建言“十四五” 獻(xiàn)計(jì)促發(fā)展

李曉冉

從就業(yè)到教育，從托育到助老，從居住到出行……上海市“十四五”規(guī)劃內(nèi)容涉及市民生活的方方面面，引發(fā)社區(qū)群眾熱議。市人大常委會集中開展的今年第一次市人大代表聯(lián)系社區(qū)活動共收集了3900多條意見建議，其中涉及“十四五”規(guī)劃編制的意見建議有831條，社區(qū)群眾紛紛為上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

●大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

就業(yè)是最大的民生。受新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力明顯增大。社區(qū)群眾建議學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)部門與創(chuàng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)積極對接，拓展實(shí)習(xí)、見習(xí)機(jī)會;政府要增加社區(qū)崗位招募規(guī)模，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。有社區(qū)群眾反映，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)平臺較少，建議建立市級大數(shù)據(jù)就業(yè)平臺，由人社部門整合求職信息和用工信息，由學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況提供信息給應(yīng)屆生，根據(jù)雙方需求直接匹配人員。

不少意見認(rèn)為要不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，如改革現(xiàn)有低保審核以家庭為單位的政策，鼓勵低保家庭年輕人積極就業(yè);取消就業(yè)困難人員認(rèn)定中“申請前失業(yè)狀態(tài)持續(xù)6個月”的條件;改變外來人員因未落戶無法獲得相應(yīng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)有規(guī)定，研究針對外來從業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)扶持政策，提供針對性創(chuàng)業(yè)服務(wù)，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng);加大中小微企業(yè)援企穩(wěn)崗政策補(bǔ)貼，加強(qiáng)技能培訓(xùn)力度等。

●積極應(yīng)對人口深度老齡化

上海正步入深度老齡化階段，老年服務(wù)需求多元、龐大。從代表們收集反饋的意見看，社區(qū)群眾希望“十四五”期間能夠進(jìn)一步加大社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)供給，完善醫(yī)養(yǎng)融合、康養(yǎng)服務(wù)等功能，增加老年活動場所、老年助餐點(diǎn)，加快各類公共設(shè)施的適老性改造，發(fā)展老年教育，豐富老年人精神生活;針對本市廣大農(nóng)村地區(qū)居住分散、交通不便的實(shí)際情況，要因地制宜地推動農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局，使老人就近得到照料;同時，要關(guān)注困難、無子女、失能、高齡等特殊老年人的實(shí)際需求，制定針對性的救助保障政策。

養(yǎng)老服務(wù)既是大民生，也是大產(chǎn)業(yè)。社區(qū)群眾建議要吸引更多社會力量參與，激發(fā)各類市場主體活力，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)品、老年旅游等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，充分釋放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力。

●深化教育領(lǐng)域改革

針對“全面二孩”政策實(shí)施后帶來的“入托難”問題，社區(qū)群眾建議增加公辦托育機(jī)構(gòu)數(shù)量，加快布局嵌入式社區(qū)托育點(diǎn)，鼓勵企事業(yè)單位自辦托幼機(jī)構(gòu)，鼓勵社會力量參與普惠性托育服務(wù)。

而對于中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)越減越重的問題，社區(qū)群眾希望“十四五”期間教育部門繼續(xù)加大教育領(lǐng)域改革力度，讓“減負(fù)”落在實(shí)處。

未成年人的心理健康問題也要引起教育部門的重視，有意見認(rèn)為要合理引導(dǎo)家庭教育，在學(xué)校開設(shè)心理教育課程，加強(qiáng)未成年人心理輔導(dǎo)。

教師資源對于深化教育改革有著重要作用。有社區(qū)群眾建議大力推行集團(tuán)化辦學(xué)，讓優(yōu)質(zhì)教師資源流動起來，促進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。郊區(qū)群眾反映，農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師流失率高，建議對農(nóng)村師資隊(duì)伍配備、職稱評定、薪酬待遇等方面給予更多的政策支持。

●提升醫(yī)療衛(wèi)生水平

“社區(qū)醫(yī)院藥品種類太少”，老年慢性病患者配藥要經(jīng)常往二級、三級醫(yī)院跑，十分不方便。社區(qū)群眾希望增加社區(qū)醫(yī)院藥品種類，并根據(jù)患者實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整配藥限額，減少去醫(yī)院的跑動次數(shù)。

家庭醫(yī)生簽約服務(wù)有助于分級診療制度建設(shè)，但還存在政策宣傳不到位、全科醫(yī)生數(shù)量不足、激勵機(jī)制不足等問題。社區(qū)群眾建議增加全科醫(yī)生數(shù)量，加強(qiáng)全科醫(yī)生技能培訓(xùn)，做實(shí)基層衛(wèi)生服務(wù)，并希望試點(diǎn)三甲醫(yī)院的專家到社區(qū)醫(yī)院坐診，提高社區(qū)醫(yī)院服務(wù)水平，一定程度也增加社區(qū)醫(yī)院的影響力。

針對此次新冠肺炎疫情暴露出來的公共衛(wèi)生安全短板，社區(qū)群眾建議“十四五”規(guī)劃要加大對公共衛(wèi)生領(lǐng)域投入，健全重大公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。

●改善居住條件優(yōu)化居住環(huán)境

推進(jìn)有條件的老舊住宅加裝電梯是一項(xiàng)民生工程，但常因業(yè)主的意見不統(tǒng)一，使得加裝電梯推進(jìn)工作難度大。社區(qū)群眾建議明確政策細(xì)則及操作口徑，讓更多居民早日圓電梯夢。

舊住房改造事關(guān)民生改善、城市安全，社區(qū)群眾建議“十四五”規(guī)劃要明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策舉措，加大力度、加快推進(jìn)舊區(qū)改造，將企業(yè)建造售后公房、符合條件的老舊商品房小區(qū)納入城市更新，切實(shí)改善市民居住條件。

老洋房修繕面臨不少歷史遺留問題，社區(qū)群眾建議制定老洋房修繕保護(hù)管理辦法，落實(shí)專項(xiàng)維修基金，改善老洋房內(nèi)生活配套設(shè)施。

還有不少群眾建議增加公租房供應(yīng)，合理確定公租房租金，減輕承租人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

●加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村宅基地一直是廣大農(nóng)民群眾重點(diǎn)關(guān)注的問題，農(nóng)村村民對建房（新建、改建、擴(kuò)建和翻建）需求迫切，但申請建房審批流程較慢。呂巷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住意愿強(qiáng)烈，但受建設(shè)用地指標(biāo)、資金等限制無法滿足需求，建議“十四五”期間更大力度推進(jìn)農(nóng)民集中居住，讓更多農(nóng)民共享城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源;此外，還要進(jìn)一步完善農(nóng)民集中居住配套政策，提高政策的操作性。

針對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題，社區(qū)群眾認(rèn)為要加強(qiáng)農(nóng)村部分區(qū)域市政設(shè)施改造、污水納管建設(shè)工程建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，避免政出多門、重復(fù)建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，社區(qū)群眾建議深入挖掘生態(tài)休閑體育資源，促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展;重新界定設(shè)施農(nóng)用地“農(nóng)地農(nóng)用”的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬其用途，滿足都市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

另外，社區(qū)群眾建議政府部門要積極探索集體建設(shè)用地入市的實(shí)施辦法，提高集體建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

●緩解交通出行難

中心城區(qū)特別是老舊小區(qū)停車難問題突出。為緩解停車難問題，代表們提出了不少建議：合理規(guī)劃住宅小區(qū)周邊道路停車資源，在非主干道加設(shè)夜間停車位;加快推進(jìn)智慧停車平臺建設(shè)，整合住宅小區(qū)、單位、商場等停車資源，錯峰停車;充分利用公園、綠地等公共設(shè)施，相應(yīng)調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)，建設(shè)地下停車庫。

在交通建設(shè)方面，有社區(qū)群眾建議“十四五”期間加快軌交、隧道、公路等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，改善市民交通出行條件，緩解交通壓力，包括崇明西線越江通道、嘉閔聯(lián)絡(luò)線等;加大公共停車場、住宅小區(qū)等新能源汽車充電樁建設(shè)，積極適應(yīng)新能源汽車發(fā)展趨勢。

在公交出行方面，社區(qū)群眾希望優(yōu)化公交站點(diǎn)設(shè)置，增加公交線路、班次，緩解“最后一公里”出行問題。如仙霞西路由西向東，公交無直達(dá)同仁醫(yī)院的線路，老年人看病十分不便。

此外，還有意見提出，應(yīng)規(guī)范共享單車的停放秩序，研究建立與城市空間停放設(shè)施資源、公眾出行需求相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制。

●改善生態(tài)環(huán)境

生活垃圾分類已進(jìn)入常態(tài)化管理，社區(qū)群眾建議在“定時投放”的基礎(chǔ)上，根據(jù)居民情況合理增加垃圾投放時間;完善生活垃圾回收體系建設(shè)，在本市扶持和培育一批可回收物規(guī)?；髽I(yè);運(yùn)用科技手段改造垃圾房和垃圾投放點(diǎn)，改善和美化社區(qū)環(huán)境。

水環(huán)境建設(shè)方面，有意見認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步深化落實(shí)“河長制”，在河道水質(zhì)監(jiān)測體系基礎(chǔ)上，增加河道常態(tài)化長效巡河工作，增加對河道排水管網(wǎng)的監(jiān)測，提高河道治理水平。同時，要進(jìn)一步加大市政雨污基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，打造排水功能完善的強(qiáng)排系統(tǒng)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。

●滿足市民公共文化需求

“公共文化配送”將豐富的文化活動送到百姓身邊，一直深受群眾歡迎。郊區(qū)群眾希望在公共文化實(shí)體項(xiàng)目配送的同時，也能派老師指導(dǎo)農(nóng)村群眾文化活動，將“送文化”與“種文化”相結(jié)合，打造基層本土文化。對因場地、燈光等硬件設(shè)施限制無法配送的，建議采用發(fā)放公益票形式，讓更多群眾享受優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)。

在公共文化政策方面，社區(qū)群眾希望政府能出臺更多舉措，對群眾性文體活動明確經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等扶持政策，激活基層文化建設(shè)內(nèi)生動力;搭建市級平臺，讓更多優(yōu)秀的藝術(shù)團(tuán)隊(duì)與基層的文化團(tuán)隊(duì)進(jìn)行共建，目前虹橋鎮(zhèn)與上海歌舞團(tuán)開展文化共建的效果非常好;激發(fā)社會力量積極參與公共文化建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的文化團(tuán)隊(duì)和師資資源向社區(qū)基層傾斜，滿足不同群體文化需求。