吉林省農(nóng)村生活垃圾的處理模式及存在的問題分析

蔡紅梅 高明 譚化 田子玉

摘要? ? 為改善農(nóng)村的人居環(huán)境，吉林省對農(nóng)村生活垃圾進行了徹底治理。本文闡述了吉林省農(nóng)村生活垃圾處理模式，指出農(nóng)村生活垃圾在處理過程中存在的問題，并提出相應的建議，以期為相關工作人員提供參考。

關鍵詞? ? 農(nóng)村生活垃圾;處理模式;問題;建議;吉林省

中圖分類號? ? X713? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）14-0172-01

農(nóng)村生活垃圾治理工作是改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設美麗宜居鄉(xiāng)村、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，目的是實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，提高農(nóng)村居民生活質量，提高人均壽命，美化家園，建設富裕、文明、和諧新農(nóng)村。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平有了大幅度的提高，與之相應的消費觀念也有了很大的轉變，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾的構成也發(fā)生了變化。目前，農(nóng)村生活垃圾分類機制分為前端垃圾分類、中端分類運輸、末端分類處置環(huán)節(jié)[1]。生活垃圾分類，強調從垃圾產(chǎn)生的源頭著手處理，以最大程度地提升資源的回收率和再利用率，使生活垃圾實現(xiàn)無害化、減量化、資源化處理，但吉林省農(nóng)村生活垃圾治理起步較晚，在源頭上只進行了可回收垃圾和不可回收垃圾的分類，還沒有達到發(fā)達省份對生活垃圾的細致分類水平，并且農(nóng)村村鎮(zhèn)分散，各村鎮(zhèn)產(chǎn)生的垃圾數(shù)量小而不均，這就決定了其處理技術及設施投入不能過大、運行維護不能復雜[2]，處理模式不能單一。

1? ? 吉林省農(nóng)村生活垃圾處理模式

吉林省經(jīng)過2年對農(nóng)村生活垃圾的治理，已經(jīng)收到了良好的效果。農(nóng)村垃圾圍村、垃圾圍城、垃圾上山的情況得到了徹底改變，農(nóng)村人居環(huán)境得到了大幅改善。吉林省在垃圾治理過程中總結出以下2種比較適合農(nóng)村實際情況的模式。

1.1? ? 政府購買第三方服務模式

在對農(nóng)村垃圾治理過程中，政府購買第三方服務公司來對農(nóng)村生活垃圾進行收集、轉運，第三方公司負責垃圾收集轉運設備設施投入、組建保潔隊伍對農(nóng)村生活進行日常清掃及清運等工作。從運行的情況看，這個模式取得了較好的效果，基本上做到了日產(chǎn)日清，確保了農(nóng)村生活環(huán)境清潔美觀。

1.2? ? 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化公司運作模式

農(nóng)村生活垃圾直管的縣（市、區(qū)），建立了符合當?shù)剞r(nóng)村實際情況的收集、轉運和處理技術模式，即以各縣環(huán)境衛(wèi)生管理中心為主體的收集運輸管理體系，由環(huán)衛(wèi)處負責統(tǒng)一收集，運輸至垃圾處理場進行衛(wèi)生填埋或焚燒，此模式適合財政收入較低的地區(qū)。

1.3? ? 綜合治理模式

農(nóng)村多年形成的垃圾堆放點（存量垃圾），在集中清除后，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，采取不同的治理措施。

1.3.1? ? 建垃圾轉運站+縣市處理模式。該模式主要是針對交通便利、承接垃圾覆蓋面廣、垃圾量大的生活垃圾堆放點。地方政府在對原有垃圾堆進行清運處理后，在原有地點建設垃圾轉運站。

1.3.2? ? 縣市處理+綠化美化。對整治后的非正規(guī)垃圾堆放點進行覆土綠化，主要種植鮮花、樹木，或自然恢復覆草。

1.3.3? ? 縣市處理+其他。該模式主要是對地處較為平整的非正規(guī)垃圾堆放點，通過對垃圾清運后，覆上土壤并進行改良，通過租賃的方式租給當?shù)卮迕?，種植草藥、農(nóng)作物。在工礦區(qū)的非正規(guī)垃圾點通過整治后可以建設光伏發(fā)電基地，或者直接租賃給工礦區(qū)作為資源存儲場地。

2? ? 農(nóng)村生活垃圾在處理過程中存在的問題及建議

2.1? ? 不同地區(qū)農(nóng)民對垃圾整治的認識程度不同

垃圾分類的成效是村民行為選擇的結果，并受到各種社會環(huán)境的約束和控制，例如教育程度與收入狀況[3]。旅游區(qū)與其他區(qū)域的農(nóng)民對垃圾收集、分類、認可程度不同。旅游區(qū)由于當?shù)芈糜螛I(yè)已發(fā)展多年，農(nóng)民已經(jīng)認識到了良好的環(huán)境對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要性，而其他地區(qū)農(nóng)民由于多種原因，形成的生活習慣和方式，很難在短時間內改變，尤其是老年人，很難在短時間內適應新的生活方式。這就要求各級政府在初期要綜合運用各類媒體加強對村民的宣傳教育，改變村民多年來形成的垃圾隨意丟棄的觀念和習慣，降低村民為了貪圖一時的方便而對實行垃圾分類的抗拒心理[4];中期各種設施和服務要到位，政府也要不斷完善農(nóng)村垃圾分類服務和設施的供給機制，提供可靠和便捷的垃圾分類配套設施，為農(nóng)村居民參與垃圾分類創(chuàng)造方便條件;后期要加強監(jiān)管和獎懲力度。

2.2? ? 生活垃圾轉運半徑過長，運輸成本過高

農(nóng)村生活垃圾治理不論采用何種模式，都要符合農(nóng)村的實際情況，對于那些比較分散的村屯，尤其是在山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的垃圾轉運站距離垃圾終端處理站過遠，導致垃圾運送費用過高，增加了運行成本。對于運距過遠（超過40 km）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應采取“就地收集、就地處理”的技術模式，運用小型磁脈沖礦化生活垃圾處理器等設備對生活垃圾進行無害化處理較好。

2.3? ? 監(jiān)管制度需要進一步加強

目前，農(nóng)村生活垃圾收處體系建設仍處于起步階段，各地雖然都初步建立了監(jiān)管機制和檢查制度，但并不完善，且執(zhí)行力不徹底。有的浮于形式，沒有真正做到嚴查嚴管，有的甚至還不清楚監(jiān)管內容、監(jiān)管層次、監(jiān)管手段等。目前，大部分地區(qū)監(jiān)管手段主要以懲罰性為主，有的更是“只罰不管”或“以罰代管”，沒有形成真正的監(jiān)督檢查。

對于購買第三方保潔服務的地區(qū)，根據(jù)對其監(jiān)管需要，應從組織機構、考核主體及對象、考核內容、評分辦法、獎懲措施等方面建立并健全對第三方公司的監(jiān)管制度和獎懲機制。

2.4? ? 推動農(nóng)村生活垃圾整治工作，需要政府長期提供財政資金支持

農(nóng)村生活垃圾整治工作是一項新的工作，更是一項需要大量資金支持的工作。每年一千多萬元甚至幾千萬元的財政支出，對于財政收入較弱的市縣，是一個巨大的壓力。

如何破解財政壓力是推動這項工作長期進行的關鍵因素。在開展這項工作之初，政府提供資金支持，完善基礎設施建設，引進第三方服務;工作運行順暢，進入正軌后，各級政府按適當比例分攤費用。這項工作經(jīng)過幾年運行之后，農(nóng)民接受了這項服務，可適當收取垃圾處理費用，以減輕政府的財政支出壓力。

2.5? ? 農(nóng)村生活垃圾整治工作需要明確主管單位

農(nóng)村生活垃圾整治工作是一個系統(tǒng)的工作，需要明確一個主管單位系統(tǒng)去管理，但是現(xiàn)在有些地區(qū)是多個部門分管這項工作，有城市執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人居辦、住房與城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）局等，由于分工不明，責任不清，導致多頭管理，工作效率低。為了確保農(nóng)村生活垃圾整治工作的順利完成，必須確定主管單位，理順工作關系，明確工作職責，建立考核機制[5]。

3? ? 結語

農(nóng)村環(huán)境治理問題是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要內容，對農(nóng)村生活垃圾的有效治理，可減少對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生活環(huán)境的污染，走可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，也是建設美麗鄉(xiāng)村的重要環(huán)節(jié)之一。

4? ? 參考文獻

[1] 蔣培.農(nóng)村垃圾分類處理的社會基礎：基于浙中陸家村的實證研究[J].南京工業(yè)大學學報（社會科學版），2019，18（6）：33-42.

[2] 李丹，陳冠益，馬文超，等.中國村鎮(zhèn)生活垃圾特性及處理現(xiàn)狀[J].中國環(huán)境科學，2018，38（11）：4187-4197.

[3] 李全鵬.中國農(nóng)村生活垃圾問題的生成機制與治理研究[J].中國農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2017，34（2）：14-23.

[4] 彭嬌梅.鄉(xiāng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及污染治理探討[J].南方農(nóng)機，2018，49（17）：107.

[5] 李紅妍.農(nóng)村生活垃圾治理困境及對策分析[J].南方農(nóng)機，2020，51（3）：72.