事業(yè)單位財務(wù)管理中的預(yù)決算管理問題淺析

艾秀云

摘 要：隨著事業(yè)單位體制改革的推進，當前多數(shù)事業(yè)單位均改變了傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，預(yù)決算管理作為事業(yè)單位財務(wù)管理的主要組成部分，其管理質(zhì)量決定著財務(wù)管理的有效性。但由于近年來事業(yè)單位財務(wù)收入的不斷多元化，單位預(yù)決算管理中存在的問題逐漸凸顯，如內(nèi)控機制不完善、決算流程不規(guī)范等，制約了單位財務(wù)管理水平的提升?；诖?，本文探析了事業(yè)單位財務(wù)管理中的預(yù)決算管理問題，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)預(yù)決算管理;問題;對策

一、強化財務(wù)預(yù)決算管理的作用

事業(yè)單位的財務(wù)管理水平在一定程度上影響著單位社會職能的發(fā)揮，新時期，事業(yè)單位要提升財務(wù)管理水平，就要優(yōu)化財務(wù)資源配置，確保各項業(yè)務(wù)的有效實施。預(yù)決算管理作為事業(yè)單位財務(wù)管理主要內(nèi)容，其影響著單位財務(wù)資源分配及使用效率。在這一背景下，單位加強預(yù)決算管理，可整合單位資源，依據(jù)各業(yè)務(wù)的重要性科學(xué)分配資財務(wù)及非財務(wù)資源，實現(xiàn)資源合理配置的同時降低單位的財務(wù)風(fēng)險。同時預(yù)決算管理的實施，也可加強事業(yè)單位對預(yù)算支出的控制，確保項目資金的有效管控，實現(xiàn)預(yù)算支出的透明化，提升單位財務(wù)監(jiān)管力度。

二、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)決算管理中的問題分析

（一）財務(wù)預(yù)算管理不科學(xué)

預(yù)算管理作為事業(yè)單位實施財務(wù)管理的重要手段之一，加強預(yù)算管理可以促使管理層全面掌握單位的財務(wù)狀況，在此基礎(chǔ)上科學(xué)分配資源，確保經(jīng)費的合理使用。但當前多數(shù)事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理缺乏有效性。主要原因在于：人員的財務(wù)內(nèi)控意識不足，未正確意識到財務(wù)預(yù)算管理的重要性，對預(yù)算管理不重視，相應(yīng)的預(yù)算機構(gòu)、人員配置等均不完善，制約了預(yù)算管理的有效開展。同時管理層對預(yù)算的忽視也使基層人員產(chǎn)生錯誤認知，如認為預(yù)算管理僅是單位申請筆款的方式，對預(yù)算管理配合度較低，降低了預(yù)算數(shù)據(jù)及內(nèi)容的真實完整性。此外，預(yù)算編制環(huán)節(jié)，預(yù)算部門為積極與各部門交流，沒有組織各部門充分參與預(yù)算編制工作，導(dǎo)致預(yù)算編制有效性偏低，實際收支與預(yù)算存在較大偏差。

（二）財務(wù)內(nèi)控機制不完善

相較于企業(yè)而言，我國事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理起步時間較晚，其內(nèi)控制度尤其是財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)仍存在較大缺陷，如全面預(yù)算管理制度不健全，預(yù)算監(jiān)督力度不足，人力資源政策不健全等。具體如：1.全面預(yù)算管理機制不健全，預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不到位，部分單位人員未意識到預(yù)算方案的不可更改性，經(jīng)費支出中沒有嚴格執(zhí)行預(yù)算方案，出現(xiàn)資金占用或閑置等現(xiàn)象，預(yù)算考核制度不完善，對各部門的預(yù)算職責劃分不明晰，預(yù)算考核流于形式;2.預(yù)算監(jiān)督力度不足，沒有對預(yù)算執(zhí)行進行全過程監(jiān)督，未及時公布單位預(yù)算執(zhí)行進度及情況，部分單位在年度結(jié)算中才會通過財務(wù)數(shù)據(jù)展示預(yù)算執(zhí)行情況，且預(yù)算分析不及時，無法及時發(fā)現(xiàn)單位預(yù)算偏差現(xiàn)象，致使預(yù)算超支情況時有發(fā)生;3.人力資源政策不健全，財務(wù)人員和預(yù)算管理人員等員工的綜合素質(zhì)無法滿足崗位需求，對內(nèi)控概念、要求等認識不深入，預(yù)決算工作效率及質(zhì)量偏低，制約了單位的良性發(fā)展。

（三）財務(wù)決算流程不規(guī)范

財務(wù)決算流程不規(guī)范也是當前影響事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量的重要因素之一。一般而言，單位需將各部門決算與年度業(yè)務(wù)核算結(jié)合，在本年度末或下年度初實施決算工作。決算工作前期，財務(wù)人員需整理上年度財務(wù)賬目，并呈交給上級領(lǐng)導(dǎo)，匯總各部門經(jīng)營情況、預(yù)算執(zhí)行情況、單位財務(wù)報告等資料。相較于財務(wù)預(yù)算而言，決算不需要各部門的配合，僅需向決算人員提供本部門本年度的財務(wù)信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，之后由財務(wù)人員對單位財務(wù)收支、運行成本及預(yù)算執(zhí)行情況進行全面分析，據(jù)此編訂決算報告。但由于部分單位未將所有預(yù)算項目納入決算范圍，再加上部分單位存在自主調(diào)整往來款項實現(xiàn)收支平衡等現(xiàn)象，受多種因素的影響，單位決算數(shù)據(jù)缺乏精準性，降低了決算的有效性。

三、事業(yè)單位優(yōu)化財務(wù)預(yù)決算管理的對策

針對上述事業(yè)單位財務(wù)預(yù)決算管理中存在的問題，筆者以H園區(qū)管理委員會為例，從財務(wù)預(yù)算管理、財務(wù)內(nèi)控管理及財務(wù)決算流程等角度出發(fā)，探析事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)決算管理的對策。

H園區(qū)管理委員會作為自治區(qū)級園區(qū)，是當?shù)厝嗣裾沙鰴C構(gòu)，受縣政府委托，對園區(qū)依法行使行政管理職能。當前單位主要負責：維護企業(yè)合法權(quán)益;編制園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和年度計劃;圍繞煤化工下游產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，編制招商項目，積極開展招商引資等。

（一）優(yōu)化財務(wù)預(yù)算管理

隨著單位園區(qū)管理職責的增加，當前H事業(yè)單位的財務(wù)管理內(nèi)容愈發(fā)多樣化，在這一背景下，單位要加強財務(wù)管理，就要實施科學(xué)精準的財務(wù)全面預(yù)算管理，依照相關(guān)原則合理編制預(yù)算，并高效開展預(yù)算編制核算工作。在具體預(yù)算管理中，單位要深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律文件等，正確認識財務(wù)預(yù)算內(nèi)容，并加強財務(wù)預(yù)算理念的宣傳，提升全體員工的財務(wù)預(yù)算意識。同時以本單位實際經(jīng)濟指標預(yù)期增長為準，全面分析經(jīng)濟政策，結(jié)合業(yè)務(wù)活動編制預(yù)算方案。在這一環(huán)節(jié)中，單位要注意將經(jīng)費支出細分到各項目與稅種。

（二）強化財務(wù)內(nèi)控管理

在財務(wù)內(nèi)控管理中，H單位要從業(yè)務(wù)活動控制、內(nèi)部監(jiān)督等層面出發(fā)，加強對財務(wù)管理的內(nèi)部控制。在具體內(nèi)控管理中，單位一方面要制定全面預(yù)算管理制度，明確規(guī)定各部門的預(yù)算職責，通過規(guī)范各部門的預(yù)算流程，落實預(yù)算編制責任，分解預(yù)算編制任務(wù)等，增強部門間的協(xié)作與交流能力，以實現(xiàn)各單位對預(yù)算編制的參與，切實提高單位預(yù)算編制有效性;另一方面健全預(yù)算監(jiān)督機制，充分發(fā)揮預(yù)算、財務(wù)等部門的預(yù)算審查作用，要求預(yù)算編制各部門以本部門上年度預(yù)算執(zhí)行情況為核心，綜合考核年度收付項目，及時遞交財務(wù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，財務(wù)人員在整理相關(guān)數(shù)據(jù)的同時審查預(yù)算金額的合理性，加強對預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)督。例如，制定目標責任制，結(jié)合各部門的財務(wù)情況分解單位財務(wù)預(yù)算指標，并將責任細分到各崗位，實現(xiàn)責任落實到人;同時在項目開展前，設(shè)置預(yù)算管控關(guān)鍵點，詳細記錄重點項目的收支情況，登記臺賬，委派專人對項目資金使用情況進行追蹤與監(jiān)督，確保資源的有效使用。

另外，單位還需健全經(jīng)費預(yù)決算管理制度，規(guī)范預(yù)決算管理組織機構(gòu)和各部門職責，如設(shè)置預(yù)決算管理辦公室，由單位責任人領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)部負責人擔任副主任，財務(wù)部、業(yè)務(wù)部、人事部等機構(gòu)擔任成員，規(guī)范預(yù)決算編制及上報流程，規(guī)定全面預(yù)算執(zhí)行和控制程序，完善預(yù)決算反饋與分析行為準則，確保單位預(yù)決算工作的規(guī)范性。

（三）規(guī)范財務(wù)決算流程

在單位財務(wù)決算管理中，財務(wù)部門需正確認識財務(wù)決算的意義，即對上年度預(yù)算經(jīng)費使用的總結(jié)，是未來一年的單位預(yù)算編制數(shù)據(jù)的主要參考，對此，單位需依據(jù)財務(wù)情況、業(yè)務(wù)活動等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，調(diào)整并規(guī)范決算工作流程。在實際決算中，單位管理層要重視決算工作的開展，通過制度建設(shè)、知識學(xué)習(xí)等方式提高員工的決算意識，并明確決算流程的不可更改性，決算流程一旦確定，各部門人員需嚴格執(zhí)行。同時財務(wù)決算制度中需要求財務(wù)人員不可隨意調(diào)整會計收支科目，以確保決算數(shù)據(jù)的精準性，財務(wù)預(yù)算人員需科學(xué)利用財務(wù)決算分析方法，對各部門的財務(wù)決算問題進行深入研究，分析決算問題產(chǎn)生的原因及優(yōu)化措施。此外，單位還需制定預(yù)決算關(guān)聯(lián)機制，促使員工明確決算對預(yù)算工作的支撐作用，以加強二者的互相監(jiān)督。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位體制改革中，各單位紛紛改變財務(wù)管理模式，其財務(wù)預(yù)決算管理中的部分問題逐漸凸顯，如預(yù)算管理不科學(xué)，財務(wù)內(nèi)控機制不健全等。對此，新時期，事業(yè)單位要提升財務(wù)管理水平，就要優(yōu)化財務(wù)預(yù)算管理，強化局財務(wù)內(nèi)控管理，規(guī)范財務(wù)決算流程，以全面提升單位預(yù)決算管理質(zhì)量。

參考文獻：

[1]楊臻.事業(yè)單位財務(wù)管理中的預(yù)決算管理問題[J].財會學(xué)習(xí)，2018，205（31）：54+56.

[2]李瑾.事業(yè)單位財務(wù)管理中的預(yù)決算管理問題[J].時代金融，2019（02）：64-65.

[3]王琪.事業(yè)單位財務(wù)管理中的預(yù)決算管理探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2019（11）：74-75.