越是低油價越要有新作為
——專訪全國人大代表陶光輝

文／本刊記者 陸曉如／黃 遜 張 慧

河南油田積極打好老油田高效勘探進攻戰(zhàn)、效益開發(fā)保衛(wèi)戰(zhàn)。

“十三五”以來，特別是2019年以來，河南油田油氣資源勘探獲得多點突破，效益開發(fā)富有成效；降本增效成效顯著，投資質(zhì)量持續(xù)提升，外創(chuàng)市場持續(xù)擴大，經(jīng)營業(yè)績持續(xù)改善，發(fā)展呈現(xiàn)向好態(tài)勢。

這樣的成績從而何來？面對新冠肺炎疫情和國際油價暴跌的疊加影響，河南油田又將如何作為？帶著這些問題，本刊記者采訪了全國人大代表，河南石油勘探局有限公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理、河南油田分公司總經(jīng)理陶光輝。

打破資源困境

中國石油石化：陶總，您好！作為有著50多年開發(fā)歷史的老油田，河南油田面臨著怎樣的資源困境？

陶光輝：河南油田經(jīng)過近50多年的勘探開發(fā)，面臨著礦權(quán)面積小、勘探程度高、資源接替不足、穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱等諸多資源困境。從東部老區(qū)來看，探井密度高、資源發(fā)現(xiàn)程度高，單塊儲量面積和單塊儲量規(guī)模不斷降低；從外圍新區(qū)來看，地質(zhì)條件復(fù)雜，資源接替陣地不明朗。開發(fā)方面，一方面好的油藏開發(fā)水平越來越高，另一方面雙低單元、未動用儲量的短板明顯。

中國石油石化：油氣資源是油氣田企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。河南油田是如何打破資源困境的？

陶光輝：面對困難挑戰(zhàn)，河南油田突出問題導(dǎo)向，聚焦勘探開發(fā)主業(yè)，大力推進高質(zhì)量勘探、效益開發(fā)，夯實可持續(xù)發(fā)展的資源根基。

在高質(zhì)量勘探方面，堅持“油氣并舉、常規(guī)與非常規(guī)并重”的思路，加大風(fēng)險勘探和預(yù)探力度，以油藏經(jīng)營理念提升勘探質(zhì)量效益，用系統(tǒng)工程方法進行研究深化，加快資源突破，著力扭轉(zhuǎn)資源劣質(zhì)化的被動局面，連續(xù)多年新增三級儲量2000萬噸以上。

在效益開發(fā)方面，堅持“算效益賬、干效益活、產(chǎn)效益油”，狠抓新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)和老區(qū)產(chǎn)量優(yōu)化，積極培育三次采油上產(chǎn)新陣地，創(chuàng)新未動用儲量合作開發(fā)機制，強化技術(shù)創(chuàng)新，破解制約高效勘探開發(fā)的瓶頸問題，有效彌補了受低油價影響的產(chǎn)量，油氣儲量替代率連續(xù)三年大于100%。

在做大做強油氣主營業(yè)務(wù)的同時，河南油田認真分析論證地方政府大力推進的重點建設(shè)項目，提前介入，在油田周邊打開了物流倉儲服務(wù)、水電運維、技術(shù)服務(wù)等市場，勞務(wù)輸出市場規(guī)模持續(xù)擴大。同時，發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力探索發(fā)展新能源業(yè)務(wù)，大力培育新的經(jīng)濟增長極，改善傳統(tǒng)能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)，提高能源綜合利用水平。

抓住流轉(zhuǎn)機遇

中國石油石化：為推進礦產(chǎn)資源的高效勘探開發(fā)，近年來國家推進油氣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)。您如何看礦業(yè)權(quán)制度改革？

陶光輝：在礦業(yè)權(quán)制度改革之前，主要是以申請在先的方式無償取得礦業(yè)權(quán)?！蛾P(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》和修訂中的《礦產(chǎn)資源法》都明確要求進一步推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，“除協(xié)議出讓等特殊情形外，其他礦業(yè)權(quán)一律以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓”。

競爭性出讓的目的是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)各類市場主體的活力，加快推進礦產(chǎn)資源的高效勘探開發(fā)。新修訂的《招標投標法》（修訂草案）中新增了“提高市場配置資源的效益和效率，確保項目質(zhì)量，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”這條要求。作為油氣行業(yè)的從業(yè)人員，我們堅決支持和擁護礦產(chǎn)資源制度改革。

當前礦業(yè)權(quán)競爭性出讓的方式，體現(xiàn)了公平公正公開的原則，但在體現(xiàn)效率效益的方面有欠缺。比如，原礦權(quán)人前期已經(jīng)投入了一批工作量，對于礦權(quán)區(qū)塊的地質(zhì)條件、儲層展布有了一定的認識，這些認識具有重要商業(yè)價值。如果再次獲得礦權(quán)，能夠以較少投入，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)勘探突破發(fā)現(xiàn)。這是其他競標單位所不具備的特有優(yōu)勢。

供圖/中國石化

鑒于地下油氣資源的特殊性、科學(xué)研究與認識的復(fù)雜性以及投入的高額性，建議在遵循公平公正公開的原則下，兼顧效率效益，完善礦業(yè)權(quán)取得方式。在實行公開競爭出讓時，充分考慮原礦業(yè)權(quán)人在前期工作中所投入的資金、實物工作量以及積累形成的寶貴地質(zhì)認識，給予原礦業(yè)權(quán)人同等條件優(yōu)先受讓等權(quán)利，減少社會資源的消耗，在最短的時間發(fā)現(xiàn)重要礦產(chǎn)資源，保障國家能源安全。

中國石油石化：油氣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)對河南油田來說是機遇還是挑戰(zhàn)？

陶光輝：河南油田是以“大會戰(zhàn)”模式發(fā)展建設(shè)起來的老油田，又是典型的獨立工礦區(qū)企業(yè)，一直面臨著“人多油少”、人員負擔(dān)重、遺留問題多等困擾。國家推進油氣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于油氣資源的整體盤活和充分利用，也給老油田解決“人多油少”的矛盾帶來了重大機遇。

渭北油田是中國石化第一個礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)區(qū)塊。河南油田搶抓政策機遇，在系統(tǒng)內(nèi)率先嘗試。2017年12月接手以來，按照“盤活存量、優(yōu)化調(diào)整、滾動發(fā)展”三步走發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新“大包經(jīng)營”效益開發(fā)新模式，較短時間實現(xiàn)了區(qū)塊的效益復(fù)產(chǎn)，并保持了較好的效益開發(fā)勢頭，有效釋放了礦權(quán)區(qū)塊流轉(zhuǎn)的改革紅利，為中國石化礦權(quán)區(qū)塊流轉(zhuǎn)積累了新經(jīng)驗、探索了新路徑。

期待政策賦能

中國石油石化：新一輪低油價給油氣企業(yè)推進勘探開發(fā)帶來了怎樣的沖擊？

陶光輝：習(xí)近平總書記站在國家發(fā)展和安全的高度，準確把握國內(nèi)外能源發(fā)展大勢和規(guī)律，提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和“大力提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度”的重要批示。經(jīng)過近幾年的努力，油田企業(yè)SEC經(jīng)濟可采儲量替代率有所提升，油氣儲采比有了一定改善。但是，新一輪國際油價暴跌，給國內(nèi)石油勘探開發(fā)業(yè)務(wù)帶來了更為猛烈的沖擊。

我國石油資源整體稟賦相對較差，特別是東部老油田已進入開發(fā)中后期，尋找優(yōu)質(zhì)規(guī)模儲量難度加大，油氣資源接替矛盾更加突出，低油價下效益穩(wěn)產(chǎn)的壓力不斷增大，產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模大幅下滑，一些開發(fā)區(qū)塊陷入虧損。

中國石油石化：油氣企業(yè)希望獲得怎樣的政策支持？

陶光輝：面對新一輪低油價，建議國家綜合運用財政稅收、產(chǎn)業(yè)扶持等政策，加大對國內(nèi)石油勘探開發(fā)的政策支持力度，推動石油勘探開發(fā)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展，保障國家能源安全。

建議返還部分在高油價下征收的石油特別收益金，支持油田企業(yè)進行油氣勘探開發(fā)，夯實可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)。同時在低油價下石油企業(yè)已無特別收益，建議擇機取消石油特別收益金政策。

建議制定致密油氣勘探開發(fā)扶持政策。對致密油氣勘探開發(fā)企業(yè)實行增值稅先征后退政策；對從事致密油氣勘探開發(fā)的企業(yè)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足要求，并直接用于勘探開發(fā)作業(yè)的設(shè)備、儀器、零附件、專用工具，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

建議每年從探礦權(quán)使用費、資源稅中提取一定比例的資金，設(shè)立國家層面風(fēng)險勘探基金，對低勘探程度區(qū)的油氣勘探以及非常規(guī)油氣、致密油氣勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)等給予支持。