城鎮(zhèn)化驅(qū)動力與績效邏輯
——以內(nèi)陸省江西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展為例

■李恩平

江西城鎮(zhèn)化具有典型的沿海拉動與本地自發(fā)雙輪驅(qū)動特征。近年來城鎮(zhèn)化驅(qū)動力發(fā)生重要轉(zhuǎn)型：省域城鎮(zhèn)化利益機制由就業(yè)收入轉(zhuǎn)向就業(yè)收入與消費利益并重，與沿海經(jīng)濟關(guān)系也由人財物的單向虹吸轉(zhuǎn)向虹吸效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接并重，且高端產(chǎn)業(yè)和高端人才競爭加劇。其導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化績效邏輯變化是：縣域小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)小型工業(yè)化發(fā)展動能耗盡，傳統(tǒng)次級中心城市競爭力持續(xù)下滑，省會南昌首位城市效應(yīng)持續(xù)放大但面臨內(nèi)陸欠發(fā)達條件的規(guī)?？冃Ъs束，近海城市贛州、上饒可能成為最佳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的近海發(fā)展地帶。因此，應(yīng)優(yōu)化南昌大都市的組團城市群格局，順應(yīng)首位效應(yīng)，強化贛州、上饒的沿海產(chǎn)業(yè)承接功能，縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

作為內(nèi)陸省區(qū)，江西具有較為特殊的地理區(qū)位和城鎮(zhèn)化格局。東南兩面毗鄰沿海省區(qū)，如何理順與沿海發(fā)達城市間的虹吸輻射關(guān)系，一直是江西發(fā)展戰(zhàn)略面臨的難題。

省會南昌位于省域中北部，但由于歷史上形成了九江、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余等傳統(tǒng)工商業(yè)城市，南昌的首位城市輻射帶動效應(yīng)并不強，江西城鎮(zhèn)化格局如何優(yōu)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場和重心如何選擇，省內(nèi)一直存在矛盾、猶豫與爭議。這在江西省城鎮(zhèn)化的一些相關(guān)政策文件中表現(xiàn)很明顯①，一方面，政府希望做大南昌，提升首位城市的增長極化效應(yīng)；另一方面，又強調(diào)加強地級區(qū)域中心城市發(fā)展，提出加快縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展，這使得省域城鎮(zhèn)化長期缺乏戰(zhàn)略重心。

研究江西城鎮(zhèn)化的文獻不少，但多數(shù)文獻聚焦于城鎮(zhèn)化水平的變化關(guān)系。［1］［2］李述、胡浣晨是極少數(shù)能從空間格局視角研究江西城鎮(zhèn)化的作者，但李述的研究主要基于生態(tài)承載關(guān)系，胡浣晨的研究則主要介紹了新一輪的江西城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對江西近期發(fā)展動能轉(zhuǎn)型未給予關(guān)注。［3］［4］

近年來，江西發(fā)展的內(nèi)外動能條件發(fā)生的重大改變?yōu)槌擎?zhèn)化注入了新動力。在全國經(jīng)濟快速增長的帶動下，江西發(fā)展也進入由中等發(fā)展到中等發(fā)達的轉(zhuǎn)型跨越期。2010年全省人均GDP首次突破3000美元，2014年城鎮(zhèn)化水平首次突破50%。這使得城鎮(zhèn)化驅(qū)動力發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)城遷移由早期的單純就業(yè)遷移轉(zhuǎn)向包含居住生活在內(nèi)的舉家遷移，同時城城遷移加速。

隨著全國沿海內(nèi)陸經(jīng)濟關(guān)系優(yōu)化重構(gòu)，近年來，江西作為東南兩面近海的內(nèi)陸省區(qū)，與沿海發(fā)達省區(qū)的經(jīng)濟關(guān)系也發(fā)生了重要改變。沿海主要發(fā)達城市的騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)升級，使得其對臨近內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟關(guān)系由早期的虹吸主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楹缥c擴散輻射并存，這為江西城鎮(zhèn)化注入了外生新動力。同時，基于產(chǎn)業(yè)升級需求，各省區(qū)對高端服務(wù)業(yè)集聚和高端人才競爭空前加劇，科教衛(wèi)文等傳統(tǒng)社會事業(yè)服務(wù)改革加速，在其他省區(qū)大都市多樣化消費服務(wù)需求和多類型業(yè)務(wù)平臺吸引下，近年來江西人才流失嚴重、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，這使得城鎮(zhèn)化規(guī)模績效發(fā)生重大變化。

如何根據(jù)既有的地理資源條件揚長避短，適應(yīng)省內(nèi)外發(fā)展動能變化，優(yōu)化和調(diào)整城鎮(zhèn)化格局，是江西發(fā)展面臨的重要課題。筆者試圖從江西城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)條件、驅(qū)動力變化和績效邏輯變化等三個層面，研究江西城鎮(zhèn)化格局優(yōu)化調(diào)整的戰(zhàn)略方向，期望為江西城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略制定提供一些理論支撐。

一、江西城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)條件

在國家經(jīng)濟地理的八大經(jīng)濟區(qū)中，江西屬于長江中游的內(nèi)陸省區(qū)，發(fā)展水平相對較低，不過近年來保持了較快經(jīng)濟增速，其城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)條件算不上優(yōu)越，但也存在一些有利因素。

地處內(nèi)陸但兩面近海使得江西城鎮(zhèn)化面臨沿海發(fā)達城市拉動與本地市場自發(fā)的明顯雙輪驅(qū)動。江西是全國唯一一個兩面近海且連接三個沿海省區(qū)的內(nèi)陸省區(qū)，南鄰廣東、東接浙江、東南連福建。兩面近海的地理區(qū)位使得相對于其他內(nèi)陸省區(qū)，江西經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化受沿海地區(qū)影響更加突出，表現(xiàn)出明顯的沿海城市拉動的輸出型城鎮(zhèn)化移民模式和沿海城市輻射帶動型城鎮(zhèn)化格局特征。沿海拉動與本地市場自發(fā)相結(jié)合的城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動在江西表現(xiàn)得尤為明顯。

省域轄區(qū)氣候地理條件有利于中大型城市集聚，但內(nèi)陸城市本質(zhì)特征也使得首位大都市面臨更高的通勤運輸成本。江西境內(nèi)地形地貌主要為丘陵平原，具有較低緯度的亞熱帶氣候，這使得本地市場的多樣化水果、蔬菜、花卉等農(nóng)產(chǎn)品特別豐富，有利于大中型城市集聚。但作為內(nèi)陸省區(qū)，缺乏大型海港，省會南昌更位于省域中北部，遠離長江航線②，相較于沿海省區(qū)及以長江港口為省會的湖北等省，江西首位城市南昌面臨更高的通勤運輸成本。

江西省會南昌的首位度并不突出，省域內(nèi)已形成多個傳統(tǒng)次級中心城市，部分城市還保留了一些“三線”布局的較高端生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。南昌為省域首位城市，但截至2018年南昌人口占全省比重僅11.4%③，屬于內(nèi)陸地區(qū)最低首位度的省區(qū)之一，南昌市常住人口規(guī)模也只有531.88萬，城市規(guī)模也大大低于武漢、長沙、合肥等臨近省會城市，屬于規(guī)模較小的省會城市。除南昌之外，省域內(nèi)歷史上就形成了眾多著名的次級城市集聚中心，如九江、景德鎮(zhèn)、贛州、撫州、宜春等，近現(xiàn)代又形成了一批工礦業(yè)城市和鐵路樞紐城市，如萍鄉(xiāng)、新余、鷹潭、上饒等，全省已形成11個地級區(qū)劃的地級中心城市。盡管江西近代工商業(yè)發(fā)展水平不高，但也在省會南昌以外的地級中心城市集聚分布了一批特殊類型的國家級科研教育等生產(chǎn)性服務(wù)機構(gòu)部門，如景德鎮(zhèn)的飛機制造研發(fā)、陶瓷陶藝研發(fā)，撫州、贛州的地質(zhì)礦藏、有色金屬科研機構(gòu)等。

江西高端人口相對缺乏，省會南昌相對缺乏國家級大區(qū)域級別服務(wù)平臺，因此，難以支撐大型中心城市集聚。由于歷史原因，江西近代以來教育科研相對落后，人口受教育水平相對較低，以2010年第六次人口普查為例，江西大專及以上人口占6歲及以上人口比率為7.56%、研究生學(xué)歷占比為0.15%，在全國31個省區(qū)中排名倒數(shù)5位。江西也是全國高等院校分布最少的省區(qū)之一，省內(nèi)僅有一所211高校，沒有一所985高校，沒有一所中科院下轄研究所。在省會南昌，各類國家級、大區(qū)域級別服務(wù)平臺也很少。人口相對較低的受教育程度必然影響消費結(jié)構(gòu)層級，系列高端服務(wù)業(yè)需求不足，高端科研、服務(wù)平臺缺乏，這使得高端服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏供給基礎(chǔ)支撐，以高端服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大型中心城市難以集聚。

二、近年來江西城鎮(zhèn)化驅(qū)動力的轉(zhuǎn)型

歷經(jīng)40多年的高速經(jīng)濟增長和快速城鎮(zhèn)化，與全國大多數(shù)省區(qū)一樣，江西內(nèi)外發(fā)展條件正發(fā)生重大變化，省域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化驅(qū)動力正發(fā)生重大轉(zhuǎn)型。

一是省域經(jīng)濟邁入由中等發(fā)展向中等發(fā)達的轉(zhuǎn)型跨越期，城鎮(zhèn)化邁入快速增長2.0階段，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長關(guān)系進入新階段。

2010年江西人均GDP首次突破3000美元，2018年達7400美元，按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)［5］，江西已經(jīng)邁入中等收入或中等發(fā)展階段，進入中等發(fā)展到中等發(fā)達的轉(zhuǎn)型跨越期。2014年江西城鎮(zhèn)化水平首次突破50%，2018年達56.02%，按照S型城鎮(zhèn)化水平的階段劃分［6］［7］，江西進入了快速城鎮(zhèn)化的中后期即2.0階段。在經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型跨越期和快速城鎮(zhèn)化2.0階段，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長關(guān)系發(fā)生了重大改變。對于類似江西這樣的后發(fā)地區(qū)，早期經(jīng)濟發(fā)展更多由工業(yè)化推動，城鎮(zhèn)化僅僅是對工業(yè)化的被動適應(yīng)，但進入中等發(fā)展跨越期，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的貢獻增強。

根據(jù)Annez and Buckley、周一星的研究，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長之間存在較為明顯的對數(shù)線性關(guān)系。［8］［9］如圖1所示，江西城鎮(zhèn)化與人均GDP之間的散點圖和對數(shù)線性趨勢線表明，江西城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長之間存在顯著的對數(shù)線性關(guān)系，其對數(shù)線性趨勢線擬合方程的R2達0.9562。對照散點圖與對數(shù)線性趨勢線，我們可以發(fā)現(xiàn)江西城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長之間存在三個階段的演變特征。2001年以前，散點圖基本位于對數(shù)線性趨勢線下方，意味著實際的城鎮(zhèn)化水平低于經(jīng)濟增長合意的城鎮(zhèn)化水平；2002—2010年，散點圖與對數(shù)線性趨勢線高度重合，意味著城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)聯(lián)動；2011年以后，散點圖基本位于對數(shù)線性趨勢線上方且呈偏離拉大趨勢，意味著城鎮(zhèn)化對人均GDP的拉動效應(yīng)低于合意水平，城鎮(zhèn)化集聚效應(yīng)并沒有被釋放出來。

圖1 1978—2018年江西不變價人均GDP與城鎮(zhèn)化水平散點圖

二是省內(nèi)城鎮(zhèn)化驅(qū)動力由早期就業(yè)收入利益主導(dǎo)轉(zhuǎn)向就業(yè)收入與多樣化消費服務(wù)利益并重，居住城鎮(zhèn)化需求快速增長，城城遷移加速。

中等發(fā)展到中等發(fā)達的轉(zhuǎn)型跨越期，城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)型。農(nóng)村經(jīng)濟商品貨幣化和生產(chǎn)專業(yè)化程度不斷加深，自給自足的消費便利消失。隨著居民消費結(jié)構(gòu)升級，城市低成本的市場且多樣化的消費服務(wù)利益快速增長，城鄉(xiāng)消費利益差距從有利于農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樵絹碓接欣诔鞘?。也由于不同層級消費服務(wù)供給對最低市場規(guī)模要求存在差異，隨著居民消費結(jié)構(gòu)的升級，不同規(guī)模城市間的消費利益差距也快速拉大。城鄉(xiāng)利益差距的變化使得城鎮(zhèn)化驅(qū)動力由早期就業(yè)收入主導(dǎo)轉(zhuǎn)向就業(yè)收入與多樣化消費服務(wù)利益并重，城鎮(zhèn)化移民模式發(fā)生改變，由早期單純就業(yè)移民即農(nóng)民工個人進城打工轉(zhuǎn)變?yōu)榘▌趧尤丝谠趦?nèi)的舉家移民，居住生活城鎮(zhèn)化與就業(yè)城鎮(zhèn)化并重。根據(jù)李恩平的研究，勞動人口與非勞動人口城鎮(zhèn)化差距存在以大致50%的城鎮(zhèn)化水平為拐點的先升后降規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平突破大致50%拐點以后，非勞動人口城鎮(zhèn)化加速。［10］

江西城鎮(zhèn)化人口遷移模式的拐點大致發(fā)生在城鎮(zhèn)化水平首次突破50%的2014年前后，由于缺乏各年度分年齡的城鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)，我們以“城鎮(zhèn)就業(yè)人口/城鎮(zhèn)常住人口”比率來考察就業(yè)人口與居住人口城鎮(zhèn)化進程差距④，“城鎮(zhèn)單位就業(yè)人口/城鎮(zhèn)人口” 比率拐點發(fā)生在2013年，“城鎮(zhèn)單位與私營單位就業(yè)人口/城鎮(zhèn)人口”比率拐點發(fā)生在2015年，如圖2所示。江西城鎮(zhèn)人口比率關(guān)系變化表明，城鎮(zhèn)就業(yè)人口占城鎮(zhèn)人口比率已經(jīng)跨過拐點呈現(xiàn)出右下方傾斜的趨勢，這意味著城鎮(zhèn)化人口中非勞動（就業(yè)）人口比率將呈逐漸上升趨勢。

圖2 江西城鎮(zhèn)就業(yè)人口與常住人口比率變化

三是省域與沿海發(fā)達城市間的經(jīng)濟關(guān)系也由早期單向的人財物虹吸轉(zhuǎn)向虹吸效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接并存。

經(jīng)歷40多年的高速經(jīng)濟增長與快速城鎮(zhèn)化，我國沿海內(nèi)陸經(jīng)濟關(guān)系也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，開始由早期單向的人財物虹吸關(guān)系轉(zhuǎn)向虹吸效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接并存。一方面，沿海發(fā)達城市基于國際競爭壓力存在產(chǎn)業(yè)升級需求，需要淘汰一些中低端產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)騰籠換鳥；另一方面，長期經(jīng)濟集聚也使得用地成本和勞動成本迅速上升，一些勞動密集和用地密集產(chǎn)業(yè)迫于成本上升壓力，被迫實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而內(nèi)陸地區(qū)相對豐富的勞動力供給和寬松的用地供給，正好錯位沿海發(fā)達城市成本上升的壓力，從而形成沿海內(nèi)陸梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。

從沿海省區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚關(guān)系看，較大幅度的沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在2010年以后，如圖3所示，江西臨近的廣東、福建、浙江三省，工業(yè)企業(yè)單位數(shù)在2010年均出現(xiàn)了大幅下降（部分原因可能是統(tǒng)計口徑變化），且2011年以后各年度工業(yè)企業(yè)單位數(shù)變化幅度很小，遠沒有2010年以前的增速，這表明這些沿海省區(qū)工業(yè)制造業(yè)企業(yè)集聚減少了，新增的工業(yè)制造業(yè)企業(yè)被轉(zhuǎn)移到了內(nèi)陸等其他區(qū)域。沿海內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接過程中，也伴隨了沿海內(nèi)陸城鎮(zhèn)化遷移方向的變化，內(nèi)陸省區(qū)輸出勞務(wù)即農(nóng)民工跨省外出隨著產(chǎn)業(yè)遷移出現(xiàn)回流，出現(xiàn)省區(qū)內(nèi)家鄉(xiāng)就近城鎮(zhèn)再就業(yè)。

圖3 江西沿海近鄰廣東、福建、浙江工業(yè)企業(yè)單位數(shù)變化

江西東南兩面均毗鄰沿海省區(qū)，是距離沿海發(fā)達城市最近的省區(qū)之一，具有最短的交通距離和最低的交通運輸成本，更有利于沿海發(fā)達城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)及與原轉(zhuǎn)移地之間的商貿(mào)聯(lián)系。因此，江西很容易成為沿海發(fā)達城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地，并且與沿海發(fā)達城市之間人財物虹吸與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙向經(jīng)濟關(guān)系更加突出。

四是面臨越來越嚴峻的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外遷和高端人才流失困境。

隨著全國經(jīng)濟邁入轉(zhuǎn)型跨越期，省區(qū)之間的發(fā)展競爭加劇，特別是高端服務(wù)業(yè)和對高端人才的需求競爭加劇。一方面，沿海發(fā)達省區(qū)迫于國際競爭壓力，存在產(chǎn)業(yè)升級需求，希望通過普通制造業(yè)到高端服務(wù)業(yè)的升級占領(lǐng)高附加值產(chǎn)業(yè)鏈端；另一方面，不少內(nèi)陸省區(qū)也希望通過高端服務(wù)業(yè)集聚實現(xiàn)趕超發(fā)展，江西毗鄰的湖北、安徽等內(nèi)陸省區(qū)紛紛提出建設(shè)光谷、硅谷，集全省之力，大力提升武漢、合肥等省會城市的高端服務(wù)業(yè)集聚。與高端服務(wù)業(yè)競爭相對應(yīng)，無論沿海省區(qū)還是內(nèi)陸省區(qū)，均展開了對高端人才的吸引競爭，紛紛出臺各類頗具吸引力的人才引進政策。

在沿海發(fā)達省區(qū)和近鄰內(nèi)陸省區(qū)聯(lián)合競爭擠壓下，本就缺乏高端服務(wù)平臺的江西競爭劣勢更加明顯，服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，2018年三產(chǎn)占比47.35%，是長江中游四省中三產(chǎn)占比最低的省區(qū)。高端服務(wù)業(yè)競爭被擠壓，必然也意味著高端人才的流失。如圖4所示，無論相對全國還是長江中游地區(qū)，江西省大專及以上人口占全國（或長江中游）大專及以上人口的相對比率自2008年開始表現(xiàn)出持續(xù)性的明顯下行趨勢。

圖4 江西大專及以上人口占比相對變化

高端產(chǎn)業(yè)集聚和高端人才集聚的外部競爭也必然影響城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)，給省區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化集聚和經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。高端服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后會降低城市集聚效率，使得單位人口和單位產(chǎn)出的城市擁堵效應(yīng)增加，高端人才流失更從生產(chǎn)和消費兩方面導(dǎo)致城市發(fā)展動能喪失。

三、江西城鎮(zhèn)化驅(qū)動力轉(zhuǎn)型引發(fā)的發(fā)展績效邏輯變化

經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化驅(qū)動力轉(zhuǎn)型必然影響城鎮(zhèn)化績效關(guān)系發(fā)生變化。在新的驅(qū)動力條件下，一些城鎮(zhèn)固有的資源約束、區(qū)位劣勢等不利因素越來越凸顯，發(fā)展動能耗竭，發(fā)展停滯、逐步衰落的風(fēng)險加??；一些原本未被開發(fā)的城市資源條件和區(qū)位優(yōu)勢逐漸凸顯，城市發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，可能迎來城市快速增長的機遇期；還有一些城市可能需要對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間格局重構(gòu)優(yōu)化才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)小型工業(yè)化發(fā)展動能耗盡，面臨向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明新經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型

中等發(fā)展到中等發(fā)達的轉(zhuǎn)型跨越期是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級的階段。進一步的經(jīng)濟發(fā)展在于城市集聚效應(yīng)的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換及對消費結(jié)構(gòu)升級的需求適應(yīng)，更高層級的工商產(chǎn)業(yè)只有較大規(guī)模的城市市場才能更有效地實現(xiàn)共享、匹配和知識技能的擴散與創(chuàng)新，但消費結(jié)構(gòu)升級也為農(nóng)村腹地的縣域和小城鎮(zhèn)帶來新機遇。

縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展動能快速耗竭。在早期發(fā)展過程中，一些農(nóng)村腹地縣鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)依賴豐富的勞動力和臨近的農(nóng)產(chǎn)資源，建設(shè)發(fā)展了一批“小而全”的小型工業(yè)園區(qū)，壯大了所在縣域的經(jīng)濟，但在新的發(fā)展驅(qū)動條件下，這些農(nóng)村腹地的小城鎮(zhèn)無論是生產(chǎn)集聚還是消費集聚，都因為市場規(guī)模狹小導(dǎo)致共享、匹配和擴散創(chuàng)新嚴重不足，小而全的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展動能耗盡。

消費結(jié)構(gòu)升級又為縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了機遇。隨著收入水平提升和消費結(jié)構(gòu)升級，居民家庭對健康服務(wù)需求提升，對消費服務(wù)的綠色生態(tài)品質(zhì)追求不斷強化，一些山清水秀的鄉(xiāng)村可能迎來生態(tài)養(yǎng)生服務(wù)業(yè)的發(fā)展機遇，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品需求也必將快速增長。隨著快速城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口減少和人均土地資源增長將促進農(nóng)村經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，規(guī)?；?、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)將為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。

（二）部分沒有區(qū)位優(yōu)勢的傳統(tǒng)次級中心城市競爭力可能持續(xù)下滑，發(fā)展停滯、逐步衰落的風(fēng)險加劇

在轉(zhuǎn)型跨越期，大都市的集聚優(yōu)勢進一步凸顯，次級城市競爭力存在持續(xù)下滑趨勢。經(jīng)濟發(fā)展早期，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級較低、交通通訊技術(shù)水平不高，因此市場可達的區(qū)域范圍有限，本地市場的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集聚更多地在較小區(qū)域范圍內(nèi)（如縣域或地級轄區(qū)）發(fā)生；隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級提升、交通通訊技術(shù)進步，市場可達的區(qū)域范圍大幅提升，本地市場的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集聚可以在更大區(qū)域范圍內(nèi)（如省級轄區(qū)）發(fā)生，集聚效應(yīng)很可能使得更大區(qū)域范圍內(nèi)逐漸形成一個主要的產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化中心——首位城市所在的城市群或都市區(qū)，而（省級）大區(qū)域內(nèi)原有次級中心城市可能迅速衰落。如日本、韓國在其高速經(jīng)濟增長和快速城鎮(zhèn)化中后期均曾經(jīng)歷了首都都市區(qū)快速集聚、其他次級城市快速衰落的過程。日本東京都市區(qū)集聚了全國近三分之一的人口，傳統(tǒng)的次級中心城市，如廣島、大阪、京都等城市自20世紀70年代以來陸續(xù)出現(xiàn)了持續(xù)衰落，韓國首爾都市區(qū)集聚了全國50%以上的人口，傳統(tǒng)次級中心城市，如釜山、大邱、光州等，自20世紀80年代中期以來陸續(xù)出現(xiàn)了持續(xù)衰落。

江西屬于內(nèi)陸省區(qū)，其次級中心城市（地級市）的區(qū)位條件遠遠趕不上韓國、日本諸多具有良好水運條件的海港、河港城市。進入轉(zhuǎn)型跨越期后，在省會城市南昌和近鄰沿海城市的聯(lián)合虹吸下，傳統(tǒng)次級中心城市的競爭力可能持續(xù)下滑，特別是一些遠離沿海城市的中西部次級中心城市，如萍鄉(xiāng)、宜春、新余、景德鎮(zhèn)等，發(fā)展動能衰竭，發(fā)展停滯、逐步衰落的風(fēng)險加劇。

（三）省會南昌的首位城市效應(yīng)可能持續(xù)放大，但面臨欠發(fā)達內(nèi)陸條件的規(guī)?？冃Ъs束

在轉(zhuǎn)型跨越期，省會南昌的首位城市效應(yīng)持續(xù)放大。一方面，由于產(chǎn)業(yè)層級提升和技術(shù)進步，首位城市存在集聚效應(yīng)的規(guī)模路徑鎖定優(yōu)勢，強者恒強；另一方面，南昌作為省會所在，全省行政資源的集聚必然強勢吸引集聚全省人財物資源，更由于處在轉(zhuǎn)型跨越期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，行政資源對服務(wù)業(yè)集聚具有明顯優(yōu)勢。因此，可以預(yù)期南昌的首位城市效應(yīng)可能持續(xù)快速增長，尤其是省內(nèi)中高收入人口和中高端人才的快速集聚。但南昌城市集聚績效提升也受到內(nèi)陸區(qū)位和省區(qū)相對欠發(fā)達條件的約束。作為內(nèi)陸型大都市，南昌無法像沿海城市一樣分享大噸位水運的低成本利益，這使得城市對內(nèi)對外運輸通勤嚴重依賴陸上交通體系。隨著城市規(guī)模增長，單位道路運輸通勤承載呈幾何級數(shù)增加，城市擁堵效應(yīng)快速提升。

作為相對欠發(fā)達省區(qū)，江西經(jīng)濟發(fā)展水平和人口受教育水平相對較低。一方面，江西所能選擇的就業(yè)結(jié)構(gòu)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級來說相對較低，低層級的產(chǎn)業(yè)集聚共享匹配所要求的本地市場規(guī)模并不高，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚帶來的集聚效應(yīng)并不明顯，難以抵消大規(guī)模集聚所帶來的擁堵效應(yīng)；另一方面，相對較低收入和較低受教育水平的人口，消費結(jié)構(gòu)層級也相對較低，消費結(jié)構(gòu)以相對較低成本的大眾化商品服務(wù)為主，多樣化的高端消費服務(wù)需求不足，大規(guī)模人口帶來的消費市場集聚并不能帶來過多的消費集聚利益，同樣難以抵消大規(guī)模消費集聚帶來擁堵效應(yīng)導(dǎo)致的通勤運輸成本上升。因此，南昌人口和產(chǎn)業(yè)集聚還需處理好人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)所要求的最佳市場規(guī)模與城市總?cè)丝谝?guī)模和總市場規(guī)模之間的分流問題。

（四）東南近海區(qū)域可能成為最佳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的近海發(fā)展地帶，迎來新一輪沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚機遇期

沿海發(fā)達城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進入新階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能更偏好近距離的產(chǎn)業(yè)集聚集群分工。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步調(diào)整到位，沿海發(fā)達城市選擇進一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地，不再如早期幾乎不考慮與母城市間的運輸通勤距離和空間經(jīng)濟聯(lián)系（如超遠距離的大西南、大西北），因為被轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與母城市產(chǎn)業(yè)之間更緊密的前后向業(yè)務(wù)關(guān)系和商務(wù)往來，其轉(zhuǎn)移承接地的選擇必然更偏好空間距離更短、交通聯(lián)系更便捷、經(jīng)貿(mào)往來更密集的內(nèi)陸省區(qū)近海區(qū)域。

江西東南近海區(qū)域?qū)ρ睾０l(fā)達城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接具有更有利的區(qū)位優(yōu)勢，可能迎來新一輪沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚機遇期。南昌盡管具有行政資源集聚和首位城市效應(yīng)，但位于江西省中北部，其與沿海發(fā)達城市間的距離超出了頻繁業(yè)務(wù)往來和商貿(mào)關(guān)系所能承受的最佳距離。但東南區(qū)域的贛州、上饒分別連接廣東、福建、浙江，是與沿海發(fā)達城市空間距離最短、經(jīng)濟聯(lián)系最為緊密的地級城市，它們將成為最佳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的近海發(fā)展地帶⑤，未來5～10年內(nèi)可能迎來新一輪沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚承接機遇期。

四、結(jié)論與政策建議

在考察了江西發(fā)展轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化驅(qū)動力變化，分析了發(fā)展轉(zhuǎn)型和驅(qū)動力變化引起的城鎮(zhèn)化績效邏輯變化后，得出以下結(jié)論：（1）江西城鎮(zhèn)化具有典型的沿海拉動與本地市場自發(fā)雙輪驅(qū)動特征，首位城市發(fā)展不突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)層級較低，高端服務(wù)平臺相對缺乏。（2）近年來，江西經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化驅(qū)動力發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型。省域經(jīng)濟邁入由中等發(fā)展向中等發(fā)達的轉(zhuǎn)型跨越期，城鎮(zhèn)化邁入快速增長2.0階段；省內(nèi)城鎮(zhèn)化驅(qū)動力由早期就業(yè)收入利益主導(dǎo)轉(zhuǎn)向就業(yè)收入與多樣化消費服務(wù)利益并重，居住生活城鎮(zhèn)化需求快速增長；省域與沿海發(fā)達城市間的經(jīng)濟關(guān)系也由早期單向的人財物虹吸轉(zhuǎn)向人財物虹吸與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接并存，同時也面臨越來越嚴峻的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外遷和服務(wù)人才流失困境。（3） 城鎮(zhèn)化驅(qū)動力轉(zhuǎn)型也導(dǎo)致發(fā)展績效邏輯變化?？h域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)“小而全”的工業(yè)化發(fā)展動能耗盡，面臨向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明新經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型；部分沒有區(qū)位優(yōu)勢的傳統(tǒng)次級中心城市競爭力可能持續(xù)下滑，發(fā)展停滯、逐步衰落的風(fēng)險加??；省會南昌的首位城市效應(yīng)可能持續(xù)放大，但面臨欠發(fā)達內(nèi)陸區(qū)位條件的規(guī)?？冃Ъs束；東南近海區(qū)域可能成為最佳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的近海發(fā)展地帶，迎來新一輪沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚機遇期。

基于上述研究結(jié)論，筆者提出以下政策建議。

一是順應(yīng)首位城市南昌的極化效應(yīng)，加快高端產(chǎn)業(yè)、高端人口集聚集群。在轉(zhuǎn)型跨越期，首位中心城市的集聚效應(yīng)和對省域經(jīng)濟的帶動效應(yīng)明顯，省域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)以省會南昌為中心，促進南昌與省域各區(qū)域之間的人財物流暢通。面對日益激烈的外部競爭，省域經(jīng)濟布局應(yīng)加快高端產(chǎn)業(yè)和高端人才集聚，形成以南昌為中心的集群發(fā)展，以南昌大都市多樣化的生產(chǎn)生活服務(wù)平臺重構(gòu)江西高端產(chǎn)業(yè)和高端人才的生存發(fā)展環(huán)境。

二是重構(gòu)南昌大都市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間格局，加快大都市區(qū)就業(yè)、居住、服務(wù)一體化的組團功能區(qū)和城市群建設(shè)。內(nèi)陸區(qū)位及相對低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)是內(nèi)陸大都市集聚的不利規(guī)模約束，需要都市區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與空間格局聯(lián)動優(yōu)化來破解。按照產(chǎn)業(yè)層級差異，強化南昌大都市組團功能區(qū)分工，分別規(guī)劃布局獨立的組團功能區(qū)，最大化地發(fā)揮各分類產(chǎn)業(yè)內(nèi)的集群集聚效應(yīng)。

各組團功能區(qū)內(nèi)就業(yè)、居住、服務(wù)平衡發(fā)展，大力推進產(chǎn)城融合發(fā)展，居民區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)臨近布局，根據(jù)各組團產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)特點，盡可能設(shè)計規(guī)劃更貼近本組團就業(yè)人口需求的住房和社區(qū)服務(wù)，通過稅費和限購約束跨組團就業(yè)人口的住房購置。

三是緊抓新一輪沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，將贛州、上饒建成與沿海發(fā)達城市緊密分工的近海次級城市集聚中心。贛州、上饒屬于沿海發(fā)達城市與省會城市之間的中間地帶，與沿海發(fā)達城市的空間距離短、經(jīng)濟聯(lián)系緊密，又不受發(fā)達省區(qū)相對嚴格的生態(tài)保護和用地供應(yīng)約束，還相對遠離省會城市的虹吸效應(yīng)，是發(fā)達城市新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想承接地。應(yīng)大力推進聯(lián)通兩城市沿海交通通道建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改進城市政府施政水平，努力提高城市營商環(huán)境，加強對主要沿海發(fā)達城市的政務(wù)商務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)本城市在沿海發(fā)達城市的零距離全方位政務(wù)商務(wù)服務(wù)。

四是對省區(qū)內(nèi)發(fā)展條件不充分地區(qū)適度收縮發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明新經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。對一些缺乏發(fā)展動能的、區(qū)位條件不理想的、資源枯竭型城市，不再推行低效無效的本地市場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而是實施收縮發(fā)展，做好城市經(jīng)濟衰退后的人口遷轉(zhuǎn)和維穩(wěn)保障工作。

鼓勵農(nóng)村腹地縣域小城鎮(zhèn)由傳統(tǒng)小型工業(yè)化經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，除農(nóng)產(chǎn)品加工外的工業(yè)制造業(yè)逐漸向省內(nèi)主要大都市城市群遷轉(zhuǎn)，鼓勵利用優(yōu)越的生態(tài)條件發(fā)展養(yǎng)生、養(yǎng)老經(jīng)濟，積極發(fā)展生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

注釋：

①參見贛發(fā)［2010］7號文、贛府發(fā)［2019］10號文、江西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)等文件。

②實際上，進入江西以上長江航線的航運價值并不高，銅陵以上長江港口均不具備萬噸以上泊位通航能力。

③除特別說明外，筆者所引用數(shù)據(jù)均來自國家統(tǒng)計局國家在線數(shù)據(jù)網(wǎng)http://data.stats.gov.cn/，部分較早時期數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》。

④由于各年度統(tǒng)計口徑差異，城鎮(zhèn)個體就業(yè)人口數(shù)年度之間變化太大，因此筆者沒有考察包括個體就業(yè)人口比率變化。

⑤實際上，近海發(fā)展地帶可能在整個東南近海省區(qū)均存在，如：江西上饒、贛州，湖南郴州、衡陽、永州，近年來均成為沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接城市。