國內(nèi)外農(nóng)戶參與土地整治研究綜述

農(nóng)村土地整治是順應(yīng)我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化發(fā)展，尤其是人口城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)化配置的必然要求，還是緩解農(nóng)村建設(shè)用地閑置、城市建設(shè)用地短缺、糧食生產(chǎn)及我國生態(tài)文明建設(shè)用地等多重矛盾的強(qiáng)有力手段，農(nóng)村土地整治能合理增加有效耕地面積，從而保障國家糧食安全，其還在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、有效促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、帶動農(nóng)民增收和農(nóng)村投入、助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等方面都發(fā)揮了有效作用。而農(nóng)戶作為農(nóng)村土地的主人，既是占用者，也是最重要的使用者，可以說農(nóng)戶的參與行為，直接影響到農(nóng)村土地整治的效果和成效。當(dāng)前，由于受到內(nèi)外部以及多方面的影響，在已經(jīng)開展的農(nóng)村土地整治的項目當(dāng)中，出現(xiàn)了部分問題，比如農(nóng)戶參與農(nóng)村居名點整治意愿不高，微動力不足，有效性較低等現(xiàn)實問題。因此，本文梳理了多篇國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)村土地整治相關(guān)論文，旨在為今后農(nóng)村土地整治工作提供理論借鑒。

1國外農(nóng)村土地整治

通過梳理農(nóng)村土地整治相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)國外發(fā)達(dá)國家開展農(nóng)村土地整治工作的時間相對較早，截止目前，形成了相對比較完整的整治體系。在20世紀(jì)60年代初，社會各界開始關(guān)注和重視公眾參與，各項規(guī)劃逐漸從政府本位轉(zhuǎn)變?yōu)楣姳疚?sub>[1]，土地整治領(lǐng)域的相關(guān)政策措施也不例外。農(nóng)戶的積極參與和全力支持是土地整治的最終目標(biāo)，在土地整治的農(nóng)戶參與方面，荷蘭、德國的實施情況較具代表性。

1.1荷蘭農(nóng)戶參與土地整治措施

荷蘭的土地整治工作開始于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后。通過總結(jié)和梳理荷蘭的土地整治變化軌跡可以得出：土地整治中利益分配密切相關(guān)的農(nóng)戶和集體是決定土地整治項目規(guī)劃、啟動和實施的重要力量。可以說，在土地整治的過程當(dāng)中要始終堅持土地所有者的個人利益和集體利益協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，把廣大群眾吸引到土地整治當(dāng)中來。在土地整治的相關(guān)法律方面，“荷蘭土地整治措施”以國家立法的形式明確了“土地整治工作委員會”是執(zhí)行土地整治工作的第一機(jī)構(gòu)，其組成需包括項目區(qū)內(nèi)部分土地所有者和使用者，并明確規(guī)定“土地整治項目必須獲得大多數(shù)人的支持，更需要保障整治區(qū)農(nóng)戶的根本利益。

1.2德國農(nóng)戶參與土地整治措施

德國土地整治部門較早的意識到公眾參與土地整治工作的重要性和必要性，因而，在土地整治的進(jìn)程當(dāng)中政府高度重視公眾參與的必要性，秉承“政府權(quán)利與公眾責(zé)任”相結(jié)合的原則。其表現(xiàn)形式為：通過組織成立“土地整治參與者聯(lián)合會”行使土地參與者的相關(guān)權(quán)利，從而實現(xiàn)對當(dāng)?shù)赝恋厥聞?wù)的決策與管理;在土地整治立項和規(guī)劃以及實施的各階段，明確征詢和吸納土地整治參與者的意見建議，在工作過程中運用“自上而下”和“自下而上”結(jié)合的工作方式。與此同時，在德國，土地整治的費用基本由國家資助80%（聯(lián)邦政府48%，州政府32%），土地整治參加者自己負(fù)責(zé)20%，若土地參加者確實不能負(fù)擔(dān)，可以向政府金融機(jī)構(gòu)申請貸款_[2]。利用這個解決了農(nóng)戶的資金問題，從而提高了農(nóng)戶參與積極性。

2我國農(nóng)戶參與土地整治的研究現(xiàn)狀

我國的大規(guī)模土地整治工作開展于1998年，此項工作經(jīng)過了20幾年的發(fā)展，土地整治的模式以及機(jī)制日漸成熟，農(nóng)戶也積極的參與其中，但就目前的個別情況來看，還是存在著一些不足。我國農(nóng)戶參與土地整治的現(xiàn)狀及問題主要是表現(xiàn)在以下幾點：

2.1農(nóng)戶普遍認(rèn)可參與的必要性，但主動性和積極性有待進(jìn)一步提升

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)戶的主人翁意識以及社會地位都得到了進(jìn)一步的提升，作為土地整治工作的主要受益者，大家都逐漸的意識到參與的必要性。

隨著我國社會的發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)戶的社會地位和主人翁意識有一定程度的提升，作為土地整治的利益主體之一，他們開始意識到參與的重要性。開展土地整治工作至今，土地整治工作主要以政府主導(dǎo)為主，農(nóng)戶還是很樂意積極參與。黃小燕_[3]對進(jìn)賢縣民和鎮(zhèn)的實地調(diào)研表明，88.6%的農(nóng)戶認(rèn)為在農(nóng)村土地整治中農(nóng)戶的參與是很重要的，但是在一定程度上仍習(xí)慣于將其視為政府的責(zé)任。

2.2農(nóng)戶參與形式簡單，信息獲取渠道有待改進(jìn)

公眾參與到土地整治的主要目的是充分調(diào)動受益者的積極性和主觀能動性。當(dāng)前，個別偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，受到經(jīng)濟(jì)條件、地理區(qū)位、農(nóng)戶文化水平等因素的影響，農(nóng)戶獲取信息的主要方式是來源于村委相關(guān)通知，而其它的，比如說通過網(wǎng)絡(luò)、、新聞媒體、報紙等渠道了解的相對較少;王碩_[4]通過對費縣的農(nóng)戶參與農(nóng)村居民點整治的調(diào)查表明，對于農(nóng)戶獲取土地整治的相關(guān)信息，有近74%的農(nóng)戶是通過村干部了解到政策消息;而93%的農(nóng)戶表示自己需要及時的了解當(dāng)前最新的政策措施以及發(fā)表相應(yīng)的意見。

2.3農(nóng)戶的參與程度有待加強(qiáng)

土地整治項目的實施可總結(jié)為以下幾個階段：“申報立項-規(guī)劃設(shè)計-開工建設(shè)-竣工驗收-后期維護(hù)”五大階段。就目前而言，農(nóng)戶參與主要是在某一、兩個階段上，還沒有貫穿到項目區(qū)初步選址，規(guī)劃設(shè)計方案制定，施工工程監(jiān)督，工程竣工驗收以及工程后期維護(hù)的全過程，從而影響到公眾參與結(jié)果對最終決策的影響力。因此，為了有效推進(jìn)土地整治工作，農(nóng)戶參與土地整治的程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)

[1]Rong T， Beckmann V， Berg L V D， et al. Governing farmland conversion： Comparing China with the Netherlands and Germany[J]. Land Use Policy， 2009，26（4）：961-974.

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[3]黃小燕. 農(nóng)村土地整治中農(nóng)戶參與行為及其激勵對策研究[D]. 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)， 2014.

[4]王碩， 馬兆華， 趙梅， 等. 農(nóng)村居民點整理公眾參與調(diào)查研究——以費縣為例[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技， 2010（12）：380-383.

基金項目：重慶電子工程職業(yè)學(xué)院校級項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)戶參與農(nóng)村居民點整治意愿研究”（XJSK201905）。

作者簡介：李根（1990.01-），男，漢族，重慶，助教，研究生，重慶電子工程職業(yè)學(xué)院，思想政治教育