中國(guó)社會(huì)保障制度整合與體系完善的研究力作

張奇林

丁建定教授等完成并出版的《中國(guó)社會(huì)保障制度整合與體系完善重大問(wèn)題研究》（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2019年5月出版），運(yùn)用獨(dú)特的分析框架，選擇合理的研究思路和目標(biāo)，提出一些有價(jià)值的研究對(duì)策，是近年來(lái)關(guān)于中國(guó)社會(huì)保障制度整合與體系完善的研究力作。

本書(shū)運(yùn)用丁建定教授提出的“社會(huì)保障制度三體系”的分析框架，即社會(huì)保障制度體系應(yīng)包括內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系與層次體系等三個(gè)體系。內(nèi)容體系是指社會(huì)保障制度的基本項(xiàng)目構(gòu)成，它表明社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)問(wèn)題的覆蓋程度與保障能力;結(jié)構(gòu)體系是指社會(huì)保障制度的對(duì)象構(gòu)成，它表明社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)成員的覆蓋程度與公平程度;層次體系是指社會(huì)保障制度主體的責(zé)權(quán)關(guān)系，它表明社會(huì)保障制度各主體參與社會(huì)保障制度的程度與責(zé)權(quán)關(guān)系。

基于上述分析框架，本書(shū)對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度內(nèi)容、結(jié)構(gòu)與層次體系進(jìn)行評(píng)估，瞄準(zhǔn)中國(guó)目前社會(huì)保障制度體系中的突出問(wèn)題，揭示中國(guó)社會(huì)保障制度內(nèi)容體系方面的缺失、結(jié)構(gòu)體系方面的割裂、層次體系方面的責(zé)權(quán)不均衡等，進(jìn)而揭示哪些社會(huì)保障制度必須通過(guò)制度整合才能實(shí)現(xiàn)制度體系的完善，哪些社會(huì)保障制度必須建立新的制度才能實(shí)現(xiàn)制度體系的完善，哪些社會(huì)保障制度需要通過(guò)局部調(diào)整或者制度內(nèi)涵的延伸才能實(shí)現(xiàn)制度體系的完善，哪些社會(huì)保障制度之間需要通過(guò)銜接或者協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)制度體系的完善，哪些社會(huì)保障制度需要調(diào)整責(zé)權(quán)關(guān)系進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制度體系的完善，等等。

本書(shū)提出促進(jìn)中國(guó)社會(huì)保障制度整合與體系完善的對(duì)策建議。在養(yǎng)老保障制度整合與體系完善方面，強(qiáng)調(diào)提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的有效性，推動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，構(gòu)建制度性的基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建漸進(jìn)式延遲退休年齡機(jī)制。在醫(yī)療保障制度整合與體系完善方面，建議逐步淡化并取消職工醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，加快推進(jìn)三保合一試點(diǎn)，由同一機(jī)構(gòu)經(jīng)辦基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)依托基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。在失業(yè)保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)制度整合與體系完善方面，提出失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)擴(kuò)大到農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、低收入勞動(dòng)者，構(gòu)建“生活保障+預(yù)防失業(yè)+促進(jìn)就業(yè)”為主要內(nèi)容的中國(guó)特色的雇傭保險(xiǎn)制度。工傷保險(xiǎn)應(yīng)覆蓋農(nóng)民工、小微企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員及各類未受雇于企業(yè)人員等。在社會(huì)救助制度方面，主張推進(jìn)從貧困救助到精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，低保制度由“分類施?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤鞍礃?biāo)施保”，促進(jìn)專項(xiàng)救助制度整合與體系完善，特別是推進(jìn)社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)的有效銜接。在社會(huì)福利與服務(wù)體系完善方面，建議關(guān)注需求力、承受力、配置力與獲得力之間的協(xié)調(diào)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)福利與服務(wù)資源共享，均衡配置福利與服務(wù)資源，保障特殊群體的福利與服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)福利與服務(wù)體系的均衡發(fā)展。在社會(huì)保障制度管理體制整合與體系完善方面，建議推進(jìn)從財(cái)政補(bǔ)貼走向社會(huì)保障預(yù)算，從多頭管理走向按功能整合行政管理，重點(diǎn)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，政策調(diào)整要逐步從即時(shí)措施過(guò)渡到機(jī)制構(gòu)建。

當(dāng)然，本書(shū)也存在一些需要進(jìn)一步完善的地方。如本書(shū)重點(diǎn)研究中國(guó)養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、失業(yè)與工傷保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度和社會(huì)福利制度與服務(wù)整合與體系完善中的重大問(wèn)題，但這也難免會(huì)出現(xiàn)在重點(diǎn)問(wèn)題選擇方面的缺陷，中國(guó)社會(huì)保障制度整合與體系完善的一些重大問(wèn)題如長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度問(wèn)題、生育保險(xiǎn)制度與人口政策的關(guān)系、中國(guó)貧困問(wèn)題的新特征與中國(guó)社會(huì)救助制度的新趨向等討論得較少或者關(guān)注不夠，還需要在今后的研究中進(jìn)一步深化和充實(shí)。

責(zé)任編輯：海 玉