切實(shí)推動民法典的實(shí)施

趙守東

2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議審議通過《中華人民共和國民法典》。5月29日在第十九屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)會上，習(xí)近平總書記作了題為《充分認(rèn)識頒布實(shí)施民法典重大意義依法更好保障人民合法權(quán)益》的重要講話。深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要講話精神，對于全面把握民法典，切實(shí)推動民法典的實(shí)施具有重要意義。

一、民法典編纂的簡要?dú)v程

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在我國革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨都高度重視民事法律制定實(shí)施。”民法典系統(tǒng)整合了新中國70多年來長期實(shí)踐形成的民事法律規(guī)范。

民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，其由現(xiàn)行零散的民法規(guī)范編纂而成。理解民法典，首先要理解民法。民法是調(diào)整平等主體的公民、法人和其他非法人組織之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。具而言之，平等的公民、法人和其他非法人組織之間會產(chǎn)生與人身相聯(lián)系又不直接體現(xiàn)為物質(zhì)利益的人格、身份關(guān)系，會因財產(chǎn)發(fā)生具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的財產(chǎn)支配、流轉(zhuǎn)關(guān)系，民法是調(diào)整上述橫向社會關(guān)系的法律規(guī)范，同人民群眾生產(chǎn)生活密不可分，同各行各業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。

法律作為日常行為規(guī)則，由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，有什么樣的經(jīng)濟(jì)社會生活，就有什么樣的法律。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會生活不斷發(fā)展變化，相繼頒布實(shí)施了婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等一大批民事法律規(guī)范，為編纂民法典奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。與此同時，我國先后在1954年、1962年、1979年、2001年4次啟動民法典相關(guān)工作。由于當(dāng)時沒有較為成熟的市場經(jīng)濟(jì)，就不會產(chǎn)生作為市場經(jīng)濟(jì)完善規(guī)則的民法典。黨的十八大以后，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更為完善，社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，國民財富持續(xù)增長，客觀上具備了編纂民法典的條件。因此，黨的十八屆四中全會提出編纂民法典的立法任務(wù)。經(jīng)過5年多的努力，2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議表決通過了民法典。2021年1月1日實(shí)施，水到渠成。

二、頒布實(shí)施民法典的重大意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民法典對推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義?！?/p>

1.頒布實(shí)施民法典是推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容

編纂民法典，實(shí)質(zhì)是全面總結(jié)我國的民事立法和司法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對社會主義建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題作出新規(guī)定，對現(xiàn)行民事單行法律進(jìn)行系統(tǒng)編訂纂修，將相關(guān)民事法律規(guī)范編纂成一部綜合性法典。編纂民法典是完善中國特色社會主義法律體系的重要步驟，是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)。從世界立法史看，民法典是各國法治發(fā)展的里程碑。法國、德國等國家具有世界影響性的民法典，都是在民族復(fù)興、國家崛起的關(guān)鍵時期制定出來的。我們在當(dāng)下編纂具有中國特色、體現(xiàn)時代特點(diǎn)、反映人民意愿的民法典，也是向世界宣示我國的社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到了前所未有的高度。

2.頒布實(shí)施民法典是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措

民法典作為我國第一部法典，與其他領(lǐng)域法律規(guī)范一起，支撐著國家制度和國家治理體系，是保證國家制度和國家治理體系正常有效運(yùn)行的基礎(chǔ)性法律規(guī)范。民法典通過確立民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為、民事責(zé)任等民事總則制度，確立物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等民事分則制度，調(diào)整各類民事關(guān)系。民法典蘊(yùn)含的保障民事權(quán)利、強(qiáng)化法律義務(wù)、劃定公權(quán)私權(quán)、穩(wěn)定社會秩序等多重功能，能發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，以法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.頒布實(shí)施民法典是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的客觀需要

我國基本經(jīng)濟(jì)制度是我國依據(jù)社會性質(zhì)及基本國情，通過法律對社會經(jīng)濟(jì)秩序中生產(chǎn)資料歸屬做出明確規(guī)定的經(jīng)濟(jì)制度，民法典基于堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的需要，以基本經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)，確認(rèn)國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)的原則，規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、居住權(quán)、地役權(quán)等民事主體的基本權(quán)益，建立了我國的財產(chǎn)歸屬和利用規(guī)則，是基本經(jīng)濟(jì)制度的具體展開。

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)是法律的內(nèi)容，法律是經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，市場經(jīng)濟(jì)興，則民法興;民法興，則市場經(jīng)濟(jì)興。一方面，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要完善市場交易規(guī)則，提出了編纂民法典的需求;另一方面，編纂民法典，完善民商事領(lǐng)域基本法律制度，為民商事活動提供基本遵循，能進(jìn)一步調(diào)動民事主體的積極性和創(chuàng)造性、維護(hù)交易安全、維護(hù)市場秩序，有利于營造各類主體依法平等使用資源要素、公平參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。

4.頒布實(shí)施民法典是增進(jìn)人民福祉、維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求

黨的十九大報告將“堅持以人民為中心”確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，各項(xiàng)工作最終的目的是為了人民，中國特色社會主義法治建設(shè)的根本目的也是保障人民權(quán)益。隨著我國社會主要矛盾的變化，人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面的要求日益增長，希望對權(quán)利的保護(hù)更加充分。但現(xiàn)行民事立法中的有些規(guī)范已經(jīng)滯后，難以適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要。編纂民法典， 聚焦經(jīng)濟(jì)社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，全面回應(yīng)人民群眾法治需求，充分反映人民意愿，全面加強(qiáng)對公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。比如單獨(dú)設(shè)立人格權(quán)編，全面保障人格尊嚴(yán)等內(nèi)容，依法維護(hù)人民權(quán)益，推動我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

三、推動民法典實(shí)施的舉措

實(shí)施好民法典，重點(diǎn)要加強(qiáng)民事立法、民法典執(zhí)法司法活動、民法典普法、我國民事法律制度理論研究等相關(guān)工作，我省應(yīng)在以下五個方面推動民法典的實(shí)施。

1.立法上，開展法規(guī)專項(xiàng)清理工作，廢改同民法典相矛盾的規(guī)定

民法典是民商事領(lǐng)域基本法律。頒布后，涉及未納入民法典的其他民商事法律法規(guī)、其他部門法、地方性法規(guī)與民法典的協(xié)調(diào)問題，我省應(yīng)在權(quán)限范圍內(nèi)對照民法典，對地方性法規(guī)、規(guī)章開展專項(xiàng)清理，廢止、修改與民法典不一致的規(guī)定，并及時制定配套的地方法規(guī)，保障地方立法與上位法有效銜接，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

2.行政上，重視民法典標(biāo)尺作用，保障民商事活動規(guī)范有序

民法典是全面依法治國的重要制度載體，賦予了民事主體廣泛的人身和財產(chǎn)權(quán)益，蘊(yùn)含了民事權(quán)利保障、法律義務(wù)強(qiáng)化、公權(quán)私權(quán)界限等法治功能。我省相關(guān)部門應(yīng)盡職履職，要把實(shí)施民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，清楚職責(zé)范圍和界限，更好發(fā)揮政府在保障交易安全、維護(hù)市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境中的積極作用。不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利。

3.司法上，統(tǒng)一民事裁判的標(biāo)準(zhǔn)，提高民事案件審判水平

民事案件直接關(guān)系人民群眾切身利益，民法典的頒布為司法機(jī)關(guān)審理民事案件、解決民事糾紛提供了統(tǒng)一的適用依據(jù)，但經(jīng)濟(jì)社會生活遠(yuǎn)比民法典的規(guī)定復(fù)雜。在最高人民法院出臺民法典司法解釋、民商事指導(dǎo)案例前，我省司法機(jī)關(guān)要規(guī)定統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)，處理好案件審理中民法典與其他民事法規(guī)的銜接，提高民事案件的辦案質(zhì)量。同時，還要發(fā)揮人民調(diào)解、商事仲裁等多元化糾紛解決機(jī)制的作用，通過社會力量和基層組織解決民事糾紛，多方面推進(jìn)民法典實(shí)施工作。

4.普法上，開展立體化普法工作，引導(dǎo)干部群眾遵守民法典

民法典囊括了人們從生老病死到衣食住行、從婚姻家庭到生產(chǎn)生活的各個方面。民法典頒布后，我省要立體化開展民法典的普法宣傳，將其作為“十四五”時期普法工作的重點(diǎn)。要緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，著力加強(qiáng)青少年學(xué)習(xí)教育，掀起社會公益宣傳熱潮，集中媒體宣傳優(yōu)勢，打造網(wǎng)絡(luò)宣傳熱點(diǎn)。要講好民法典故事，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里，讓人們了解、遵守、運(yùn)用民法典保護(hù)自己的合法權(quán)益。

5.理論上，加強(qiáng)民法理論的研究，支撐我國民事法律制度發(fā)展

改革開放以來，我國民法理論研究和話語體系建設(shè)取得了明顯成效，但同日新月異的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐相比，還不完全適應(yīng)。我省民事法學(xué)理論研究相對薄弱，尤其需要在中國特色社會主義法治理論的指導(dǎo)下，立足國情、省情，加強(qiáng)對民事法律制度的理論研究，為盡快構(gòu)建具有鮮明中國特色、實(shí)踐特色、時代特色的民法理論體系和話語體系，為有效實(shí)施民法典、進(jìn)一步完善民事領(lǐng)域其他法律制度提供理論支撐。

（作者系中共黑龍江省委黨校政治學(xué)和法學(xué)教研部副主任、教授）

責(zé)任編輯/張博