總體國家安全觀下核電廠環(huán)境監(jiān)測工作思考

韓萬春 谷韶中 沈根華 張峰屏 朱月龍

摘 要

總體國家安全觀包含生態(tài)安全和核安全等多方面安全，核電廠環(huán)境監(jiān)測工作是核電廠核安全的“晴雨表”，因此監(jiān)測工作顯得格外重要。本文對總體國家安全觀中生態(tài)環(huán)境問題與核安全問題、核安全問題與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)系、環(huán)境監(jiān)測在核電廠中的重要性、核電廠環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀、總體國家安全觀下核電廠環(huán)境監(jiān)測工作等方面進行闡述。

關鍵詞

總體國家安全觀;核電廠;環(huán)境監(jiān)測

中圖分類號： D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： A

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457 . 2020 . 17 . 85

Abstract

The overall national security concept includes ecological safety， nuclear safety and other aspects of security. Nuclear power plant environmental monitoring is a "barometer" of nuclear power plant safety， so monitoring is particularly important. This paper expounds the relationship between ecological environment and nuclear safety in the overall national security concept， the relationship between nuclear safety and environmental monitoring， the importance of environmental monitoring in nuclear power plants， the current situation of environmental monitoring in nuclear power plants， and the environmental monitoring work in nuclear power plants under the overall national security concept.

Key words

Overall national security concept; Nuclear power plant; Environmental monitoring

2014年3月，習近平總書記在荷蘭海牙出席第三屆核安全峰會，并發(fā)表主旨講話，指出我國要堅持理性、協(xié)調、并進的核安全觀，把核安全進程納入健康持續(xù)發(fā)展軌道。2015年7月施行的國家安全法第三條指出國家安全工作應當堅持總體國家安全觀。2016年4月，習近平總書記在華盛頓核安全峰會上發(fā)表了以“加強國際核安全體系推進全球核安全治理”為主題的講話，指出要推廣國家核電安全監(jiān)管體系，持續(xù)加強核安全，核能造福人類的前景必將光明[1]。可見，核安全作為國家安全體系的重要組成部分，已成為我國基本利益，關乎國家的政治安全、社會安全以及生態(tài)安全。

實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民營造良好生產生活環(huán)境。核能的和平開發(fā)與利用，為我國的經濟發(fā)展帶來了新動力，也督促持續(xù)提升核安全水平，進而改善環(huán)境質量。

1 環(huán)境質量與核安全在總體國家安全觀中的重要地位

核安全是國家安全中的重要組成部分，對生態(tài)安全、經濟安全和社會安全都有重要影響，要保證國家安全就必須確保核安全。習近平總書記在荷蘭海牙第三屆核安全峰會上強調，以“四個并重”與“四個堅定不移”，全面闡述了我國的核安全觀，體現(xiàn)了我國對核安全的高度重視[2]。國家將核安全納入國家安全體系也在情理之中。

核安全作為國家安全的新生領域，是環(huán)境安全組成部分，是核能與核科學技術發(fā)展的前提和基礎，在總體國家安全體系中地位舉足輕重。因此，核能的發(fā)展是調整能源結構，保障能源安全的戰(zhàn)略選擇。隨著經濟快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，國家將生態(tài)環(huán)境保護工作納入國家安全的一部分，體現(xiàn)出國家抓環(huán)境保護工作的堅定決心。核電作為核能開發(fā)應用的重要產業(yè)，具有清潔、安全、高效和可大規(guī)模利用的特點，核電廠周邊環(huán)境質量反映了核能開發(fā)利用技術能力和核電廠運行管理水平，良好的環(huán)境質量更加凸顯核安全在總體國家安全體系的重要地位。

2 生態(tài)環(huán)境及核安全問題與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)系

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測部門對環(huán)境質量狀況進行監(jiān)視和測定的活動，其監(jiān)測結果直接反映出生態(tài)環(huán)境及核安全現(xiàn)狀的好壞。其監(jiān)測結果也是科學管理環(huán)境和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的基礎，是環(huán)境保護必不可少的基礎性工作。監(jiān)測的核心目標是提供環(huán)境質量現(xiàn)狀及變化趨勢等相關數(shù)據(jù)，判斷環(huán)境質量，評價當前主要環(huán)境問題，為環(huán)境管理服務[3]。所以，環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境及核安全狀況的“晴雨表”。

3 環(huán)境監(jiān)測在核電廠中的重要性

隨著公眾對輻射環(huán)境安全和放射生物學效應理解的深入，加上第二次世界大戰(zhàn)原子彈爆炸對日本造成的影響、蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站、日本福島核事故對公眾的心理產生了不可磨滅的影響。中國大陸核電站安全運行將近30年，是借鑒了美國、俄羅斯、法國的經驗發(fā)展起來的，有著成熟的堆型和嚴格的核安全管理制度。核電廠要消除公眾的“恐核心理”，一方面要強化政府監(jiān)督職能，另一方面要加大對公眾的溝通與科普宣傳，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公開化、透明化。中華人民共和國核安全法，第十九條，指出核設施營運單位應當對核設施周圍環(huán)境中所含的放射性核素的種類、濃度以及核設施流出物中的放射性核素總量實施監(jiān)測，并定期向國務院環(huán)境保護主管部門和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結果[4]?？梢姡h(huán)境監(jiān)測既是法規(guī)的要求，也符合公眾對核安全的向往。

首先，環(huán)境監(jiān)測保證了核電廠環(huán)保工作的正常開展。通過統(tǒng)計分析環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，可間接反映核電機組的運行情況，可確定污染物的種類及擴散程度，判斷環(huán)保設施運行能效，從而為核電廠環(huán)境保護提出有力措施。

其次，環(huán)境監(jiān)測為核電廠優(yōu)化排放提供技術依據(jù)。監(jiān)測工作都需要具體的數(shù)據(jù)作為準確的參考，這些數(shù)據(jù)在環(huán)境監(jiān)測工作中發(fā)揮巨大的作用。核電廠環(huán)境保護主要工作是減少排放，優(yōu)化環(huán)境，從根源防止環(huán)境污染事件的發(fā)生，環(huán)境監(jiān)測不但可以監(jiān)測環(huán)境污染的狀況，還能監(jiān)督核電廠某項具體的實踐活動，以優(yōu)化核電廠的排放工作。秦山核電運行近三十年，通過環(huán)境監(jiān)測可以準確評估環(huán)保設施的運行績效，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)保隱患，為電廠的升級改造提供技術參考。

再次，環(huán)境監(jiān)測可促使核電從業(yè)人員提升環(huán)保意識。環(huán)境監(jiān)測的具體數(shù)據(jù)的及時公開，讓核電從業(yè)人員認識到核電運行對周邊環(huán)境的影響程度以及環(huán)境保護的必要性，同時讓核電的環(huán)保管理處于公眾的監(jiān)督之下，促使核電的管理者能真正在心中建立環(huán)保理念，在意識到保護環(huán)境重要性的同時，也能樹立核電促進清潔能源發(fā)展的良性循環(huán)。

此外，環(huán)境監(jiān)測在電廠應急狀態(tài)下可以迅速開展應急監(jiān)測，為核電廠應急決策提供充分技術支持，提高核電廠營運單位對事故后果評估的能力[5]。將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及時對周圍公眾公開，可以打消群眾的“恐核心理”，提升核電的公眾認可度。

4 秦山核電環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀

我國各核電廠均建立了環(huán)境監(jiān)測管理體系，在國家相關法規(guī)框架下開展核電廠環(huán)境監(jiān)測活動。根據(jù)國家相關標準，結合廠址區(qū)域地理條件、氣象條件、水文特征、人口狀況制定環(huán)境監(jiān)測大綱，并通過核安全監(jiān)管部門、地方環(huán)保部門審批，監(jiān)測結果滿足國家和行業(yè)標準要求，并按要求定期向相關單位報送月度和年度環(huán)境監(jiān)測報告，時刻接受國家核安全監(jiān)管部門及地方環(huán)保部門的監(jiān)督。

各核電廠的環(huán)境監(jiān)測設施設備主要包括環(huán)境檢測實驗室、環(huán)境輻射連續(xù)監(jiān)測站、氣象觀測站、環(huán)境應急監(jiān)測車、環(huán)境輻射監(jiān)測系統(tǒng)及非放監(jiān)測系統(tǒng)等。具體承擔了廠址周邊環(huán)境γ輻射水平的連續(xù)監(jiān)測、各環(huán)境介質（空氣、水、土壤、生物）的核素分析、非放排放水質分析、廠界電磁和噪聲的監(jiān)測。另外，事故情況下，還具備了應急監(jiān)測能力，為核電廠營運單位和地方政府的應急決策提供技術支持。多年的環(huán)境監(jiān)測結果表明：核電廠的運行對周邊的環(huán)境輻射影響約為天然本底輻射水平的1%，遠低于公眾照射的國家或國際規(guī)定限值，非放排放及廠界電磁和噪聲均滿足國家控制標準。環(huán)境監(jiān)測結果持續(xù)“報平安”標志著我國核能開發(fā)利用、核電運行管理的較高水準。

各核電廠環(huán)境實驗室開展能力建設，提升管理水平，部分核電廠環(huán)境實驗室通過了CNAS國家認可，標志著其技術能力和管理水平符合ISO17025的要求，所出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)得到簽署互認協(xié)議方的承認。秦山核電作為中國大陸第一座核電站，在引領中國核電環(huán)境監(jiān)測技術和管理方面，身先士卒，率先通過了CNAS認可，這反映了核電企業(yè)高度的社會責任感，是踐行國家核安全觀的重要體現(xiàn)。

5 總體國家安全觀下核電廠環(huán)境監(jiān)測工作

5.1 完善環(huán)境管理與監(jiān)測技術

根據(jù)運行經驗和實際情況不斷完善、優(yōu)化核電廠環(huán)境監(jiān)測大綱，并按照中華人民共和國環(huán)境影響評價法相關規(guī)定及時向國家核安全局報備，確保核電廠環(huán)境監(jiān)測有效性。秦山核電環(huán)境監(jiān)測體系已建立三十多年，有著多年的實踐經驗，應善于利用“經驗”這筆財富，與時俱進，做好監(jiān)測設施設備管理，完善核電廠環(huán)保管理和環(huán)境監(jiān)測技術。

5.2 加強環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設

秦山核電作為運行多年的老核電廠，環(huán)境監(jiān)測人員老化是客觀存在的問題，平均年齡遠大于公司員工的平均年齡，且專業(yè)對口的人員補充不足，影響了監(jiān)測技術能力的快速發(fā)展。眾所周知，人才是一切技術發(fā)展的關鍵，“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”是核電廠努力建設高素質人才隊伍的內在期望，也是環(huán)境監(jiān)測站將來良性發(fā)展的必由之路。因此，秦山核電廠應培養(yǎng)并保持一支高素質的環(huán)境監(jiān)測隊伍。

首先，應確保監(jiān)測人員的數(shù)量和質量，根據(jù)核電廠環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)特點，有計劃地引進專業(yè)對口的技術人員，實現(xiàn)新老人員無縫對接;

其次，要轉變觀念，即“環(huán)境監(jiān)測人員只是簡單的分析工”，使每一位監(jiān)測人員充分認識到核電廠環(huán)境監(jiān)測工作的重要意義，苦練基本功，要通過監(jiān)測過程和監(jiān)測結果善于發(fā)現(xiàn)核電廠潛在的環(huán)保隱患和異常原因，從而降低核電廠環(huán)保違規(guī)的風險;

再次，加強環(huán)境監(jiān)測保障，營造良好的學習氛圍，加強員工的基礎理論和技能培訓，鼓勵對外交流，鼓勵監(jiān)測方法創(chuàng)新，完善持證上崗機制，培養(yǎng)一崗多能的環(huán)境監(jiān)測人才。

5.3 加強環(huán)境監(jiān)測硬件設施投入

環(huán)境監(jiān)測隊對實驗室環(huán)境及分析設備有明確的要求，尤其是低本底輻射監(jiān)測，沒有合適的實驗室環(huán)境和符合低本底監(jiān)測技術要求的儀器設備很難解決日常實驗中遇到的問題。這就要求公司加強經濟投入，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測技術的發(fā)展和管理要求的提高，改善實驗室條件，制訂嚴謹?shù)脑O備更新計劃并嚴格執(zhí)行。根據(jù)實驗室自身定位，適當添置高精尖的儀器設備，建設現(xiàn)代環(huán)境檢測實驗室，為打造國家核安全的核心能力奠定硬件基礎。

5.4 加強核電廠非放射性環(huán)境監(jiān)測能力

核電廠環(huán)境實驗室負責核電廠周圍環(huán)境樣品的分析與監(jiān)測，并嚴格執(zhí)行國家法規(guī)和標準。目前國內各核電廠對周邊環(huán)境輻射監(jiān)測較為重視，其監(jiān)測技術能力較為完善，但在非放監(jiān)測、非放環(huán)保管理領域還有提升空間。秦山核電非放監(jiān)測的重點是循環(huán)冷卻水、電廠生活污水的水質監(jiān)測，以及廠界磁場、噪聲的監(jiān)督，盡管都符合國家標準限值，但在制度建設、專業(yè)人員引進、硬件投入、對外交流等方面需要進一步完善。十九大以來，各級政府和公眾對生態(tài)環(huán)境的關注度日益提高，各企業(yè)也在向著零排放努力改進。核電廠環(huán)境監(jiān)測工作是國家安全體系重要組成部分，準確領會總體國家安全觀下核電廠環(huán)境監(jiān)測工作的深刻內涵，對推動核電廠環(huán)境監(jiān)測工作取得成效具有重要意義，也符合清潔能源企業(yè)的社會形象。

5.5 加大核電廠環(huán)境監(jiān)測工作的宣傳

焦點訪談欄目在2019年4月15日全民國家安全教育日到來之際，播報了以“國家安全：安邦定國的基石”為主題的國家安全教育節(jié)目，其中對核電廠環(huán)境監(jiān)測工作進行了大篇幅的報道。核電廠安全牽動著電廠周圍老百姓的神經。作為老核電基地，秦山核電應加強環(huán)保宣傳，積極進行環(huán)境監(jiān)測結果公示，做好科普工作，消除公眾的“恐核”心理。應當站在國家安全的高度認識核安全，牢固樹立“核安全觀”，堅決維護核安全。

面對復雜的國內外形勢，絕對掌握總體國家安全顯得格外重要。核電廠環(huán)境監(jiān)測工作是核電廠安全運行的“晴雨表”。新時期，以保證核電廠安全運行為出發(fā)點，以核電廠環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀與服務環(huán)境應急預案的編制與演練為著力點，逐步完善環(huán)境風險防范和應急措施，切實保障核電廠安全運行。

參考文獻

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