科普人才發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

翟振宇，孫希昀

( 1.中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第三十二研究所；2.上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院；3.上海大學(xué)管理學(xué)院)

面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)科普事業(yè)發(fā)展依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？破杖瞬攀钱?dāng)前科普事業(yè)發(fā)展的重要力量，也是科普事業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)?？破杖瞬抛鳛閺氖驴破展ぷ鞑⒕哂袑I(yè)知識(shí)的人才形式，對(duì)于科普事業(yè)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用?？破杖瞬挪粌H要有豐富的科普專業(yè)知識(shí)，還要有能夠整合科普知識(shí)并通過一定的方法、手段傳播給公眾的能力。科普人才作為科普事業(yè)發(fā)展的主力軍，從目前發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，科普人才的發(fā)展情況離科普事業(yè)的發(fā)展要求還有差距，如何有效培養(yǎng)符合科普事業(yè)發(fā)展需要，以及國(guó)家人才培養(yǎng)要求的科普人才，對(duì)于未來(lái)科普事業(yè)發(fā)展具有重要意義和影響。

一、科普人才的概念

（一）科普人才的定義與內(nèi)涵

科普人才是科普事業(yè)的重要組成部分，科普人才的發(fā)展以及科普人才的工作狀況會(huì)直接影響全國(guó)科普系統(tǒng)的整體效率，科普人才研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在《中國(guó)科協(xié)科普人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》中，科普人才是指具備一定科學(xué)素養(yǎng)和科普專業(yè)技能，從事科普實(shí)踐并進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，作出積極貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者。從科普人才的實(shí)際來(lái)看，科普人才不僅要掌握專業(yè)的科普知識(shí)，還要具有把科普知識(shí)通過一定的渠道、方法和形式向公眾傳播普及的能力，或者具備組織協(xié)調(diào)以及管理科普工作的能力。科普人才的本質(zhì)屬性是具備從事科普傳播或管理的素質(zhì)和能力?？破杖瞬抨?duì)伍可分為廣義科普人才和狹義科普人才兩種。凡是與科普相關(guān)的,具有科普責(zé)任和義務(wù)的人員都可以稱之為廣義科普人才,特別是各級(jí)科協(xié)機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位，各級(jí)學(xué)會(huì)工作人員及個(gè)體會(huì)員，他們是科普人才的主要來(lái)源。廣義科普人才更多地是參與一些大型的、臨時(shí)性、全覆蓋性的科普項(xiàng)目，如科普日、科技周、科技下鄉(xiāng)、大型科普展覽等，但并非所有的廣義科普人才直接從事或參與科普活動(dòng)。狹義的科普人才是指各級(jí)科協(xié)機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位的工作人員，包括專職、兼職和科普志愿者，是直接從事科普工作并具有一定科普技能和專業(yè)的人員。狹義的科普人才主要是從事一些經(jīng)常性、設(shè)施(場(chǎng)所)性、媒體性的科普工作。

（二）科普人才的標(biāo)準(zhǔn)和條件

科普工作通常是公益性、非營(yíng)利性事業(yè)，主要是為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)的，因此，科普人才具有特殊特點(diǎn)。那么，什么樣的人才才能稱之為科普人才，科普人才應(yīng)該具備哪些標(biāo)準(zhǔn)和條件？中國(guó)科普研究所曾對(duì)科普人才的標(biāo)準(zhǔn)做過總結(jié)歸納，認(rèn)為科普人才應(yīng)該具有以下標(biāo)準(zhǔn)和條件：第一，具備基本的科學(xué)知識(shí)、科學(xué)思想和科學(xué)方法。能夠?qū)茖W(xué)知識(shí)進(jìn)行科普化編譯?？破杖瞬判枰獜倪@些科學(xué)知識(shí)中提煉知識(shí)元，并對(duì)知識(shí)元進(jìn)行歸納與編譯，以人們易于理解的形式進(jìn)行表述。第二，對(duì)科學(xué)傳播途徑有較好的了解。能夠用報(bào)紙、雜志、影視等傳統(tǒng)媒體，以及互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體，找到適宜不同傳播渠道的科學(xué)傳播模式與方法，將科學(xué)知識(shí)向社會(huì)公眾進(jìn)行傳播。第三，具有科普活動(dòng)的策劃能力。能夠通過綜合性的科普活動(dòng)或?qū)ｎ}性的科普活動(dòng)對(duì)科學(xué)知識(shí)進(jìn)行展示，使公眾在參與科普活動(dòng)的過程中了解世界科技發(fā)展動(dòng)向，了解國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)。第四，要具備科普理論的研究能力。能夠?qū)⒖破諏?shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)進(jìn)行總結(jié)、提煉和研究，形成科普理論，為科普理論的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（三）科普人才的分類

隨著科普事業(yè)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)科普管理工作逐漸走向成熟規(guī)范。更多的科技專家與科技人才加入到科普隊(duì)伍中來(lái)。科普人才雖然大多都擔(dān)負(fù)著科學(xué)傳播工作，由于面對(duì)的受眾群體、服務(wù)對(duì)象均存在不同的差異，因此在技能與素養(yǎng)上對(duì)科普人才的要求也有較大差異。目前科普人才隊(duì)伍主要面臨科普人才數(shù)量龐大、科普人才素質(zhì)參差不齊、人才結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化、業(yè)務(wù)水平與工作理念需進(jìn)一步提升等問題，因此，需要對(duì)科普人才開展分類研究，有利于相關(guān)部門了解不同類別科普人才的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，以制定切實(shí)可行的措施來(lái)解決科普人才隊(duì)伍建設(shè)的諸多問題，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)科普事業(yè)的不斷發(fā)展。

通常，根據(jù)科普人才的職業(yè)性質(zhì)，科普人才分為科普專職人才、科普兼職人才和科普志愿者?？破諏Ｂ毴瞬攀强破展ぷ鞯摹罢?guī)軍”，該類人才從事科普工作時(shí)間占其全部工作時(shí)間60%以上?？破諏Ｂ毴瞬虐ㄖ饕植荚趪?guó)家科協(xié)系統(tǒng)、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的科普管理工作者，科研院所中從事專業(yè)科普研究和創(chuàng)作的人才，科普專職作家，科普?qǐng)鲳^的工作人員，中小學(xué)專職科技輔導(dǎo)員，科普類圖書、期刊作者，科普網(wǎng)站信息加工人才等。截至2017 年底，全國(guó)科普專職人才達(dá)到22.7 萬(wàn)人，占中國(guó)科普人才總數(shù)的12.65%?？破占媛毴瞬胖阜侨殢氖驴破展ぷ?即科普工作并非主要工作內(nèi)容)的人員，他們是科普人才隊(duì)伍中的重要組成部分。這些人才涉及范圍較廣，包括中小學(xué)兼職科技輔導(dǎo)員、科技場(chǎng)館的志愿者、重大科普活動(dòng)的志愿者、進(jìn)行專業(yè)性的科普講座人員等。截至2017 年底, 全國(guó)科普兼職人才 156.75 萬(wàn),占科普專兼職人才總數(shù)的87.35%。注冊(cè)科普志愿者指按照一定程序在科協(xié)系統(tǒng)、共青團(tuán)系統(tǒng)以及科普志愿者注冊(cè)機(jī)構(gòu)上完成注冊(cè)工作，且自愿參加科普服務(wù)活動(dòng)的人才，有基本科學(xué)索養(yǎng)的中國(guó)公民都可以通過注冊(cè)成為科普志愿者。根據(jù)2017 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，注冊(cè)科普志愿者的人數(shù)已達(dá)到240.8 萬(wàn)人。

二、科普人才發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）全國(guó)科普人才發(fā)展現(xiàn)狀

2017 年全國(guó)科普人數(shù)總量為1794461 人，與前幾年相比，科普人數(shù)總量有減少的趨勢(shì)。其中，全國(guó)四大地區(qū)科普人才數(shù)量最多的是東部地區(qū)，人才總量最低的地區(qū)是東北地區(qū)，其次為西部地區(qū)和中部地區(qū)，近幾年西部地區(qū)科普人才數(shù)量增長(zhǎng)比較明顯（圖1）。

全國(guó)科普專職人才與兼職人才相比總量很低，2017 年科普專職人才與兼職人才比率為14.48%，我國(guó)科普人才以兼職人才居多，專職科普人才比較缺乏，科普專職人才數(shù)量也相對(duì)穩(wěn)定，科普兼職人才自2016 年開始下降（圖2）。因此，需要提高科普專職人才數(shù)量，提高科普兼職人才質(zhì)量。

2017 年科普人才總量最高的是浙江省，其次是江蘇省和四川省?？破杖瞬趴偭咳珖?guó)排名前十的省份依次為，浙江、江蘇、四川、河南、湖南、湖北、山東、云南、河北、陜西。但是，浙江省的專職科普人才總量較低，大部分為兼職人才。上?？破杖瞬趴偭课痪尤珖?guó)第十五位，比北京略高。全國(guó)大部分省份的科普專職人才總量相差不大，總量差距主要是兼職科普人才，所以，兼職科普人才在科普人才總量中占據(jù)重要的比重和作用，對(duì)科普人才的發(fā)展具有重要的影響。（圖3）

圖1 全國(guó)各區(qū)域科普人才總量對(duì)比圖（單位：人）

圖2 全國(guó)專兼職科普人才總量對(duì)比圖

2017 年各地區(qū)的科普人才占各省人口比重，位居全國(guó)前三的地區(qū)分別是浙江、北京和上海，占比分別為2.43‰、2.35‰、2.35‰,上海市的科普人才數(shù)量實(shí)際高于北京市的科普人才數(shù)量，但是由于北京市的人口基數(shù)比上海市的人口基數(shù)小，導(dǎo)致上海的科普人才占比與北京市的科普人才占比持平。浙江、北京、上海地區(qū)科普事業(yè)發(fā)展位居全國(guó)前列，因?yàn)檫@些地區(qū)的科普投入比較大，因此，科普人才的發(fā)展也相對(duì)較好。從圖4 各省科普人才占比曲線可以看出，各省份的科普人才占比相差還是比較大的，說(shuō)明各地區(qū)的科技發(fā)展情況對(duì)科普人才的發(fā)展也有一定的關(guān)系和影響。

（二）長(zhǎng)三角地區(qū)科普人才發(fā)展現(xiàn)狀

2017 年長(zhǎng)三角地區(qū)科普人才總量占全國(guó)科普人才總量的20.73%，高于京津冀地區(qū)和珠三角地區(qū)科普人才總量，在全國(guó)科普人才總量占比中比較高（圖5）。上海占長(zhǎng)三角地區(qū)科普人才總量的15.26%，略高于安徽省。2017年浙江省科普人才總量在長(zhǎng)三角地區(qū)最高，也位居全國(guó)首位，科普人才增長(zhǎng)較快。江蘇省自2014年以來(lái)科普人才總量下降較快，2017 年略有增長(zhǎng)。安徽省也有所下降，從而導(dǎo)致整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的科普人才總量也有一定程度的下降。上海市科普人才總量近幾年發(fā)展比較穩(wěn)定，2011 年至2016年間每年都有一定程度的增長(zhǎng)，2017 年開始有所減少。

2017 年長(zhǎng)三角地區(qū)各省份科普人才占各省人口比重，浙江省比重最高，占比為2.43‰，其次為上海市，占比為2.35‰。江蘇省和安徽省相較于浙江省和上海市要低一些，分別為1.52‰和0.90‰。長(zhǎng)三角地區(qū)的浙江省、上海市和江蘇省均高于全國(guó)科普人才總量占比平均水平，長(zhǎng)三角地區(qū)的科普人才占人口比重在全國(guó)范圍是比較高的，為7.19‰（圖6）。

（三）上海市科普人才發(fā)展現(xiàn)狀

圖3 2017 年全國(guó)各省市科普人才總量分布圖

2017 年上海市科普人才總量占長(zhǎng)三角科普人才總量的15.26%，略高于安徽省。自2011年起，上海市專職科普人才數(shù)量逐年增加，2013 年專職科普人才增長(zhǎng)率為16.13%，增長(zhǎng)較快。之后每年增長(zhǎng)率有所下降，到2017年專職科普人才增長(zhǎng)率為2.75%，增長(zhǎng)趨于緩慢。上海市兼職科普人才數(shù)量近幾年逐年增加，到了2017 年有所下降。兼職科普人才的增長(zhǎng)率波動(dòng)比較大，2012 年增長(zhǎng)率僅為1.55%，到了2016 年增長(zhǎng)率高達(dá)19.29%，2017 年變?yōu)樨?fù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率為-6.79%。專兼職科普人才比率近幾年相對(duì)比較穩(wěn)定，2011 年為15.31%，2017 年為18.3%，期間波動(dòng)不大，說(shuō)明近幾年上海市科普專兼職人才一直處于同步增長(zhǎng)的趨勢(shì)（圖7）。

2017 年上海市專職科普人才中，中級(jí)職稱以上或大學(xué)本科以上學(xué)歷人員占比71.98%；兼職科普人才中，中級(jí)職稱以上或大學(xué)本科以上學(xué)歷人員占比62.32%，科普人才隊(duì)伍的學(xué)歷和層次普遍比較高。在專職科普人才中，農(nóng)村科普人員和科普創(chuàng)作人員僅占科普專職人才總數(shù)的11.77%和15.33%，因此，目前比較缺乏這類人才，而這兩類人才對(duì)于推動(dòng)科普事業(yè)的發(fā)展非常重要，需要加大農(nóng)村科普人才和科普創(chuàng)作人才的培養(yǎng)。另外，圖8（a）（b）人才分布顯示，目前關(guān)于科普人才的細(xì)分統(tǒng)計(jì)比較缺乏，不利于科普人才的分類培養(yǎng)和研究，建議增加科普人才的細(xì)分統(tǒng)計(jì)。

三、對(duì)策建議

通過前文的研究分析，科普人才多集中于東部科技發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)每年的科普投入比較大，科普人才發(fā)展比較快。但是，各省份科普人才發(fā)展仍存在較大差距，且專兼職人口比例差距也很大，專兼職科普人才的質(zhì)量和層次離當(dāng)代的科普工作發(fā)展要求仍有差距。針對(duì)本文的研究分析給出以下科普人才的發(fā)展建議。

（一）強(qiáng)化科普專職人才建設(shè)

圖4 2017 年全國(guó)各省市科普人才占各省份人口比重分析圖

圖5 長(zhǎng)三角地區(qū)科普人才總量分析圖

圖6 長(zhǎng)三角地區(qū)科普人才占各省份人口比重分析圖

通過前文的數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以看出, 科普專職人才數(shù)量雖然相對(duì)穩(wěn)定，但人員總數(shù)距離當(dāng)代科普工作的要求仍有差距，且專兼職科普人員比例始終圍繞在1 ∶4 左右, 說(shuō)明科普專職人才隊(duì)伍依舊比較弱勢(shì), 強(qiáng)化科普專職人員隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)?？破諏Ｂ毴瞬攀橇私馊绾卫眯旅襟w技術(shù)對(duì)科學(xué)的內(nèi)容與原理進(jìn)行講解和宣傳的專業(yè)人才,這是區(qū)分專職人員和兼職人員的一大標(biāo)準(zhǔn)?？破諏Ｂ毴瞬胚€應(yīng)該在現(xiàn)有的單一學(xué)科基礎(chǔ)上，適應(yīng)跨界融合的發(fā)展趨勢(shì), 廣泛吸收各類學(xué)科知識(shí)，兼收并蓄，更好地適應(yīng)科技時(shí)代的進(jìn)步。

（二）重視科普專職人才的跨學(xué)科教育

科普工作是一個(gè)隨著科技發(fā)展不斷與時(shí)俱進(jìn)的重要社會(huì)職能，對(duì)科學(xué)的普及和國(guó)民科學(xué)素養(yǎng)的提升至關(guān)重要，作為一名科普人才, 應(yīng)該及時(shí)了解最新的科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，努力提升自己的科學(xué)素養(yǎng)和科普能力。科普專職人才是科普工作的主力軍和領(lǐng)導(dǎo)者, 代表了科普工作的水平和質(zhì)量，需要通過規(guī)范化、制度化的手段進(jìn)行培育。雖然中國(guó)的教育制度尚未明確把科普作為獨(dú)立的招生專業(yè)，但是科普是一個(gè)多學(xué)科融合發(fā)展的工作，所以，對(duì)科普人才的培養(yǎng)要重視跨學(xué)科教育。這就要求科普機(jī)構(gòu)在進(jìn)行人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)時(shí)，融入跨學(xué)科的元素，統(tǒng)一全國(guó)的培訓(xùn)機(jī)制，規(guī)劃科普人才的發(fā)展方向，著眼于核心業(yè)務(wù)與技能以及一些可操作性強(qiáng)的應(yīng)用性培訓(xùn)，按照一定層次對(duì)科普專職人員進(jìn)行非普適性的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升科普專職人才的質(zhì)量和素質(zhì)。

圖7 上海市專兼職科普人才總量分析圖

圖8（a） 2017 年上海市專職科普人才分布圖

圖8（b） 2017 年上海市兼職科普人才分布圖

（三）強(qiáng)化科普兼職人才管理

通過前文的數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以看出, 各省科普兼職人才數(shù)量多且變動(dòng)大，這是由科普兼職人才的工作性質(zhì)決定的?？破占媛毴瞬攀侵冈诜锹殬I(yè)范圍內(nèi)開展科普工作的人，通常都在配合一些正規(guī)的科普單位開展工作，而這些科普單位往往都是在活動(dòng)開始前臨時(shí)決定聘用科普兼職人員的類型和數(shù)量，這就直接導(dǎo)致科普兼職人員的不穩(wěn)定性和不確定性。針對(duì)科普兼職人員的特點(diǎn)，建議明確科普兼職人員的工作職責(zé)。目前科普兼職人員工作內(nèi)容相對(duì)混亂，工作內(nèi)容與“科普”相關(guān)性較差，時(shí)常因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境是科普機(jī)構(gòu)便被稱為“科普兼職人才”。這樣的做法一方面會(huì)導(dǎo)致科普環(huán)境混亂，從全局角度影響科普人才統(tǒng)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性； 另一方面，還會(huì)降低科普工作的施行效果，科普機(jī)構(gòu)付出的人力、物力、財(cái)力得不到最大限度的利用，從另一個(gè)角度來(lái)看是對(duì)資源的浪費(fèi)。因此，科普機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快改善這一現(xiàn)狀，在科普工作中明確科普兼職人才的工作職責(zé)，依據(jù)工作職責(zé)擇優(yōu)聘用科普兼職人才，因崗設(shè)人，變粗線條管理為精細(xì)化管理，人盡其才。

（四）擴(kuò)寬科普人才引進(jìn)渠道

要想優(yōu)化科普專職人才隊(duì)伍質(zhì)量，這就要求相關(guān)部門在對(duì)科普人員的選用和引進(jìn)上嚴(yán)格要求、提高標(biāo)準(zhǔn)、拓寬渠道，在人員隊(duì)伍組成上把好第一關(guān)。不僅可以從科協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部選用和引進(jìn)科普人才, 而且可以通過高校、科研院所等機(jī)構(gòu)有計(jì)劃地培養(yǎng)一批合適的人才補(bǔ)充到科普人員的隊(duì)伍里來(lái)。借助他們對(duì)科普工作的熟悉程度和工作熱情, 進(jìn)一步挖掘潛能, 讓他們真正成為科普工作的中堅(jiān)力量。

（五）建立合理的人才引進(jìn)機(jī)制

科普機(jī)構(gòu)要建立合理的人才引進(jìn)機(jī)制，保證人才引進(jìn)過程的原則性、秩序性。引進(jìn)科普人才的基本原則是數(shù)量與質(zhì)量并重，寧缺毋濫，因?yàn)榭破杖瞬诺馁|(zhì)量直接關(guān)系到受眾群體接收信息的質(zhì)量?？破杖瞬诺馁|(zhì)量主要由科普人員的知識(shí)儲(chǔ)備量和創(chuàng)新能力構(gòu)成?？破杖瞬艖?yīng)該能夠腳踏實(shí)地地進(jìn)行人才培養(yǎng)和開發(fā)工作，遵循市場(chǎng)規(guī)律，學(xué)習(xí)最新的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，善于思考，善于針對(duì)受眾群體的特征傳授科學(xué)知識(shí)。

（六）建立科學(xué)合理的科普人才發(fā)展通道

科普人才目前還沒有明確的職業(yè)發(fā)展通道，缺乏體制性認(rèn)可，就像沒有編制的臨時(shí)工作人員，這種現(xiàn)狀難以讓科普人才明晰自己的未來(lái)發(fā)展方向，會(huì)制約科普人才的成長(zhǎng)和發(fā)展以及科普人才隊(duì)伍的建設(shè)。

因此，要為科普人才建立科學(xué)合理的人才發(fā)展通道，使科普人才能夠明確自己的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這有利于科普人才樹立分階段的學(xué)習(xí)或工作目標(biāo)，進(jìn)一步激發(fā)科普人才的工作動(dòng)力和潛能，有效激勵(lì)科普人才通過挖掘潛能提升技能，借助技能更好地為科普工作服務(wù)，吸引更多的人才投身于科普事業(yè)。