日本首相安倍晉三何以長期執(zhí)政

張伯玉

2019 年9 月24 日，在位于紐約的聯(lián)合國總部，日本首相安倍晉三在第74 屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)言。新華社發(fā)

截至2019年11月20日，包括第一次首相任期在內(nèi)，日本首相安倍晉三在任長達2887天，成為日本憲政史上任期最長的一位首相。2012年12月再次就任首相以來，連續(xù)執(zhí)政近八年之久，與第一次執(zhí)政一年零一天形成鮮明對照。2020年8月24日，再次上臺執(zhí)政連續(xù)在任長達2799天，將刷新佐藤榮作首相保持的連續(xù)在任的最長紀錄。再次就任首相的安倍晉三為何能夠長期執(zhí)政？本文擬以選舉政治為分析視角解釋其長期執(zhí)政的原因。

自民黨內(nèi)安倍“一人獨大”

自民黨內(nèi)沒有強勢競爭對手。安倍以前首相和前總裁的身份在2012年9月挑戰(zhàn)自民黨總裁選舉，并在決選投票中獲得過半數(shù)國會議員支持“逆襲”成功。2015年9月以無投票選舉方式再選連任后，2017年3自民黨大會為安倍延長總裁任期修改黨章，將總裁任期由可連任兩屆（每屆任期三年）修改為可連任三屆。2018年9月安倍以絕對多數(shù)優(yōu)勢三選連任，自民黨內(nèi)超過八成的國會議員支持其三選連任，向安倍發(fā)起挑戰(zhàn)的自民黨前干事長石破茂只得到兩成國會議員的支持。與2012年總裁選舉決選投票得到五成多國會議員的支持相比，經(jīng)過近六年執(zhí)政，安倍對自民黨的控制相當成功，自民黨內(nèi)公開反對安倍的只有石破一人。

2012年自民黨總裁選舉決選“逆襲”成功。2012年9月舉行的總裁選舉是自民黨2009年淪為在野黨以來舉行的第二次總裁選舉。此次總裁選舉有五位候選人參加，除安倍前首相外，其他四位分別是前防衛(wèi)相眾議員石破茂，時任自民黨干事長的眾議員石原伸晃，前內(nèi)閣官房長官町村信孝，政調(diào)會長代理參議員林芳正。由于參選的候選人過多導致選票分散，沒有候選人獲得過半數(shù)選票。獲選票最多的是石破茂，國會議員票（34票）加上黨員票（165票）總計199票。其次是安倍，國會議員票（54票）加上黨員票（87票）總計獲141票。兩位候選人在預選中票數(shù)差距較大，石破的黨員票有明顯優(yōu)勢。決選投票在選票最多的前兩位候選人之間進行。在自民黨所屬全體國會議員參加的決選投票中，安倍以108票戰(zhàn)勝89票的石破，安倍國會議員票優(yōu)勢并不突出。自民黨總裁選舉史上預選第二名在決選投票中扭轉(zhuǎn)不利形勢打敗第一名“逆襲”成功的案例并不多見，這是1978年自民黨總裁選舉導入黨員票以來的第一次。不僅如此，安倍還是自民黨史上第一個再度挑戰(zhàn)并成功就任總裁、首相之位的人。

2015年9月自民黨總裁選舉以無投票選舉形式再選連任。安倍在三年總裁任期內(nèi)舉行的三次國政選舉“大考”中拿到“三連勝”的成績單，是自民黨內(nèi)無人挑戰(zhàn)安倍的主要原因。自民黨在安倍的領導下不僅從民主黨手中奪回執(zhí)政權(quán)，還在國政選舉中連選連勝。2012年12月眾議院選舉是安倍就任自民黨總裁不足三個月迎來的首次國政選舉，此次選舉再次實現(xiàn)政權(quán)輪替，自民黨取代民主黨上臺執(zhí)政，安倍就任日本首相。接著在2013年7月參議院選舉中，自民黨贏得65個改選議席，這是現(xiàn)行參議院選舉制度實施以來自民黨贏得改選議席最多的一次選舉，時隔六年自民黨再次成為參議院第一大黨。2014年12月，安倍解散眾議院舉行大選，自民黨繼續(xù)確保絕對穩(wěn)定多數(shù)議席。

2017年3月自民黨為安倍延長總裁任期。自民黨總裁任期可能延長的預測早在2014年12月眾議院選舉后即見諸報端。2016年7月參議院選舉后，自民黨自1989年以來時隔27年再度單獨控制參議院過半數(shù)議席。參議院選舉后延長總裁任期課題便被提上自民黨議事日程。實際上，在參議院選舉前時任自民黨總務會長的二階俊博就率先在記者會上表示，“在黨內(nèi)相應機構(gòu)研究也是一個辦法。（總裁任期）有大幅延長是理所當然的”。在二階接替谷垣禎一就任干事長后延長總裁任期問題即進入相關日程。2017年3月自民黨大會修改黨章總裁任期規(guī)定，即自民黨總裁任期由可連任兩屆延長為可連任三屆。

2018年總裁選舉安倍以絕對多數(shù)優(yōu)勢實現(xiàn)三選連任。2018年9月總裁選舉，安倍再次遭遇石破，并與其進行一對一的對決。結(jié)果安倍以絕對多數(shù)優(yōu)勢戰(zhàn)勝石破實現(xiàn)三選連任。在此次總裁選舉中，安倍以現(xiàn)任首相的優(yōu)勢在國會議員票的競爭中保持絕對優(yōu)勢，超過八成的國會議員將選票投給安倍，支持石破的國會議員僅有兩成。在黨員票的競爭中卻面臨石破的強勁挑戰(zhàn)。最終，安倍以超過石破兩倍以上的票差拿到第三個總裁任期。

在野黨勢弱不堪一戰(zhàn)

2012年眾議院選舉是日本政黨政治由兩大政黨化進入“一強多弱”結(jié)構(gòu)的分水嶺。此后，自民黨“一強”優(yōu)勢延續(xù)至今。只要在野黨不改變“多弱并存”的格局、不能動員占選民四成左右的無黨派選民積極參與投票行動，在野黨就不能對自民黨形成有效的競爭?！岸嗳醪⒋妗钡脑谝包h不堪一戰(zhàn)，即使說自民黨在眾議院選舉“不戰(zhàn)而勝”也不為過。

民主黨2012年淪為在野黨后，經(jīng)2016年重組改黨名為民進黨，2017年分裂，2018年再重組改黨名為國民民主黨后，不僅未能“做大”反而使第一在野黨的地位不保，該黨支持率一直徘徊在1%。民主黨較大規(guī)模的分裂最早發(fā)生在2012年眾議院選舉前，同年7月以小澤一郎為首的近50名國會議員因反對消費稅增稅退出民主黨后，另組新黨“國民生活第一”。2012年眾議院選舉（議席總數(shù)為480席）后民主黨勢力潰不成軍，淪為在野黨的民主黨僅獲得57個議席，接近自民黨的1/5;加入選舉前成立的新黨“日本未來黨”的國民生活第一黨的成員只有7人當選。此后，民主黨走上衰落的不歸路。2013年參議院選舉后，民主黨議席大幅減少至59個。2014年眾議院選舉（議席總數(shù)為475席）后，民主黨議席有所增加，即增至73個、接近自民黨的1/4。但是，該黨代表海江田萬里落選，成為日本眾議院導入小選舉區(qū)比例代表并立制以來首位落選的第一在野黨領袖。2016年參議院選舉前，民主黨與第二在野黨維新黨合并重組，黨名改為民進黨，在眾參兩院組建了各自擁有眾議員95名和參議員64名的統(tǒng)一會派。但是，重組合并也不能遏制該黨衰退之勢。同年7月舉行的參議院選舉后，該黨議席減至49個。2017年東京都議會選舉的敗選使民進黨雪上加霜，由此引發(fā)該黨議員離黨多米諾效應。為應對即將到來的眾議院選舉，民進黨代表前原誠司決定民進黨眾議員全員加入東京都知事小池百合子組建的新黨希望黨。但是，小池僅接受部分民進黨眾議員加入該黨，公開表示要排除安保和憲法政策等存在分歧的民進黨左派議員，因而導致民進黨分裂。民進黨眾議院勢力一分為三：以民進黨代表前原誠司為首的大部分國會議員與希望黨合并，以前官房長官枝野幸男為首的部分成員成立新黨立憲民主黨，以前首相野田佳彥和前外相岡田克也為代表的資深議員保留民進黨黨籍的無黨派。眾議院選舉結(jié)束后，立憲民主黨成為最大贏家，希望黨成為第一在野黨的“希望”破滅。面對這種局面，民進黨召開兩院議員大會決定撤銷與希望黨合并的方針。此后，民進黨與由民進黨分裂出來的三黨派又走上重組再集結(jié)之路。面對民進黨提出的重新集結(jié)的呼吁，立憲民主黨拒絕參與，希望黨則有意重組。2018年5月，民進黨以吸收合并希望黨的形式再次重組，黨名改為“國民民主黨”。民進黨部分參議員以及無黨派主要成員不滿這種操之過急的合并而未加入，因而加入該黨的眾參兩院國會議員總計只有62人，比立憲民主黨少一人，合并重組成為第一黨在野黨的目標落空。國民民主黨成立不久后的輿論調(diào)查顯示，其支持率僅為0.8%。此后，其政黨支持率一直徘徊在1%左右。下野不到六年，歷經(jīng)重組改名分裂的民主黨竟然衰落到政黨支持率僅為1%的程度，令人唏噓。

立憲民主黨成為戰(zhàn)后日本政治史上最弱的第一在野黨，2017年眾議院選舉后議席接近自民黨的1/5，2019年參議院選舉后議席不到自民黨的1/3。2017年10月眾議院選舉后，立憲民主黨贏得55個議席，成為眾議院第一在野黨，比第二在野黨希望黨僅多五個席位，成為戰(zhàn)后日本政治史上最弱的第一在野黨。從眾議院力量對比來看，在野黨實力太弱。第一在野黨議席不到自民黨的1/5，第一和第二在野黨議席合計不到自民黨的1/2。在參議院，最初參加立憲民主黨的參議員并不多，2018年5月民進黨重組以后，由于此前保留民進黨黨籍的參議員以及無黨派會派的加入，2018年10月以后該黨才成為參議院第一在野黨。2019年參議院選舉后，立憲民主黨議席大幅增加，與國民民主黨拉開較大差距，從而穩(wěn)定確立參議院第一在野黨的地位。相較于眾議院力量對比，參議院情況稍好一些，第一在野黨參議院議席不到自民黨的1/3，第一和第二在野黨議席合計接近自民黨的1/2。

立憲民主黨“接棒”主導推進新一輪在野黨勢力的合并重組。為備戰(zhàn)下一屆眾議院選舉，立憲民主黨主導了新一輪在野黨勢力的重組合并。立憲民主黨在2019年7月的參議院選舉后議席增加，但是該黨所獲選票與2017年眾議院選舉相比，減少了312萬票。選票的減少使該黨代表枝野幸男危機感倍增，因而改變了一直拒絕參加在野黨勢力重新集結(jié)的態(tài)度，主動呼吁國民民主黨、社民黨以及前首相野田佳彥領導的眾議院會派“重建社會保障國民會議”聯(lián)合起來在眾參兩院建立統(tǒng)一會派。2019年9月19日，兩黨一派代表達成建立統(tǒng)一會派的共識。同年9月30日，眾參兩院分別擁有120名和61名國會議員的統(tǒng)一會派成立，這是安倍2012年再次上臺執(zhí)政以來國會成立的最大規(guī)模的在野黨統(tǒng)一會派。在統(tǒng)一會派建立以后，枝野繼續(xù)積極推動各黨派合并，其目標是組建能夠執(zhí)掌政權(quán)的政黨并在下一屆眾議院選舉中實現(xiàn)政權(quán)輪替。

立憲民主黨主導的新一輪在野黨各派勢力的重組合并若順利實現(xiàn)，至少能改變在野黨各派勢力“多弱并存”的格局，不再給自民黨在國政選舉坐收漁利的機會。不過，未來在立憲民主黨主導下重組新生的第一在野黨能否成長壯大到取自民黨而代之，仍然是未知數(shù)。

“外援”公明黨的“加持”

自民黨和公明黨聯(lián)合執(zhí)政始于1999年10月，其直接原因是自民黨不能控制參議院過半數(shù)議席，不得不與其他政黨聯(lián)合控制參議院。1998年7月的參議院選舉后，自民黨參議院議席大幅跌破過半數(shù)，時任首相橋本龍?zhí)梢剔o職。繼任的小淵惠三首相為控制參議院過半數(shù)議席，決定與公明黨等組成聯(lián)合政權(quán)。出于控制參議院過半數(shù)議席需求開始于國會的自公兩黨聯(lián)合執(zhí)政，以2000年眾議院選舉為契機發(fā)展到在國政選舉中進行選舉合作。

自民黨與公明黨開始選舉合作之初正是民主黨作為兩大政黨之一翼抬頭之際，公明黨的選票對自民黨在眾議院小選舉區(qū)議席的確保以及政權(quán)的穩(wěn)定維持具有非常重要的意義。事實上，在日本眾議院導入小選舉區(qū)比例代表并立制選舉制度以后，至2009年眾議院選舉實現(xiàn)政權(quán)輪替，自民黨能夠單獨控制眾議院過半數(shù)議席的大選只有一次，即2005年大選。公明黨對自民黨的重要性可見一斑。一般認為公明黨的固定票即來自創(chuàng)價學會會員的選票大約是600萬—700萬票，每個小選舉區(qū)大約有2萬—2萬5千張票。小選舉區(qū)當選者的得票數(shù)大概是10萬票左右，公明黨選票的去向直接決定著自民黨候選人當選或落選的情況并不少見。同樣，在參議院選舉中，在決定選舉結(jié)果走向的一人區(qū)議席的激烈爭奪中，公明黨的選票對自民黨也是至關重要的。2016年參議院選舉，在選區(qū)議席定數(shù)增加的愛知、兵庫、福岡選區(qū)，公明黨擁立新的公認候選人并要求自民黨在選舉中推薦該黨公認候選人。自民黨為確保公明黨對其一人區(qū)公認候選人的積極支持不得不答應公明黨的要求不在這些選區(qū)提名本黨公認候選人。2019年參議院選舉，在選舉區(qū)議席定數(shù)增加的埼玉選區(qū)，公明黨也擁立了新的公認候選人。

對公明黨來說，與自民黨的選舉合作的好處也很大。一是眾議院比例代表議席的增加。公明黨在小選舉區(qū)選舉中支持自民黨公認候選人的回報是其比例代表選舉所獲選票的增加。準確地算出具體票數(shù)比較難，一般認為是100萬—150萬票。這相當于公明黨眾議院比例代表選舉所獲選票的20%左右。與自民黨的選舉合作，粗略來看給公明黨增加了5個比例代表議席。最近幾年公明黨眾議院議席基本保持在30個左右，這絕不是一個小數(shù)字。二是眾議院小選舉區(qū)議席的確保。與中選舉區(qū)相比，在候選人當選所需得票率提高的小選舉區(qū)中，沒有自民黨的選舉合作，公明黨獲得議席的可能性極小。三是參議院議席的增加。2019年參議院選舉，公明黨在選舉區(qū)擁立候選人的是六人區(qū)的東京、四人區(qū)的神奈川、大阪、埼玉、愛知和三人區(qū)的福岡、兵庫總計七個選舉區(qū)，無論哪個選舉區(qū)都與自民黨是競爭關系。但是，自民黨在除東京和大阪外的五個選舉區(qū)均推薦和支持了公明黨候選人。作為回報，公明黨在一人區(qū)和二人區(qū)全部支持自民黨候選人。實際上，與自民黨一樣，公明黨的固定票也在減少。同時，該黨還面臨學會會員老齡化以及凝聚力下降的問題。正因為依賴宗教團體創(chuàng)價學會的選票，公明黨也很難擴展其他支持基礎。因此，對公明黨來說，來自自民黨支持者的選票也很寶貴。

自民黨“鐵桿”支持者的穩(wěn)定支持

安倍任內(nèi)舉行的國政選舉不斷刷新戰(zhàn)后日本國政選舉史上的低投票率紀錄。2012年以來的三次眾議院選舉包攬戰(zhàn)后日本眾議院選舉史上投票率最低的三次選舉紀錄，2012年眾議院選舉以59.32%的投票率刷新戰(zhàn)后日本眾議院選舉史上最低投票率紀錄，2014年眾議院選舉再次大幅度刷新該紀錄，以52.66%再創(chuàng)新低。2017年眾議院選舉投票率比2014年高1.02個百分點，以53.68%刷新次低紀錄。與2005年時任小泉首相動員大量無黨派層選民積極參與投票行動的“郵政民營化”選舉以及2009年政權(quán)輪替選舉的高投票率形成鮮明對照。參議院選舉則包攬戰(zhàn)后日本參議院選舉史上投票率倒數(shù)第二、三、四低紀錄，刷新次低紀錄并再創(chuàng)投票率跌破50%的歷史性紀錄。2013年參議院選舉以52.61%的投票率，創(chuàng)戰(zhàn)后日本參議院選舉史上投票率第三低紀錄，2016年以54.69%的投票率位列倒數(shù)第四，2019年則以48.79%的投票率刷新史上次低紀錄，時隔24年之久再創(chuàng)投票率跌破50%的歷史性紀錄。概而言之，2012年以來自民黨的國政選舉“六連勝”都是在低投票率下獲得的。

低投票率的國政選舉對擁有大量固定票的自民黨最有利。低投票率意味著既有政治勢力不能有效動員無黨派層選民積極參與投票行動，由于大量不關心政治的無黨派選民不積極參與投票行動在選舉中“隱身”，各派政治勢力之間的競爭主要比拼的是各自支持基礎的強弱、固定票即政黨支持者的多少，選舉結(jié)果取決于政黨支持者的投票行動。在固定票的比拼上，自民黨具有絕對優(yōu)勢，該黨可以憑借固定票毫無風險地穩(wěn)贏選舉。選舉形勢越是對自民黨有利，自民黨越是趨于穩(wěn)贏選舉，無黨派選民越不積極參與投票行動，投票率越低。對自民黨來說，這樣可以形成一個使其穩(wěn)贏國政選舉的良性循環(huán)。

接近全體選民兩成左右的自民黨支持者在穩(wěn)定支持著安倍長期執(zhí)政。以自民黨失去單獨過半數(shù)議席的1993年眾議院選舉為轉(zhuǎn)折點，自民黨支持者大幅減少。1996年眾議院實施小選舉區(qū)比例代表并立制選舉制度后，在小選舉區(qū)選舉中，自民黨支持者約為全體選民的25%，在比例代表選舉中，自民黨支持者占全體選民的比例基本保持在15%—20%。與1993年眾議院選舉前自民黨支持者在全體選民中的占比穩(wěn)定維持在30%以上不可同日而語。安倍長期執(zhí)政期間舉行的眾議院選舉，自民黨支持者在全體選民中的比例也基本維持在同一水準上。換言之，安倍長期執(zhí)政受到約占全體選民兩成左右的自民黨支持者的穩(wěn)定支持。從參議院選舉的情況來看，自民黨支持者不到全體選民的兩成。自民黨支持者對該黨的支持一直比較穩(wěn)定，即使是在自民黨下野的2009年眾議院選舉，小選舉區(qū)自民黨支持者約為全體選民的26%，比例代表選舉區(qū)則為18%。民主黨下野的2012年眾議院選舉，小選舉區(qū)民主黨支持者約為全體選民的13%，比例代表選舉區(qū)則為9%。兩黨固定支持者的差距一目了然。

【注：本文系國家社會科學基金重點項目“日本自民黨體制轉(zhuǎn)型研究”（項目編號：17AGJ008）的階段性成果】

【參考文獻】

①中北浩爾『自民黨――「一強」の実像』，東京，中公新書，2017年。

責編/韓拓? ? 美編/楊玲玲