進(jìn)一步降低物流成本，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
——《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見》政策解讀

文/ 王 微 李漢卿

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見》，提出6方面24條具體舉措，具有重要的積極意義。

一、對(duì)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大

物流業(yè)貫穿一、二、三產(chǎn)業(yè)，銜接生產(chǎn)與消費(fèi)，涉及領(lǐng)域廣、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)作用強(qiáng)。進(jìn)一步降低物流成本對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升物流業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變具有重要意義。

一是持續(xù)深化改革，提升行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措。物流業(yè)各相關(guān)部門簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)數(shù)量，完善證照和許可辦理程序，優(yōu)化設(shè)計(jì)行政審批流程，推進(jìn)行政許可網(wǎng)上辦理，大大提升了審批效率。推動(dòng)物流信息共享開放，打通信息互聯(lián)渠道，發(fā)揮信息共享效用。按照法治型服務(wù)型政府建設(shè)要求，針對(duì)大貨車“超限”、“超載”等難題治理，深入推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的治超執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

二是保民生，將以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處。疫情期間，食品、家電等貨類的運(yùn)費(fèi)金額同比上升，一定程度對(duì)終端消費(fèi)品價(jià)格上漲構(gòu)成了壓力。在深化收費(fèi)公路制度改革和高速公路電子不停車快捷收費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)力降低公路通行成本，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸執(zhí)行“綠色通道”政策，切實(shí)降低了與人民群眾生活消費(fèi)相關(guān)的冷鮮豬肉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本。優(yōu)化城市配送車輛通行?？抗芾?，改進(jìn)通行管理工作，充分保障生活物資、醫(yī)療物資的城市配送及時(shí)、高效。

三是加大減稅降費(fèi)力度，助力市場(chǎng)主體紓困。受疫情影響，我國(guó)不同行業(yè)物流恢復(fù)水平有一定差異。在需求下降的情況下，部分地區(qū)出現(xiàn)了貨少車多的現(xiàn)象，物流業(yè)市場(chǎng)主體收入下降明顯，回款周期明顯拉長(zhǎng)，特別是中小物流企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在落實(shí)物流領(lǐng)域已有稅費(fèi)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對(duì)大宗商品倉儲(chǔ)用地城鎮(zhèn)土地使用稅進(jìn)行減半征收。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)行為監(jiān)管，進(jìn)一步為市場(chǎng)主體減負(fù)。

四是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推進(jìn)更高水平對(duì)外開放。面對(duì)外部環(huán)境變化，為促進(jìn)外貿(mào)基本穩(wěn)定，降低鐵路航空貨運(yùn)收費(fèi)，降低港口、檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)，對(duì)海運(yùn)口岸收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)清理整頓。對(duì)于疫情期間在保障跨境運(yùn)輸發(fā)揮重要作用的中歐班列，繼續(xù)優(yōu)化班列運(yùn)輸組織，推進(jìn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向“樞紐對(duì)樞紐”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步降低開行成本。

物流業(yè)貫穿一、二、三產(chǎn)業(yè)，銜接生產(chǎn)與消費(fèi)，涉及領(lǐng)域廣、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)作用強(qiáng)。進(jìn)一步降低物流成本對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升物流業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變具有重要意義。

二、應(yīng)以改善要素供給為突破口

長(zhǎng)期以來，物流市場(chǎng)集中度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，發(fā)展更多依靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和低端要素供給，迫切需要加快推動(dòng)物流要素成本降低，增加創(chuàng)新要素投入、提高要素配置效率，更好推動(dòng)未來行業(yè)實(shí)現(xiàn)效率變革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是優(yōu)化土地要素供給，保障物流用地需求。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高土地利用的集約性，促進(jìn)物流要素集聚。對(duì)國(guó)家及有關(guān)部門、省（區(qū)、市）確定的國(guó)家物流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物流設(shè)施等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在建設(shè)用地指標(biāo)方面給予重點(diǎn)支持。對(duì)提高自有工業(yè)用地或倉儲(chǔ)用地利用率、容積率并用于倉儲(chǔ)、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)等物流設(shè)施建設(shè)的，不再增收土地價(jià)款。

二是提高資金要素供給，拓寬融資渠道。物流行業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貨物流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)對(duì)資金周轉(zhuǎn)需求大，依托核心企業(yè)、服務(wù)中小企業(yè)的金融服務(wù)須跟上，讓綜合資金成本下降，中小微企業(yè)貸款可獲得性提高。加大中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券對(duì)國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。對(duì)于中小物流企業(yè)，鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的信貸擔(dān)保支持力度。

三是加強(qiáng)技術(shù)要素創(chuàng)新，發(fā)展智慧物流提高效率。推動(dòng)基于信息技術(shù)的技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)全過程信息化和智慧化。促進(jìn)物流各環(huán)節(jié)融合互動(dòng)，推動(dòng)一體化集成創(chuàng)新，逐步打破了物流領(lǐng)域傳統(tǒng)的組織邊界和技術(shù)束縛，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的供應(yīng)鏈體系整合，減少無效、低效物流活動(dòng)，提升物流活動(dòng)的運(yùn)作效率。

三、必須加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新

物流降本增效相關(guān)工作已經(jīng)持續(xù)推進(jìn)多年，取得了積極成效。進(jìn)一步降低物流成本必須著力破解體制機(jī)制約束，讓市場(chǎng)在物流要素配置中發(fā)揮決定性作用，促進(jìn)生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是進(jìn)一步深化鐵路運(yùn)價(jià)改革，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化。鐵路屬于自然壟斷行業(yè)，兼具商業(yè)和公共服務(wù)屬性，定價(jià)機(jī)制進(jìn)一步靈活，可以有效調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，滿足多樣化多層次的物流服務(wù)需求。在精簡(jiǎn)鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)項(xiàng)目，推行大宗貨物“一口價(jià)”運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，建立客觀的成本測(cè)算分析和動(dòng)態(tài)價(jià)格決策機(jī)制。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的價(jià)格進(jìn)一步放開，繼續(xù)擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)化價(jià)格的調(diào)整空間，進(jìn)一步增加鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)彈性。

二是推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升。推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮鐵路和水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。暢通多式聯(lián)運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)“微循環(huán)”，加強(qiáng)集疏運(yùn)鐵路和公路建設(shè)，強(qiáng)化重要樞紐節(jié)點(diǎn)與干線鐵路、高等級(jí)公路和城市主干道等間的連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運(yùn)分撥效率，打通多式聯(lián)運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)“中梗阻”。加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)信息開放，培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，實(shí)現(xiàn)“一次托運(yùn)、一次收費(fèi)、一單到底”。

三是推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)作體系。整合優(yōu)化存量物流基礎(chǔ)設(shè)施資源，避免物流設(shè)施“曬太陽”等空置現(xiàn)象，系統(tǒng)性降低全程運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等物流成本。針對(duì)民生短板，布局建設(shè)一批國(guó)家骨干冷鏈物流基地，降低冷鏈物流成本。加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，提升航空等高時(shí)效運(yùn)輸方式的貨運(yùn)能力，提高物流要素連接時(shí)速，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。加快國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

四是強(qiáng)化部門“三互”，進(jìn)一步降低制度性成本。強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“信息互換，監(jiān)管互認(rèn)，執(zhí)法互助”。加強(qiáng)部門間資源共享共用和集中統(tǒng)籌，充分發(fā)揮監(jiān)管資源的集聚效應(yīng)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，形成管理合力，提高管理效能，實(shí)現(xiàn)單向管理向多元治理的轉(zhuǎn)變。建立健全信息共享共用機(jī)制，建立信息全面交換和數(shù)據(jù)使用管理辦法，依托國(guó)家和地方的物流公共信息平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)部門系統(tǒng)的橫向互聯(lián)，推進(jìn)相關(guān)部門的“單一窗口”建設(shè)。進(jìn)一步完善法規(guī)制度體系，對(duì)于新業(yè)態(tài)企業(yè)建立適用的事中事后監(jiān)管體系。

五是完善物流業(yè)“營(yíng)改增”，減輕企業(yè)稅負(fù)。進(jìn)一步完善增值稅抵扣政策和增加抵扣項(xiàng)，促進(jìn)物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率統(tǒng)一。針對(duì)交通運(yùn)輸進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不足問題，研究推進(jìn)落實(shí)將過路過橋費(fèi)、房屋租賃費(fèi)等納入增值稅抵扣范圍。依托全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的ETC運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，按照車輛實(shí)際通行數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具。對(duì)于在全國(guó)開展業(yè)務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+物流”新業(yè)態(tài)企業(yè)實(shí)施統(tǒng)籌繳納，避免企業(yè)因各地稅收優(yōu)惠政策不同，而出現(xiàn)實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生和公司運(yùn)營(yíng)“兩張皮”現(xiàn)象。