河南省深化科技體制改革歷程及發(fā)展趨勢

劉衛(wèi)星 王芳 喬國棟 蘇振堯 孟莉

摘 要：深化科技體制機制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的科技政策體系對河南經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，為了推動科技進步，河南在各個時期一直都在努力推進科技體制改革，并取得了長足進步，科技體制的主體框架已基本確立，深化科技體制改革的事業(yè)取得了新進展和新成績。今后，河南省仍需繼續(xù)推進科技體制改革進程。

關(guān)鍵詞：河南省;科技體制改革;科技創(chuàng)新

中圖分類號：F299.23文獻標識碼：A文章編號：1003-5168（2020）16-0025-03

Abstract： Deepening the reform of the scientific and technological system and establishing an enterprise-dominated， market-oriented， and in-depth integration Industry-University-Research Collaboration technology innovation system are great significance to economic of Henan and social development. Since the reform and opening up， especially since the 18th National Congress of the Party， Henan has been striving to promote the reform of the scientific and technological system in various periods for promoting the progress of science and technology， which has made great progress. The main framework of the scientific and technological system has been basically completed， and the cause of deepening the reform of the scientific and technological system has also continuously made new progress and new achievements. Henan Province still needs to continue the process of reforming the scientific and technological system in the future.?

Keywords： Henan Province;science and technology system reform;science and technology innovation

當前，河南省經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，攻關(guān)的突破口就在于進一步推進科技體制改革，以科技體制改革推進創(chuàng)新發(fā)展，打破科技創(chuàng)新政策落地瓶頸，充分釋放政策紅利，使創(chuàng)新成為打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地的第一動力，是推進創(chuàng)新型河南建設(shè)的根本要求[1]。通過深化科技體制改革，持續(xù)激發(fā)河南省創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生動力，為大力推進創(chuàng)新型河南建設(shè)，推動河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”，促進中原崛起、河南振興做出新的貢獻。

1 河南省深化科技體制改革的意義

科技創(chuàng)新和科技競爭力關(guān)系著國民經(jīng)濟發(fā)展、綜合國力和國家競爭力的提升[2-3]。建設(shè)國家創(chuàng)新體系、促進科技創(chuàng)新，已成為世界各國關(guān)心的重要問題。河南省要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的騰飛，必須繼續(xù)深化科技體制改革，建立適應當前經(jīng)濟發(fā)展需要的科技創(chuàng)新體系，有效推動河南省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提升河南省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量[4-5]。

2 河南省深化科技體制改革的歷程

改革開放以來，隨著科技體制改革的不斷深化、科教興豫戰(zhàn)略的實施，特別是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，河南省科技事業(yè)發(fā)展進入了迅速發(fā)展的軌道。河南省科技體制改革大體經(jīng)歷了五個階段。

2.1 啟動階段（1979年—1984年）

這一階段的主題是恢復機構(gòu)、重建隊伍。1978年3月中共中央召開的全國科學大會明確提出了“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”“知識分子是工人階級的一部分”，解決了中國長期未能解決的對科學技術(shù)在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的作用和地位的認識問題。同年5月，河南省召開了全省科學大會，號召和動員廣大科技工作者向科學技術(shù)現(xiàn)代化進軍。將科委和科協(xié)分設(shè)，恢復了河南省科學技術(shù)協(xié)會并獨立開展工作;同時又將管理與研究工作進行分流，以加強科技行政管理和科學研究工作;恢復了河南省科學院，并根據(jù)省國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，對其下屬研究所進行了調(diào)整。與此同時，河南省在全省范圍內(nèi)認真落實知識分子政策和大力推進全省科技隊伍重建工作，努力調(diào)動廣大科技人員的積極性。這些為河南省科技管理體制和科研體制改革奠定了基礎(chǔ)。

2.2 全面推動階段（1985—1991年）

1985年10月14日，河南省委、省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定〉的意見》，提出了科學技術(shù)必須面向經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略方針，從運行機制、組織結(jié)構(gòu)、人事制度三個方面入手，形成了充滿活力的、布局合理的、與生產(chǎn)力緊密結(jié)合的科學技術(shù)體制，開創(chuàng)“千軍萬馬上山摘桃子”的科技新局面。20世紀90年代初，中共河南省委提出了“穩(wěn)住一頭、放開一片、人才分流、加強轉(zhuǎn)化”的方針，對河南省科研機構(gòu)進行了科技體制改革，通過一系列措施和科技管理機制轉(zhuǎn)變，提高了科研機構(gòu)和科研人員的創(chuàng)新活力。

2.3 科教興豫階段（1992—1999年）

1995年8月，河南省委省政府印發(fā)《關(guān)于加速科技進步實施科教興豫戰(zhàn)略的決定》;同年12月，省委又提出了“積極實施科教開發(fā)帶動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，確立了科教興豫戰(zhàn)略在經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位。期間，相繼制定和頒布了依靠科技進步推動經(jīng)濟發(fā)展、建立和完善技術(shù)市場、加快高新技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展民營科技企業(yè)、加強技術(shù)創(chuàng)新、科學技術(shù)獎勵辦法、專利技術(shù)保護等系列文件和法規(guī)，初步建立了符合我國科技發(fā)展規(guī)律和社會主義經(jīng)濟發(fā)展需要的科技體制。

2.4 建設(shè)創(chuàng)新型河南階段（2000—2011年）

河南省委、省政府于2004年和2006年分別召開了全省科技大會，相繼出臺《關(guān)于加強科技創(chuàng)新促進中原崛起的意見》《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型河南的決定》等政策文件的同時，還頒布了《河南省中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，提出了全面提高科技創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型河南的戰(zhàn)略思路。科技創(chuàng)新以隊伍建設(shè)、資金投入、經(jīng)費使用、資源配置等為突破口的科技體制深層改革不斷推進，科學技術(shù)事業(yè)蓬勃發(fā)展?？萍汲晒@獎、專利技術(shù)申請和授權(quán)等科技產(chǎn)出日益增多，科技對國民經(jīng)濟增長和社會進步的影響日益加深。

2.5 創(chuàng)新驅(qū)動階段（2012年至今）

這一階段的主題是提高科技要素供給質(zhì)量和效率，以科技發(fā)展推動全面創(chuàng)新。該階段，河南省科技創(chuàng)新工作以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為主線，不斷優(yōu)化布局，注重產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，不斷深化科技體制改革，努力將河南省打造為中西部地區(qū)的科技創(chuàng)新高地。期間，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家知識產(chǎn)權(quán)專利審查河南中心等一批重大“國字號”創(chuàng)新載體，通過創(chuàng)新載體建設(shè)充分發(fā)揮創(chuàng)新集聚效應，進一步提升了科技創(chuàng)新有效供給。研究制定的繼續(xù)深化科技計劃管理改革、建立技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制、促進科技成果轉(zhuǎn)化機制、健全創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)機制、健全科技和金融結(jié)合機制、完善創(chuàng)新導向評價體系等一系列政策文件，使河南省科技體制改革的頂層設(shè)計和主體架構(gòu)初步形成，制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙正在逐步破除，科技要素創(chuàng)新活力得到進一步釋放，科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。

3 河南省深化科技體制改革取得的成績

縱觀河南省科技體制改革的發(fā)展歷程，河南省科技體制改革的主體架構(gòu)已逐步形成，成效顯著。

3.1 確立了河南省科技體制改革的主體架構(gòu)

2016年以來，省委、省政府先后出臺了《關(guān)于貫徹落實〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的實施意見》《關(guān)于加快推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見》《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革提升科研績效的實施意見》《關(guān)于進一步加強科研誠信建設(shè)的實施意見》等一系列涉及科技體制機制改革的文件，為河南省科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的有效實施提供了指導和科學依據(jù)，營造了鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。

3.2 河南省科技創(chuàng)新實力顯著提升

全省全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入增長迅速。2018年，全社會研發(fā)投入671.5億元，占GDP的1.40%，增速達15.4%，增速比GDP增速高7.8個百分點，高于全國平均增速3.6個百分點。全省研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入位列全國第九位、中部第二位。榮獲國家科技獎勵61項，一大批河南研發(fā)的科技成果和裝備在神舟、蛟龍、高鐵、航母、港珠澳大橋等重大工程上得到應用。

3.3 河南省科技創(chuàng)新體系逐步完善

2018年底擁有高新技術(shù)企業(yè)3 322家，比2015年底的1 353家翻了一番多;國家科技型中小企業(yè)數(shù)量位列全國第九，中部第一。國家級創(chuàng)新平臺達到202家，國家超級計算鄭州中心成為全國第7家批復建設(shè)的國家超算中心。目前，全省在豫“兩院”院士達26人，國家杰青18人，中原學者達68名，其中已有8人分別當選中國科學院院士和中國工程院院士，形成了中原青年拔尖人才、中原科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、中原科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、中原學者的人才梯次培育體系。與中科院、清華大學等大院大所合作建設(shè)了一批高端新型研發(fā)機構(gòu)，以省政府名義命名了10家重大新型研發(fā)機構(gòu)。

3.4 河南省科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展能力快速提升

按照省重大科技專項“1+3”的工作體系，組織實施了“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項、自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群專項和重大公益專項，培育壯大了一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)，盾構(gòu)、耐火材料、新能源客車、超硬材料等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和市場占有率均位居全國首位，主要農(nóng)作物育種、畜禽疫病檢測、生物疫苗、冷鏈物流、體外診斷試劑等領(lǐng)域創(chuàng)新水平位居全國前列。全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由2014年的30.5%大幅提高到2018年的40.1%;2018年全省技術(shù)合同成交額達到149.7億元，較上年增長94.64%，技術(shù)合同交易額增速位居中部六省首位，全國第五位;全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速11.2%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速4個百分點。

4 河南省深化科技體制改革的發(fā)展展望

河南科技體制改革工作將在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主要載體，著力推進開放式創(chuàng)新，著力推動科技和經(jīng)濟融通，著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，為創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、機構(gòu)、人才、平臺發(fā)展壯大營造良好環(huán)境，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是持續(xù)深化鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)體制機制改革。深化以“全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵制”為核心的人事薪酬和管理制度改革，探索建立推進自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的人事管理體制，充分釋放自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;加大“放管服”改革力度，強化市場機制在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，建設(shè)開放透明、公平競爭的市場體系，營造良好的營商環(huán)境;研究出臺《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，為自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、先行先試提供法律保障。二是完善科技創(chuàng)新體系。繼續(xù)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育力度，加快高新技術(shù)企業(yè)、“科技小巨人”企業(yè)發(fā)展;健全完善更加開放的育才和引才辦法，整合優(yōu)化各類人才項目，加快高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育和引進;推動建設(shè)一批創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺，加快生物育種中心、中原超級計算中心等大平臺、大科學裝置建設(shè);加快發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。探索創(chuàng)新重大科技項目組織模式，建立完善上下協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈有機融合，形成梯次部署、逐級提升、接續(xù)推進的專項實施體系。三是加快改革政策落實。持續(xù)深化“放管服”改革精神，突出簡化管理，擴大高校和科研院所自主權(quán)，探索采取年薪制等方式提高重大項目負責人薪酬。健全科技成果利益分配機制，落實以增加知識價值為導向分配政策，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。建立健全允許失誤、盡職免責的容錯機制，營造“允許試錯、寬容失敗、合理容錯、科學糾錯”的良好環(huán)境。四是深入推動開放式創(chuàng)新。要建設(shè)好、利用好各類開放合作平臺，不斷豐富合作載體，充實合作內(nèi)容。進一步探索有效開放合作方式，探索開展訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，實行重大創(chuàng)新需求面向國內(nèi)外揭榜攻關(guān)，組織企業(yè)揭榜轉(zhuǎn)化國內(nèi)外重大科技成果。加快技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心，培育建設(shè)專業(yè)化、市場化運營的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，形成網(wǎng)絡(luò)化、開放式的技術(shù)轉(zhuǎn)移市場體系。

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