創(chuàng)新社會(huì)治理體制的措施

劉通

摘要：黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，以打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。本文在堅(jiān)持黨的十九大精神基礎(chǔ)上，圍繞提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，探討新時(shí)代背景下創(chuàng)新社會(huì)治理體制的措施、方法。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理

創(chuàng)新社會(huì)治理體制是不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視社會(huì)治理，大力推進(jìn)社會(huì)治理新實(shí)踐，多方面開(kāi)拓社會(huì)治理新境界。這充分體現(xiàn)了當(dāng)前完善和創(chuàng)新社會(huì)治理體制具有重大意義。新時(shí)代背景下創(chuàng)新社會(huì)治理體制應(yīng)從轉(zhuǎn)變社會(huì)治理思維、推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化、推進(jìn)社會(huì)治理智能化、推進(jìn)社會(huì)治理法治化和專(zhuān)業(yè)化水平五個(gè)維度著手。

一、轉(zhuǎn)變社會(huì)治理思維

理念是實(shí)踐的先導(dǎo)。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，第一要義是轉(zhuǎn)變社會(huì)治理思維?！爸卫砗凸芾硪蛔种?，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。轉(zhuǎn)變社會(huì)治理思維，首先堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的市場(chǎng)治理思維。目的在于：減少行政干預(yù)，簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批權(quán)力空間，避免因權(quán)力尋租而導(dǎo)致的權(quán)錢(qián)交易;優(yōu)化社會(huì)資源配置效率，擴(kuò)大供給，集中發(fā)展，改善民生，縮小貧富差距，推進(jìn)社會(huì)公平正義;集中精力，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，培育社會(huì)信用，以避免因企業(yè)忽視社會(huì)責(zé)任而導(dǎo)致的人民群眾利益受損，并由此牽發(fā)的社會(huì)群體性事件。其次，在社會(huì)領(lǐng)域，政府要樹(shù)立“剛?cè)岵?jì)”治理思維，轉(zhuǎn)變以往“維穩(wěn)”訴求重于“維權(quán)”的社會(huì)治理剛性思維?！八^柔性治理，就是指政府堅(jiān)持以人為本的理念，不是依靠自上而下的行政強(qiáng)制性手段，而是秉持自主、平等、民主等理念，采用非強(qiáng)制性方式激發(fā)治理伙伴與治理對(duì)象的內(nèi)在潛力、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，以尋求社會(huì)對(duì)于政府治理的信任、配合和參與，從而實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)”。

二、推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化

推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化的核心在于改變過(guò)去以政府為單一社會(huì)治理主體的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸”“政府由凌駕于市民社會(huì)之上的管制者，又重新回到市民社會(huì)之中成為服務(wù)者”。推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化重點(diǎn)是在黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，要在保障廣大人民群眾參與社會(huì)治理的基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，統(tǒng)合社會(huì)力量，突出市場(chǎng)在優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，豐富社會(huì)公共產(chǎn)品服務(wù)類(lèi)別，提升社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給效率效益的優(yōu)勢(shì)作用，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提升人民生活的獲得感、幸福感。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，政府要重視利用市場(chǎng)主體和社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)治理，這有利于發(fā)揮各類(lèi)治理主體比較優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)單主體社會(huì)治理劣勢(shì)。更為重要的是，要著力改變和扭轉(zhuǎn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)被市場(chǎng)和社會(huì)倒逼社會(huì)治理的現(xiàn)狀，變被動(dòng)治理為主動(dòng)治理，增強(qiáng)省市級(jí)及以下黨組織社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)能力，社會(huì)治理宏觀戰(zhàn)略把控能力，重視研究和總結(jié)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，領(lǐng)導(dǎo)地方政府積極主動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)參與社會(huì)治理，回應(yīng)人民群眾重大訴求。

三、推進(jìn)社會(huì)治理智能化

推進(jìn)社會(huì)治理智能化的核心和重點(diǎn)是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”建設(shè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的技術(shù)性?xún)?yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)政府的治理能力，服務(wù)能力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，要重視數(shù)據(jù)沉淀、挖掘，開(kāi)放、共享，以構(gòu)建覆蓋全國(guó)的互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理與服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共贏。要以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率。要敢于接受廣大網(wǎng)民監(jiān)督，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+陽(yáng)光政府”建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”，必須樹(shù)立人民利益至上的服務(wù)理念，必須全面考量公眾利益訴求，必須重視回應(yīng)公眾熱點(diǎn)關(guān)切，必須尊重公眾存在感、參與感。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，引導(dǎo)公眾通過(guò)制度性渠道與方式進(jìn)行有序參與社會(huì)治理，以實(shí)現(xiàn)公眾理性表達(dá)利益訴求，積極有序參與共建共治共享的國(guó)家治理體系。

四、推進(jìn)社會(huì)治理法治化

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的社會(huì)治理體制機(jī)制，推行民主法治治理，切實(shí)提高法治化水平，使法治在社會(huì)治理中起決定性作用。推進(jìn)社會(huì)治理民主化法治化的重點(diǎn)是大力推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)法律法規(guī)，依法保障各類(lèi)監(jiān)督主體合法監(jiān)督權(quán)利，尤其要切實(shí)保障人民群眾當(dāng)家做主的主體地位，依法維護(hù)和保障其知情權(quán)，參與權(quán)，表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，只有構(gòu)建公平正義的社會(huì)利益分配機(jī)制和公共資源共享機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，才能有效協(xié)調(diào)和化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，才能促使發(fā)展成果由人民共享，保證人民平等地參與社會(huì)活動(dòng)，才能構(gòu)建起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平、結(jié)構(gòu)公平的社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的社會(huì)主義內(nèi)在政治價(jià)值目標(biāo)與追求。

五、推進(jìn)社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化

社會(huì)治理準(zhǔn)確化精細(xì)化只是在方法和技術(shù)上明確社會(huì)治理靶向問(wèn)題，而問(wèn)題的本質(zhì)或者說(shuō)解決社會(huì)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是如何更有效地更切實(shí)際地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，如何提供更有效更優(yōu)質(zhì)更專(zhuān)業(yè)的社會(huì)服務(wù)。“現(xiàn)有的理論與實(shí)踐均已表明，社會(huì)工作具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，能夠有效促進(jìn)政府與社會(huì)協(xié)同治理”。因此，培育解決的專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作組織，是推進(jìn)社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化的“牛鼻子”。還應(yīng)嘗試和探索“社民互動(dòng)”的社會(huì)治理服務(wù)模式，即通過(guò)以社區(qū)為基本單位，以社區(qū)黨委組織為領(lǐng)頭羊，社區(qū)居委會(huì)為協(xié)調(diào)單位，以社會(huì)工作組織為服務(wù)承接方，社區(qū)居委會(huì)與社會(huì)工作組織協(xié)同，積極動(dòng)員社區(qū)成員成立社區(qū)義工服務(wù)隊(duì)伍，在協(xié)助社會(huì)工作組織進(jìn)行社區(qū)服務(wù)的過(guò)程中，以實(shí)踐行動(dòng)教育公民，以強(qiáng)化公民社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在社會(huì)實(shí)踐中不斷改造世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提升自我教育、自我服務(wù)、自我管理能力。更為重要的是，通過(guò)組織化了的社會(huì)工作組織，社區(qū)義工隊(duì)伍，將無(wú)序的基層民眾社會(huì)治理參與逐步轉(zhuǎn)化為敬法知法懂法守法，運(yùn)用國(guó)家與政府提供的制度性渠道，理性有序地參與社會(huì)治理。

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