浙江省實(shí)施科技創(chuàng)新券的現(xiàn)狀與問(wèn)題研究

周紀(jì)建

摘 要

浙江省政府為了推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，解決企業(yè)創(chuàng)新資源、研發(fā)能力不足，研發(fā)單位和高校未能向中小企業(yè)提供服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制等問(wèn)題，2015年開始組織發(fā)放科技創(chuàng)新券，并實(shí)施創(chuàng)新券政策，創(chuàng)新券政策的主要特點(diǎn)是普惠制，所有的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者都能享受到該政策的紅利，實(shí)施至今已取得了一些成果。文章主要研究了浙江省實(shí)施科技創(chuàng)新券的現(xiàn)狀，通過(guò)探討科技創(chuàng)新券概念及優(yōu)勢(shì)，結(jié)合浙江省創(chuàng)新券政策分析了具體實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，之后提出了浙江省優(yōu)化創(chuàng)新券應(yīng)用的有效建議，希望能幫助更多的中小企業(yè)獲取財(cái)政資金支持，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞

科技創(chuàng)新券;創(chuàng)新券政策;現(xiàn)狀;問(wèn)題

中圖分類號(hào)： F124.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457 . 2020 . 17 . 95

0 引言

創(chuàng)新券有著申請(qǐng)方便、金額小的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，相對(duì)符合中小企業(yè)發(fā)展需求。如今，我國(guó)很多地方政府都大力組織發(fā)放了科技創(chuàng)新券，據(jù)相關(guān)資料顯示，2017年全國(guó)累計(jì)發(fā)放科技創(chuàng)新券39.94億元?？梢哉f(shuō)，科技創(chuàng)新券已經(jīng)成為地方政府支持、鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刂行⌒推髽I(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力政策工具。浙江省在2015年開始實(shí)施科技創(chuàng)新券制度，并在全省范圍內(nèi)，以省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)推廣方式為主，旨在進(jìn)一步普及科技創(chuàng)新券。2017年又修訂出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推廣應(yīng)用創(chuàng)新券 推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的若干意見》，進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)新券使用，為浙江省中小企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)了精準(zhǔn)的資金支持。

1 科技創(chuàng)新券概念及優(yōu)勢(shì)分析

1.1 創(chuàng)新券管理和使用的主要方式

我國(guó)科技創(chuàng)新券主要支持三大對(duì)象，一是以科技型為主的中小型企業(yè)，二是創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，三是科研和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象，創(chuàng)新券也推出了兩種使用方式，即普通創(chuàng)新券和獎(jiǎng)勵(lì)券。普通創(chuàng)新券主要用于無(wú)償補(bǔ)償企業(yè)開展科技研發(fā)活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)券則是對(duì)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和單位進(jìn)行的資金獎(jiǎng)勵(lì)。目前，我國(guó)省級(jí)財(cái)政支持創(chuàng)新券共有兩種方式，一是直接發(fā)放，另外一種是省級(jí)財(cái)政不直接發(fā)放，交由市縣政府組織發(fā)放，企業(yè)可以到當(dāng)?shù)乜萍疾块T直接申請(qǐng)與兌現(xiàn)。省級(jí)財(cái)政一般是依據(jù)地方創(chuàng)新券發(fā)放情況和服務(wù)企業(yè)數(shù)量提供補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的，浙江省就是采取的這種管理和使用方法。

1.2 應(yīng)用信息技術(shù)提高創(chuàng)新券組織管理效率

浙江瑞安、長(zhǎng)興是最早發(fā)放創(chuàng)新券的地方，采取了紙質(zhì)創(chuàng)新券。當(dāng)?shù)刂行⌒推髽I(yè)通過(guò)提交書面申請(qǐng)的傳統(tǒng)方式，地方政府審核通過(guò)后發(fā)放紙質(zhì)創(chuàng)新券。這種傳統(tǒng)的方式也存在一些弊端，例如企業(yè)在獲取紙質(zhì)券后，仍需要人工核實(shí)創(chuàng)新券有效性的方法，兌付時(shí)還要再次提交審核，這給工作人員帶來(lái)了較大的工作量，且效率相對(duì)低下。現(xiàn)如今，在互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的飛速發(fā)展下，越來(lái)越多的地方科技部門開始利用信息技術(shù)來(lái)提高創(chuàng)新券組織管理效率。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立專門的創(chuàng)新券信息管理平臺(tái)，采取電子形式進(jìn)行發(fā)放，從而提高了創(chuàng)新券申請(qǐng)、使用和兌付效率。

2 浙江創(chuàng)新券政策實(shí)施概況

浙江省政府于2015年出臺(tái)了《浙江省科學(xué)技術(shù)廳、浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)推廣應(yīng)用創(chuàng)新券推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的若干意見（試行）的通知》，并開始全面實(shí)施浙江省創(chuàng)新券政策。之后，浙江省各個(gè)縣市區(qū)開始結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了新的創(chuàng)新券政策，最終形成了三種主要模式：一是統(tǒng)一券種，分類兌現(xiàn)模式（以城區(qū)、磐安為代表）;二是分類券種，全面放開模式（以瑞安、長(zhǎng)興和龍灣區(qū)為代表）;三是統(tǒng)一定額，分類抵用模式（以舟山、龍泉為代表）。同時(shí)，浙江省還以創(chuàng)新券項(xiàng)目出發(fā)，以企業(yè)的需求為技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)基礎(chǔ)，實(shí)施項(xiàng)目資金多元配置，全程公開項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程。相關(guān)資料顯示：2017年浙江省累計(jì)發(fā)放創(chuàng)新券高達(dá)7億多元，共支持企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目12000項(xiàng)，可以說(shuō)極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和創(chuàng)業(yè)個(gè)體投入到“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代浪潮中。

3 浙江省科技創(chuàng)新券使用現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

3.1 資金使用受財(cái)政預(yù)算周期限制

就目前來(lái)說(shuō)，浙江省很多中小型企業(yè)都提出了創(chuàng)新券兌換周期較長(zhǎng)的意見。而創(chuàng)新券兌換周期很大程度上取決于地方財(cái)政對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的支持力度情況，若支持力度大，那么創(chuàng)新券的兌換周期就相對(duì)較短，若支持力度小，創(chuàng)新券不僅支持力度小，且還有著非常嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)和流程，審核程序的煩瑣在一定程度上也影響了創(chuàng)新券的兌換周期。這是因?yàn)楫?dāng)前浙江省相關(guān)政府部門仍然將收入放到了決定財(cái)政政策位置上，尤其是地方政府的公共財(cái)產(chǎn)預(yù)算安排，大部分都是堅(jiān)持預(yù)算平衡，量入為出的原則。同時(shí)財(cái)政收入順周期性又決定著財(cái)政支出的順周期性，因此這種政策背景下，很多中小型企業(yè)受到財(cái)政周期影響出現(xiàn)創(chuàng)新券兌換不及時(shí)，財(cái)政年末企業(yè)又不能兌換的問(wèn)題。創(chuàng)新券政策執(zhí)行力度與中小型企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)規(guī)律出現(xiàn)矛盾，沒能及時(shí)緩解企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新持續(xù)階段的資金緊缺問(wèn)題。

3.2 創(chuàng)新券使用方式不規(guī)范

浙江省很多各市縣科技部門出臺(tái)的創(chuàng)新券管理辦法都規(guī)定了，可以購(gòu)買不同服務(wù)種類的創(chuàng)新券。其中，大部分創(chuàng)新券都能支持中小企業(yè)的合作研發(fā)、委托開發(fā)、測(cè)試檢測(cè)、研發(fā)設(shè)計(jì)以及技術(shù)解決方案等項(xiàng)目?jī)?nèi)容，還有一些地方政府也將企業(yè)的專利申請(qǐng)、科技政策咨詢、科技金融等內(nèi)容納入到了創(chuàng)新券購(gòu)買范圍。另外，個(gè)地方政府的創(chuàng)新兌付流程存在不同，一些地方政府創(chuàng)新券需要企業(yè)先行墊付，之后憑借票據(jù)到專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行兌付，一些地方政府則能直接以證券價(jià)格方式抵消企業(yè)服務(wù)費(fèi)用。這種不同的購(gòu)買服務(wù)和兌現(xiàn)流程在一定程度上也制約了創(chuàng)新區(qū)跨市、跨縣、跨區(qū)域的流通與互認(rèn)應(yīng)用，創(chuàng)新券使用方式不夠規(guī)范。

3.3 服務(wù)平臺(tái)對(duì)載體支持力度有待提高

另外，浙江省很多企業(yè)也提出了載體尋找困難的意見，分析其原因可能存在以下兩點(diǎn)：一是企業(yè)不了解，不熟悉科技創(chuàng)新券接收的載體具體情況，這使得他們無(wú)法在創(chuàng)新平臺(tái)上快速檢索對(duì)應(yīng)載體。甚至出現(xiàn)一些載體為了爭(zhēng)取創(chuàng)新券，將企業(yè)應(yīng)該完成的申請(qǐng)資料、上傳資料等簡(jiǎn)單工作轉(zhuǎn)交給載體進(jìn)行處理，這使得很多服務(wù)載反映出工作量較大的問(wèn)題。另外，我國(guó)浙江省作為一個(gè)多元化產(chǎn)業(yè)地域，很多企業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)和合作研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)載體都在外省，但只有少部分縣市區(qū)的科技主管部門明確了企業(yè)可以在創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)外開展相關(guān)合作，這也給很多企業(yè)開展合作帶來(lái)了一定的局限性。

4 下一步優(yōu)化建議

4.1 優(yōu)化服務(wù)系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)改善程序便捷性

4.1.1 簡(jiǎn)化操作流程

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在科技創(chuàng)新券制度實(shí)施中的使用。當(dāng)?shù)睾芏嗥髽I(yè)反應(yīng)，通過(guò)優(yōu)化科技服務(wù)網(wǎng)的科技創(chuàng)新券運(yùn)行管理系統(tǒng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化科技創(chuàng)新券申請(qǐng)、兌換流程，可以大大將其科技企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的壓力負(fù)擔(dān)。例如，在科技創(chuàng)新券的申請(qǐng)時(shí)期，可以適當(dāng)刪減原流程中“企業(yè)下單后服務(wù)機(jī)構(gòu)需點(diǎn)擊受理”的操作步驟，縮減科技雙新全用途、額度和預(yù)計(jì)時(shí)間等基礎(chǔ)知識(shí)說(shuō)明時(shí)間，刪減協(xié)議掃描件、上傳合同的操作步驟。在科技創(chuàng)新券的兌現(xiàn)時(shí)期，可以規(guī)定企業(yè)只用在網(wǎng)上上傳發(fā)票，并在可集中兌現(xiàn)時(shí)系統(tǒng)管理人員可以直接在網(wǎng)上調(diào)取企業(yè)提交的票據(jù)資料，從而進(jìn)行打印。同時(shí)，科技企業(yè)也只需要提交票據(jù)對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)證明、合同、服務(wù)完成證明等資料，從而刪減掉原有流程中必須上傳發(fā)票、合同協(xié)議以及其他材料掃描件的流程。

4.1.2 提高兌付頻率，縮短企業(yè)墊付時(shí)間

將原有的科技創(chuàng)新券每年1到2批兌現(xiàn)受理調(diào)節(jié)為每季度1批兌現(xiàn)受理，以此提高兌付頻率和效率。在這種兌付頻率下，中小企業(yè)則能極大緩解資金周轉(zhuǎn)壓力和墊付資金時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，真正做到為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，達(dá)到雪中送炭。另外，加大各區(qū)科委負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新券申請(qǐng)初審工作人員的審核效率，加快對(duì)科技創(chuàng)新券的復(fù)審頻率，盡快給予科技企業(yè)審核結(jié)果，給企業(yè)吃下一顆定心丸，從而更有自信地開展各項(xiàng)科研創(chuàng)新工作。

4.2 引進(jìn)第三方審核機(jī)構(gòu)，減輕科技主管部門審核壓力

科技主管部門可以嘗試引進(jìn)專業(yè)的第三方審核機(jī)構(gòu)，并采取政府購(gòu)買服務(wù)方式對(duì)創(chuàng)新券材料審核、復(fù)查以及申請(qǐng)活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。此外，積極開辟出稅務(wù)系統(tǒng)的誠(chéng)信納稅信息，共享平臺(tái)對(duì)點(diǎn)定向查詢通道，金融系統(tǒng)信用評(píng)級(jí)資源等，這在一定程度上制約并監(jiān)督了企業(yè)及創(chuàng)業(yè)個(gè)體在科技創(chuàng)新券申請(qǐng)前的行為，要求其完成誠(chéng)信檢測(cè)才可進(jìn)行科技創(chuàng)新券申請(qǐng)，減少企業(yè)作假情況。同時(shí)，還能有效提高創(chuàng)業(yè)者和申請(qǐng)創(chuàng)新券企業(yè)的守法誠(chéng)信意識(shí)，從而有效保障創(chuàng)新券創(chuàng)新活動(dòng)的真實(shí)性。

4.3 搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，便捷申請(qǐng)使用

為了給更多的中小企業(yè)提供尋找和利用科技服務(wù)資源的平臺(tái)，浙江省各市縣可以依托當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新券運(yùn)行部門，建立起中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)。同時(shí)，積極建立起科技創(chuàng)新管理系統(tǒng)，例如“科淘”平臺(tái)等，方便中小企業(yè)在線申領(lǐng)、使用和兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券。

5 總結(jié)

綜上所述，浙江省科技創(chuàng)新券政策實(shí)施以來(lái)已有四年的發(fā)展進(jìn)程，并在此過(guò)程中滿足了一批科技創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)需求。各級(jí)市縣科技單位通過(guò)加大宣傳力度、優(yōu)化操作流程、建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等手段，使得浙江省科技創(chuàng)新券政策的推行取得了一些成效?？萍紕?chuàng)新券政策的不斷推進(jìn)有效緩解了浙江省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金的不足，為提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)科技創(chuàng)新力發(fā)揮著非常顯著的作用。但同時(shí)，科技創(chuàng)新政策也處于運(yùn)行初期，僅僅只有幾年的發(fā)展時(shí)間，相關(guān)政策的執(zhí)行力度仍有所欠缺，這就需要未來(lái)在完善浙江省科技創(chuàng)新券政策時(shí)，可以積極吸取外省優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，不斷有哈服務(wù)系統(tǒng)等，從而最大程度上發(fā)揮科技創(chuàng)新券經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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