制定了《民進衡陽市委會關于積極參加民進中央在湘脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的意見》《民進衡陽市委會對口祁東縣脫貧攻堅民主監(jiān)督專項工作方案》以及年度工作計劃和實施方案，從制度層面和力量配備方面對監(jiān)督工作的開展給予保障。

工作協(xié)調機制。建立內外兩個協(xié)調機制。對會內，每年對市委會下轄五個城區(qū)工委以及衡山、南岳兩個總支同步部署，協(xié)調統(tǒng)籌，各安排一個具體主題的專項監(jiān)督任務。對會外，同步與監(jiān)督對象縣的縣、鎮(zhèn)、村三級，黨政、統(tǒng)戰(zhàn)、扶貧等部門，建立溝通聯系、協(xié)調配合工作機制，保障工作順利開展。

信息反饋機制。民進衡陽市委會與祁東縣、鎮(zhèn)、村三個層級，黨、政、扶貧辦、工作隊四條線，建立了穩(wěn)定的工作聯動與信息反饋機制，及時、準確、全面、多向地相互反饋信息，交換意見。在監(jiān)督性調研中和不定期調研座談會上發(fā)現問題和苗頭，加強監(jiān)督意見的研究會商，提出整改落實建議，共同研究應對之策。

調動五種力量

三級主委領導層。民進衡陽市委會成立脫貧攻堅民主監(jiān)督工作領導小組和扶貧工作領導小組，進行指導、督促、統(tǒng)籌，主委掛帥，班子成員分片聯點，領銜帶隊開展扶貧和監(jiān)督；各工委（總支）主委包村到點，協(xié)調聯絡所轄各支部進行工作；各支部主委組織支委成員及骨干會員參與，各監(jiān)督調研組進村入戶開展調研考察和民主監(jiān)督。既做好聯村定點精準扶貧，又開展好脫貧攻堅民主監(jiān)督，雙向發(fā)力，齊抓共進。

機關專干執(zhí)行層。機關專干具體負責對接聯絡和落實推進，每月至少一次深入觀察窗口村和全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提前開展專項監(jiān)督預調研，與觀察窗口村的扶貧信息聯絡員常態(tài)保持聯系，全面掌握情況和信息，及時反饋給領導小組，作出調研范圍、調研內容和調研對象決定后，分別隨各調研組開展調研和監(jiān)督。

代表、委員示范層。會員中的省市縣（區(qū)）三級人大代表、政協(xié)委員，在市委會的統(tǒng)一組織和統(tǒng)籌安排下全員參與，定點定對象開展“一對一”精準幫扶，由點及面開展民主監(jiān)督。

骨干會員參與層。依托教育幫扶、文化惠民、法律服務三大“同心”品牌社會服務活動，發(fā)揮會員界別、行業(yè)、人才優(yōu)勢，在智力、技術、信息、法律、市場銷售、政策引導、平臺建設等方面針對性著力，開展教育扶貧、文化扶貧、法律扶貧和產業(yè)扶貧，寓監(jiān)督于幫扶、幫扶于監(jiān)督之中。

扶貧干部互動層。與觀察窗口所在村的村支兩委成員、鎮(zhèn)駐村干部、扶貧信息員和市駐村工作隊，結對子、交朋友，調動基層扶貧干部的力量，作為力量補充，建立良好緊密的工作互動關系。村支兩委、駐村工作隊等在工作中遇到一些問題和困難，民進衡陽市委會也幫助反映，形成了扶貧干部與民進組織的緊密合作格局。

做實三項工作

“四不兩直”調研有廣度。堅持以問題為導向，通過定期赴兩個觀察窗口村調研監(jiān)督，采取“四不兩直”方式，隨機型與問題導向型監(jiān)督相結合，針對型與普遍型調研雙向進行，逐一走訪祁東全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，進村入戶開展全域性調研式督查和監(jiān)督性調研，詳細了解各村鎮(zhèn)扶貧工作及脫貧攻堅情況。對發(fā)現的問題與存在的隱患，形成問題線索清單，及時報送中共市委統(tǒng)戰(zhàn)部、祁東縣，交由市縣兩級扶貧辦督查整改落實。同時跟蹤跟進，及時總結經驗，借助對“點”上情況的剖析，達成對“面”上工作的推動。

“四類人員”走訪有力度。從祁東縣的東部、中部、西部三個區(qū)域，針對性選取5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村，通過對邊緣戶、受災戶、病殘戶、重大事故戶，“四類人員”的走訪，調研，考察，了解問題整改落實真實情況和總體狀況，全面摸清顯現、潛在和隱藏的致貧返貧因素及整體綜合情況。

四種課題研究有深度。針對深度貧困戶的扶助保障問題，開展了“關于健全完善深度貧困人口社會救助體系”的課題調研；針對當前教育扶貧方式仍停留在減免和補貼學費、生活費等方面，沒有從源頭和本質上解決教育扶貧的深層問題，開展了“教育扶貧與阻斷貧困代際傳遞有效途徑”的課題調研；針對精準扶貧道路上缺乏法律引領推進和保駕護航問題，開展了“脫貧攻堅與法律扶貧有機銜接與結合”的課題調研；針對家庭醫(yī)生等健康扶貧政策措施流于形式且形式大于內容的問題，開展了“健康扶貧政策文件落實狀況與效果評估”的課題調研。通過課題調研，深入剖析脫貧攻堅的難點，逆向尋求民主監(jiān)督的發(fā)力點，進一步理清脫貧攻堅與民主監(jiān)督雙向工作思路。

當好四種角色

當好參謀員。每年在年初、年中、年末，邀請兩個監(jiān)督觀察窗口村的村支兩委班子成員、鎮(zhèn)駐村干部及扶貧工作隊員來到民進衡陽市委會機關，面對面會商脫貧攻堅民主監(jiān)督和聯村幫扶工作，總結成績經驗，商討思路對策，梳理失誤教訓，為村級扶貧產業(yè)發(fā)展共謀策劃研討措施，當好扶貧工作全局的參謀員。

當好情報員。充分發(fā)揮黨派在技術服務、政策支撐、人才智力、關系溝通、協(xié)調聯絡、宣傳引導等方面的特殊優(yōu)勢，民進衡陽市委會積極當好逢源村、棗園村產業(yè)扶貧發(fā)展項目的情報員，充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，為鎮(zhèn)村發(fā)展扶貧產業(yè)，爭取上級政策、外部資金，搜集項目信息、市場行情，聯系龍頭企業(yè)，助推項目落地，促進產業(yè)發(fā)展。