生態(tài)扶貧“小林場(chǎng)”筑起長效脫貧“綠色屏障”

王海江

海倫市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)扶貧的重要指示精神，把生態(tài)扶貧作為雙贏之策，積極推動(dòng)生態(tài)扶貧“小林場(chǎng)”提檔升級(jí)，為貧困群體打造穩(wěn)定持續(xù)的產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美和人文美和諧統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)貧困群體的獲得感、幸福感。近兩年來，全市共建生態(tài)扶貧“小林場(chǎng)”1260處，面積達(dá)到1.48萬畝，帶動(dòng)1.57萬戶貧困戶增收，打造了持續(xù)增收、長效脫貧不返貧的“綠色屏障”。

“系統(tǒng)化”設(shè)計(jì)，小林場(chǎng)登上“大舞臺(tái)”。海倫市把建設(shè)扶貧“小林場(chǎng)”作為脫貧攻堅(jiān)中密切干群關(guān)系的綠色紐帶，細(xì)化實(shí)化推進(jìn)模式，推動(dòng)小林場(chǎng)取得了實(shí)實(shí)在在的增收效果。一是實(shí)施專班推動(dòng)。采取“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭+生態(tài)扶貧林專班統(tǒng)籌+林草局具體負(fù)責(zé)+鎮(zhèn)村現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)+貧困戶參與”的方式，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，實(shí)行量化考核，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)扶貧林工作。二是政策扶持驅(qū)動(dòng)。整合扶貧資金、社會(huì)資金和森林生態(tài)效益補(bǔ)償，并積極鼓勵(lì)貧困人口參與產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，全市貧困戶投放入股資金320萬元，投工投勞折資60余萬元，實(shí)現(xiàn)了貧困戶由“政府幫”向“自主投”轉(zhuǎn)變，成為小林場(chǎng)的真正主人。積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)接精準(zhǔn)扶貧的新模式，確保小林場(chǎng)（小果園）產(chǎn)業(yè)收益。三是技術(shù)指導(dǎo)帶動(dòng)?？椕苁朽l(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由林草局技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理人員132人組成的服務(wù)隊(duì)全程跟蹤指導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

“長效化”聯(lián)結(jié)，小林場(chǎng)就是“小銀行”。海倫市聚焦“管長遠(yuǎn)”和“利當(dāng)前”，通過投資入股、投工折資入股和機(jī)車務(wù)工折資入股等方式，實(shí)現(xiàn)貧困戶全覆蓋，獲得長期穩(wěn)定收益。一是細(xì)化分配機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)營性收益。在經(jīng)濟(jì)林方面，明確貧困戶“三權(quán)”，即股權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，貧困戶戶均獲得100棵扶貧樹，以單株每年增值5元計(jì)算，按70%分配比例，貧困戶每年收益至少350元，分紅期20年。在果樹林方面，根據(jù)果樹品種和貧困戶獲得棵數(shù)，收益按照貧困戶不低于70%核算，確保貧困戶根據(jù)自身意愿獲得收益;在小苗圃方面，每坰地帶動(dòng)25戶貧困戶，每年戶均收益500元左右。在能源林方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與地勢(shì)坤熱電聯(lián)產(chǎn)公司簽訂訂單，貧困戶可隨時(shí)變現(xiàn)。二是完善管護(hù)機(jī)制，穩(wěn)定工資性收益。按需開發(fā)設(shè)置護(hù)林員公益崗位，678名貧困戶被選聘為生態(tài)護(hù)林員，每人年增收3140元，既保護(hù)了林木資源，又拓寬了增收渠道。三是發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大溢出效益。加快碳匯項(xiàng)目在國家生態(tài)環(huán)境部的申報(bào)、備案、簽發(fā)事宜，預(yù)計(jì)今年10月末進(jìn)入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，屆時(shí)所得碳匯收益資金，將全部發(fā)放給19個(gè)深度貧困村以及未脫貧戶，確保能夠穩(wěn)定脫貧。

“景觀化”打造，小林場(chǎng)美成 “桃花源”。海倫市深入挖掘“小林場(chǎng)”的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、景觀功能，融合小菜園、人居環(huán)境、生態(tài)旅游等要素，著力增強(qiáng)“小林場(chǎng)”的觀賞性，達(dá)到綠化、香化、美化的景觀效果。一是圍屯造林植綠。按照全省《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》要求，利用清除柴草垛、垃圾堆騰出的空地見縫插綠，圍繞村莊四周和主街補(bǔ)種殘次林、新造綠化林982條，初步形成“屯在林中、人在綠中”局面。二是小果園添景增綠。把“一屯一品”小菜園與“果樹一條街”有機(jī)結(jié)合，建成集生態(tài)示范、賞花品果、采摘游樂、生產(chǎn)創(chuàng)收于一體的“農(nóng)場(chǎng)式果園”20處、“庭院式果園”110處、果樹一條街60處，面積達(dá)到1260畝。三是小流域治理添綠。結(jié)合小流域綜合治理，在河、溝、堰等區(qū)域插種紅毛柳和沙柳，栽種薪炭林面積1000畝，保護(hù)黑土資源，促進(jìn)了流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)，有效提高了全市生態(tài)防護(hù)林建設(shè)水平。

“集體化”運(yùn)作，小林場(chǎng)成為“蓄水池”。海倫市把發(fā)展小林場(chǎng)作為強(qiáng)壯村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“小切口”，整合農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素，多層次、多渠道、多形式壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)積攢了殷實(shí)“家底”、積蓄了充沛“后勁”。一是積蓄了地源。用好用活“清化收”手段，放大土地確權(quán)成效，深入挖掘宜林地源，按年度編制使用規(guī)劃，逐年投入到小林場(chǎng)建設(shè)中，有效解決了造林用地緊張問題。二是涵養(yǎng)了財(cái)源。建立長效發(fā)展機(jī)制，村集體擁有林權(quán)面積6100多畝，每個(gè)村年均增加積累1.5萬元以上，涵養(yǎng)財(cái)源的同時(shí)增強(qiáng)自我“造血”能力，有效防范了返貧風(fēng)險(xiǎn)。三是儲(chǔ)備了苗源。根據(jù)城鄉(xiāng)自身綠化需要和市場(chǎng)需求，立足自繁自育、自給自足建設(shè)扶貧小苗圃80處，面積2000畝，儲(chǔ)備一批景觀性綠化苗源，有效降低了購苗成本，滿足了城鄉(xiāng)綠化需求。

（作者單位：黑龍江省扶貧開發(fā)工作辦公室）