推動應(yīng)急物資儲備管理體系和能力現(xiàn)代化

周宇

摘要：應(yīng)急物資儲備承擔(dān)著防范化解重大風(fēng)險、應(yīng)對各類突發(fā)事件、維護(hù)社會穩(wěn)定等重要使命，是國家和省域治理體系和治理能力的重要組成部分。浙江是自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)省份，需強(qiáng)化研究、科學(xué)論證，加快推動應(yīng)急物資儲備管理體系和能力現(xiàn)代化

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物資;儲備;管理體系;能力現(xiàn)代化

應(yīng)急物資儲備管理是國家治理體系和治理職能的重要組成部分。為了更好地滿足人們的美好生活需要，我們需要加強(qiáng)物資儲備系統(tǒng)、法律治理、全面治理和源頭治理，準(zhǔn)確地識別變化，科學(xué)決策并采取主動方案。在初步管理制度和職能現(xiàn)代化水平上，推動應(yīng)急物資加強(qiáng)和開展研究和科學(xué)示范。

一、物資儲備體系

（一）體制建設(shè)

完善政府綜合管理體系，物資儲備管理部門集中收集國家應(yīng)急物資儲備，為國家應(yīng)急物資儲備建立平臺和核算，加強(qiáng)集中管理和整體協(xié)調(diào)緊急物資儲備。通過完善政府的分級管理體系，進(jìn)一步完善省、市和縣級的職責(zé)，開發(fā)不同級別的儲備，不同級別的管理和地區(qū)應(yīng)急物資存儲系統(tǒng)。增強(qiáng)當(dāng)?shù)貞?yīng)急物資儲備，應(yīng)對區(qū)域內(nèi)重大自然災(zāi)害、緊急情況和市場波動的能力，突出城市和縣應(yīng)急物資儲備的應(yīng)急保障的關(guān)鍵職責(zé)，以及當(dāng)?shù)匚镔Y儲備和應(yīng)急覆蓋業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)鞏固。深化“政商”聯(lián)動體系、深化政府儲備、企業(yè)責(zé)任儲備和社會目錄儲備的有機(jī)整合和互補(bǔ)性物資儲備體系的建設(shè)，加強(qiáng)政府與物流市場、大型市場、大型購物中心、生產(chǎn)企業(yè)及其他許多市場企業(yè)之間在特定規(guī)模上的緊密合作。通過建立系統(tǒng)（例如通過購買政府服務(wù)購買公司合同儲備、產(chǎn)能儲備和社會目錄儲備）來增強(qiáng)物資儲備并確保社會參與。

（二）機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)分工協(xié)調(diào)機(jī)制，所有專業(yè)物資儲備部門都建立了分工明確、責(zé)任分工、緊密協(xié)調(diào)、高效的應(yīng)急保障機(jī)制，形成了重大突發(fā)事件的統(tǒng)一組織，提高了應(yīng)急保障的有效性。動員各方的主動性并集中精力，處理重大事件的重要機(jī)構(gòu)優(yōu)勢確保了橫向部門之間的協(xié)同作用，完善各級政府間聯(lián)系機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急物資分配和使用的分步申請程序，如果此級別的所有消耗品仍不能滿足救災(zāi)需求，在各級政府建立區(qū)域合作機(jī)制。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，確保應(yīng)急物資在鄰近城市和縣之間的小區(qū)域內(nèi)初步形成。建立全省應(yīng)急區(qū)物資保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，保護(hù)大片區(qū)域，實現(xiàn)大型區(qū)域合作機(jī)制，共享應(yīng)急物資保管信息、協(xié)作聯(lián)動，保證周邊地區(qū)相互支持。

（三）制度建設(shè)

在對相關(guān)制度進(jìn)行修改和完善的基礎(chǔ)上，加快城市能源儲備管理工作的研究和建設(shè)，建立應(yīng)急物資儲備分類管理制度，進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)。加快制定城市應(yīng)急物資初步保修行動計劃或應(yīng)急手冊，完善應(yīng)急預(yù)案工作的各個方面，確保應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)確性和有效性。制定和完善某市統(tǒng)計制度、監(jiān)督制度、應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物資儲備質(zhì)量控制等基本規(guī)章制度的組成。

二、物資儲備應(yīng)急保障能力建設(shè)

（一）優(yōu)化應(yīng)急物資儲備布局

應(yīng)急物資應(yīng)根據(jù)附近存放、快速運(yùn)輸和有擔(dān)保的原則放置。當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急物資主要用于救災(zāi)和緊急救援，它們應(yīng)保持相對中心，而不要過于分散。在東、西、南、北、中部合理布局，在易受災(zāi)縣（市）和城市（街道）中分發(fā)和存儲市級應(yīng)急物資，以提高應(yīng)急物資的運(yùn)輸分發(fā)的及時性，在容易遭受臺風(fēng)或洪水襲擊的地區(qū)，增加應(yīng)急物資儲備的數(shù)量并擴(kuò)大應(yīng)急物資儲備的建筑面積，在人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和市場敏感的地區(qū)增加了重要商品儲備的價值，并開展煤炭和其他能源儲備。

（二）提升應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

各級應(yīng)急物資儲備庫的建設(shè)規(guī)模必須符合該級要求的生活救災(zāi)物資的類型，并應(yīng)對應(yīng)急運(yùn)輸和安置人口的三級反應(yīng)，以便啟動自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，不同類型的緊急救援物資應(yīng)該符合不同的存儲要求。同時，嘗試在三年內(nèi)完成省、市、縣三級應(yīng)急物資儲備庫的建設(shè)工作和科學(xué)計算總儲量。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和要求，科學(xué)合理地計算各種應(yīng)急物資的合理儲備規(guī)模，其原則是尺寸適當(dāng)、應(yīng)急響應(yīng)充分、有力保證和節(jié)約成本。另外，探索和研究各種應(yīng)急物資儲備模型，充分利用企業(yè)和社會的力量，對需求量大、投資大、具有特殊儲備要求、不宜長期儲存的物資，可以由企業(yè)存儲和社交保留實現(xiàn)長期存儲。

（三）豐富物資儲備品種

除了城市自然災(zāi)害，緊急事件和市場需求的性質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對預(yù)防的需求外，還可以參考主要資源目錄（2015年），以獲取國家發(fā)展和改革委員會的緊急援助，解決重大風(fēng)險并不斷優(yōu)化初步品種的結(jié)構(gòu)以改善應(yīng)急物資。各級各種應(yīng)急物資儲備應(yīng)各有側(cè)重，例如，當(dāng)?shù)貞?yīng)急物資應(yīng)集中在不適合在城市和縣級存放的特殊物資，以及在“特殊物資和特殊條件”要求下大量使用且儲備不足的物資。

（四）嚴(yán)格物資儲備質(zhì)量

規(guī)范應(yīng)急物資儲備的質(zhì)量控制，嚴(yán)格控制儲存物資的質(zhì)量，認(rèn)真檢查確認(rèn)購買的物資的種類、數(shù)量和質(zhì)量，嚴(yán)格控制物料的儲存質(zhì)量。在存儲過程中，必須在倉庫中采取防潮、絕緣、防光和防鼠措施，應(yīng)定期進(jìn)行質(zhì)量檢查并按時進(jìn)行維護(hù)，嚴(yán)格控制倉庫中應(yīng)急物資的質(zhì)量，材料的運(yùn)輸者和接收者都必須對所存儲材料的質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并且所交付和運(yùn)輸?shù)牟牧系馁|(zhì)量必須良好。同時，我們必須認(rèn)真做好全過程的物料庫存質(zhì)量監(jiān)控，確保緊急物料回收，安排輪換和處置，以確保物料質(zhì)量和安全。

（五）推動社會力量參與

釋放社會力量，科學(xué)制定激勵政策，積極引導(dǎo)企業(yè)參與應(yīng)急物資儲備。政府與社會救助合作，從“儲物”到“儲人”共同開展應(yīng)急救援演練，保留搶險能力，提高政府和社會應(yīng)急隊伍的專業(yè)水平。加強(qiáng)公共宣傳，指導(dǎo)輿論，提高社會對防災(zāi)減災(zāi)，風(fēng)險防災(zāi)和減災(zāi)以及緊急動員能力的認(rèn)識，探索和推廣家庭應(yīng)急物資以及城鄉(xiāng)居民自我保護(hù)的能力。

三、結(jié)語

綜上所述可以分析得到，我們需要加強(qiáng)物資儲備系統(tǒng)、法律、全面和源頭治理，準(zhǔn)確地識別變化，科學(xué)決策并采取主動措施。在初步管理制度和職能現(xiàn)代化水平上，推動應(yīng)急物資加強(qiáng)和開展研究和科學(xué)示范。

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