西安市鄠邑區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及對策

鄭小亞

摘要? ? 推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。本文介紹了西安市鄠邑區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀及主要做法，分析了培育中遇到的困難，并提出了對策，以期為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 新型職業(yè)農(nóng)民;培育現(xiàn)狀;問題;對策;陜西西安;鄠邑區(qū)

中圖分類號? ? G725? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）14-0253-01

西安市鄠邑區(qū)，原稱戶縣，位于關(guān)中平原中部，南依秦嶺，北臨渭水，是西安國際化大都市3個副中心城市之一，總面積1 282 km2，總?cè)丝?0萬人，轄6個鎮(zhèn)4個街道，現(xiàn)有耕地面積38 477 hm2，灌溉面積33 396 hm2。全區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)提供重要的人才支撐。

西安市鄠邑區(qū)高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，自從2014年開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作以來，截至目前，共完成培育817名初級新型職業(yè)農(nóng)民，已認(rèn)定698名初級新型職業(yè)農(nóng)民。目前，300名職業(yè)農(nóng)民正在參加培訓(xùn)，主要涉及果樹、蔬菜、畜牧、電商等專業(yè)。

1? ? 主要做法

1.1? ? 嚴(yán)格程序，確立培育對象

2014年建立了職業(yè)農(nóng)民培育調(diào)查庫，近3年加強(qiáng)對調(diào)查庫的動態(tài)管理，指派專人每年8月對摸底庫信息進(jìn)行更新。一是通過主管局發(fā)文形式，摸底調(diào)查符合條件的職業(yè)農(nóng)民學(xué)員;二是結(jié)合農(nóng)技工作實(shí)際，進(jìn)村入戶，了解種養(yǎng)殖大戶基本情況;三是通過廣泛宣傳，吸引種養(yǎng)殖大戶到區(qū)培育辦填報(bào)信息等。經(jīng)過核查、公示，確立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民培育對象。

1.2? ? 加大幫扶，選聘優(yōu)秀教師

職業(yè)農(nóng)民培育工作離不開一支強(qiáng)有力的師資隊(duì)伍，應(yīng)堅(jiān)持選聘熱愛農(nóng)業(yè)、吃苦耐勞、專業(yè)基礎(chǔ)知識扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、具有中級以上農(nóng)業(yè)系列職稱的專業(yè)技術(shù)人員作為幫扶教師，為承擔(dān)職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)幫扶奠定了良好基礎(chǔ)。此外，鄠邑區(qū)還充分利用各種資源，聘請高校有關(guān)領(lǐng)域的教授專家為學(xué)員們授課指導(dǎo)，互動交流。

1.3? ? 制定計(jì)劃，合理教學(xué)安排

以何種方式培訓(xùn)農(nóng)民，使之成為合格的新型職業(yè)農(nóng)民，是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨的重大問題。為做好職業(yè)農(nóng)民培育工作關(guān)鍵是要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，制定切實(shí)可行的培育教學(xué)計(jì)劃。通過組織指導(dǎo)教師、有關(guān)專家召開研討會，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)研，對培訓(xùn)模式進(jìn)行探索，制定了切實(shí)可行的教學(xué)計(jì)劃，明確了教學(xué)內(nèi)容，做好了學(xué)時(shí)安排，使培育教學(xué)有章可循。在培育教學(xué)中，已實(shí)現(xiàn)了4個對接。一是實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目與鄠邑區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際對接;二是培訓(xùn)方式和培育對象對接;三是培訓(xùn)課程和農(nóng)民需求對接;四是理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐培訓(xùn)對接，促進(jìn)培育培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)的融合。由于與產(chǎn)業(yè)實(shí)際相符合，在培育過程中職業(yè)農(nóng)民積極性高漲。制定出了“申請報(bào)名→注冊建檔→教育培訓(xùn)→幫扶指導(dǎo)→考試考核→結(jié)業(yè)發(fā)證→資格認(rèn)定→政策扶持”的培育工作優(yōu)化流程，讓每一個教學(xué)環(huán)節(jié)都能夠落在實(shí)處。

1.4? ? 創(chuàng)新教學(xué)，內(nèi)容豐富多彩

在培育過程中嚴(yán)格按照培育教學(xué)計(jì)劃，充分借鑒先進(jìn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，利用各種平臺對職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培育。一是按照省級以上統(tǒng)編教材完成公共課培育任務(wù);二是組織專業(yè)技術(shù)人員編寫適合鄠邑區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的葡萄、西瓜、蔬菜栽培教材對職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn);三是將職業(yè)農(nóng)民培育與高職擴(kuò)招學(xué)歷提升、黨校培優(yōu)工程、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)相結(jié)合，對學(xué)員進(jìn)行全方位培育;四是組織優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民參觀學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，拓寬培育模式，提高職業(yè)農(nóng)民培育工作。在此基礎(chǔ)上，利用農(nóng)時(shí)技術(shù)指導(dǎo)，觀摩農(nóng)高會，以及請教授講解、制作學(xué)習(xí)課件等形式，豐富了廣大學(xué)員的理論知識，同時(shí)還采取專家、教授現(xiàn)場指導(dǎo)方式提高廣大學(xué)員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極拓寬培育渠道，使學(xué)、知、用緊密地結(jié)合起來，將理論與實(shí)踐結(jié)合起來，提高了他們熱愛農(nóng)業(yè)、投身農(nóng)業(yè)的熱情。

1.5? ? 幫扶指導(dǎo)，不走過程

注重對職業(yè)農(nóng)民培育對象的幫扶指導(dǎo)，在嚴(yán)格選聘幫扶指導(dǎo)教師的基礎(chǔ)上，按照《西安市職業(yè)農(nóng)民幫扶指導(dǎo)制度》和《西安市職業(yè)農(nóng)民幫扶指導(dǎo)協(xié)議》及《西安市職業(yè)農(nóng)民幫扶指導(dǎo)教師績效考核辦法》，制定了鄠邑區(qū)職業(yè)農(nóng)民幫扶指導(dǎo)制度、幫扶指導(dǎo)協(xié)議及幫扶教師績效考核辦法，明確了“一對五”結(jié)對幫扶指導(dǎo)模式，明確了幫扶對象，落實(shí)了幫扶責(zé)任。區(qū)培育辦與幫扶教師、幫扶教師與培育對象簽訂了協(xié)議，各幫扶教師為便于指導(dǎo)幫扶對象，公布了電話、QQ號、微信等聯(lián)絡(luò)方式，在幫扶方式上，側(cè)重于個體需求，采取“點(diǎn)對點(diǎn)、人對人”精準(zhǔn)式指導(dǎo)，滿足培育對象的個性化發(fā)展需要。教師們定期進(jìn)村入戶，深入田間地頭，手把手幫扶戶指導(dǎo)。各位幫扶教師做到了幫扶有記錄、有時(shí)間、有措施，全面完成了幫扶任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育辦公室也能加強(qiáng)管理，建立職業(yè)農(nóng)民輔導(dǎo)教師微信服務(wù)群等，通過各種渠道搭建培育辦與職業(yè)農(nóng)民之間的橋梁，更好地為農(nóng)業(yè)服務(wù)。

1.6? ? 完善制度，政策扶持顯著

為了使職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作有章可循，不斷提高職業(yè)農(nóng)民積極性，結(jié)合鄠邑區(qū)實(shí)際，制定了《鄠邑區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民輔導(dǎo)教師績效考核辦法》《鄠邑區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策》等一系列制度文件，用扶持優(yōu)惠政策帶動職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過國家優(yōu)惠政策的扶持，提高了鄠邑區(qū)職業(yè)農(nóng)民的積極性，使鄠邑區(qū)職業(yè)農(nóng)民管理工作更加規(guī)范。

1.7? ? 廣泛宣傳，營造良好氛圍

為了給鄠邑區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，切實(shí)把宣傳工作放在重要位置，在全區(qū)范圍內(nèi)利用電視、報(bào)紙等媒體大力宣傳職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高生產(chǎn)經(jīng)營能力、帶領(lǐng)群眾致富等方面的典型事跡，激發(fā)各類人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性，在全社會營造關(guān)心、重視和支持農(nóng)業(yè)的良好氛圍。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 新型專業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施人員專業(yè)知識水平參差不齊

隨著科技水平的逐步提高，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新信息、新品種層出不窮，這對新型專業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平提出了更高的要求。但目前鄠邑區(qū)教師資源匱乏，過去學(xué)到的知識跟不上現(xiàn)代科技水平的發(fā)展，在培訓(xùn)過程中農(nóng)民提到生產(chǎn)中的實(shí)際問題時(shí)，往往無法給出有效的答案，挫傷了農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的積極性。

2.2? ? 新型職業(yè)農(nóng)民培育受訓(xùn)人員難以組織

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的受教育水平普遍較低，初中及以下學(xué)歷占91.8%[1]。盡管嚴(yán)格篩選了培育對象，但鄠邑區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)仍然很低，長期的自由勞作，導(dǎo)致其時(shí)間觀念不是很強(qiáng)。一些農(nóng)民想學(xué)習(xí)，但不會主動參加培訓(xùn)，沒有意識到培訓(xùn)可以幫助他們提高耕作技術(shù)和水平，這也影響了培訓(xùn)效果。但通過農(nóng)廣校部門的不懈努力，較往年有了很大的變化，通過一部分人的帶動作用，會不斷提高培訓(xùn)效果，吸引更多的農(nóng)民主動參加培訓(xùn)。

2.3? ? 職業(yè)農(nóng)民培育學(xué)習(xí)內(nèi)容存在矛盾

為了提高農(nóng)民的專業(yè)技能，有必要進(jìn)行長期系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。然而，大多數(shù)50歲以上的農(nóng)民受教育程度較低，系統(tǒng)的學(xué)習(xí)枯燥乏味，甚至聽不懂。短期和重點(diǎn)突出的培訓(xùn)可以產(chǎn)生立竿見影的效果，但是很難系統(tǒng)地提高農(nóng)民的業(yè)務(wù)技能。

3? ? 對策

3.1? ? 有計(jì)劃地對師資進(jìn)行培訓(xùn)

教師不僅是教育培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施者，還是黨和政府惠農(nóng)、助農(nóng)和富農(nóng)政策的宣傳者和執(zhí)行者。如果他們?nèi)狈萍贾R，培訓(xùn)往往流于形式，無法充分發(fā)揮培訓(xùn)計(jì)劃的效果和深度。目前，科學(xué)知識的更新速度迅速，有必要定期對教師進(jìn)行培訓(xùn)，增加師資人員的知識儲備，更新知識內(nèi)容，提高知識水平。

3.2? ? 建立激勵機(jī)制，激勵農(nóng)民參與種植

新型職業(yè)農(nóng)民是保障我國糧食儲備安全、提高土地利用率、促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的主力軍[2]。鼓勵熱愛農(nóng)業(yè)的大中專院校畢業(yè)生、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退伍軍人和其他有抱負(fù)的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并加入新型職業(yè)農(nóng)民。只有這樣，才能有效解決“誰來種地”的實(shí)際問題。培訓(xùn)是一種手段，最終將知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過程需要更多的政府政策傾斜和扶持[3]。對于培訓(xùn)合格的持證新型職業(yè)農(nóng)民，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上給予政策扶持，特別是項(xiàng)目和資金扶持，以充分調(diào)動新型專業(yè)農(nóng)民的積極性、主動性和參與性。

3.3? ? 提高培訓(xùn)質(zhì)量，保證培訓(xùn)效果

培訓(xùn)內(nèi)容只有切合當(dāng)前實(shí)際，農(nóng)民才會有強(qiáng)烈的需求;培訓(xùn)材料應(yīng)將理論與實(shí)踐相結(jié)合，通俗易懂;培訓(xùn)的教師不僅要具有良好的理論水平，而且要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。教會農(nóng)民在出現(xiàn)生產(chǎn)問題時(shí)采取正確的處理方法是培訓(xùn)的重點(diǎn)，培訓(xùn)后的農(nóng)民應(yīng)學(xué)會如何管控生產(chǎn)，而不僅僅是識別雜草和病蟲害[4-5]，同時(shí)市場營銷也是培訓(xùn)重點(diǎn)。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.第三次全國農(nóng)業(yè)普查公報(bào)[R/OL].（2019-01-01）[2020-03-01].https：//wenku.baidu.com/view/867ebc4c5b8102d276a20029bd64783e09127dc6.html，2019-01-01.

[2] 王秀華.新型職業(yè)農(nóng)民教育管理探索[J].管理世界，2012（4）：179-180.

[3] 夏益國，宮春生. 糧食安全視閾下農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與新型職業(yè)農(nóng)民-耦合機(jī)制、國際經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015（5）：56-64.

[4] ROGERS，E. M. Diffusion of Innovation[J].Los Angeles：Free Press，1995.

[5] 莊西真.從農(nóng)民到新型職業(yè)農(nóng)民[J].職教論壇，2015（10）：23-28.