工信部整治95/96開(kāi)頭的號(hào)碼騷擾

張蕊

想必不少人都有類(lèi)似的經(jīng)歷，對(duì)騷擾電話深?lèi)和唇^，但似乎又沒(méi)什么解決辦法。

6月18日，工信部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)呼叫中心業(yè)務(wù)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確為保護(hù)用戶(hù)合法權(quán)益，將加大對(duì)騷擾電話的整治力度。

力爭(zhēng)短時(shí)間內(nèi)有效遏制95/96號(hào)碼撥打騷擾電話問(wèn)題

騷擾電話問(wèn)題由來(lái)已久，工信部作為主管部門(mén)也曾多次發(fā)文強(qiáng)化對(duì)騷擾電話的整治。2018年7月，工信部等13部門(mén)印發(fā)《綜合整治騷擾電話專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），自2018年7月起至2019年12月底，在全國(guó)開(kāi)展綜合整治騷擾電話專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

該《方案》要求，重點(diǎn)對(duì)商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)、惡意騷擾類(lèi)和違法犯罪類(lèi)騷擾電話進(jìn)行整治，規(guī)范通信資源管理，加強(qiáng)源頭治理，打擊非法獲取個(gè)人信息的行為，合力斬?cái)囹}擾電話利益鏈，實(shí)現(xiàn)商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)電話規(guī)范撥打、惡意騷擾和違法犯罪類(lèi)電話明顯減少的目標(biāo)。

工信部信息通信管理局在解讀本次《通知》時(shí)表示，工信部高度重視嚴(yán)控騷擾電話，保障人民群眾合法權(quán)益。2018年以來(lái)，聯(lián)合教育部、住建部、銀保監(jiān)會(huì)等12個(gè)部門(mén)開(kāi)展綜合整治騷擾電話專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取得一定成效。

“但期間，利用95/96號(hào)碼撥打騷擾電話問(wèn)題突出，老百姓反映強(qiáng)烈，給治理工作帶來(lái)負(fù)面影響?！毙畔⑼ㄐ殴芾砭直硎?，分析原因，其中一部分是由于呼叫中心企業(yè)守法意識(shí)淡薄，重利益輕責(zé)任，管理措施不到位，為商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)撥打騷擾電話提供便利。

去年9月，工信部發(fā)布《2019年第二季度電信服務(wù)有關(guān)情況通告》。統(tǒng)計(jì)信息顯示，2019年二季度，12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心受理用戶(hù)關(guān)于騷擾電話的舉報(bào)投訴255609件，環(huán)比上升22.1%，其中95/96號(hào)碼騷擾電話被舉報(bào)投訴量漲幅明顯，環(huán)比上升72.9%，股票證券類(lèi)被舉報(bào)投訴量居首位。

信息通信管理局表示，這次整治的總體思路就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住市場(chǎng)準(zhǔn)入、碼號(hào)管理、接入管理、經(jīng)營(yíng)行為管理和違規(guī)處置等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從嚴(yán)規(guī)范，力爭(zhēng)短時(shí)間內(nèi)有效遏制呼叫中心企業(yè)利用95/96號(hào)碼撥打騷擾電話問(wèn)題。

信息通信管理局在解讀中提到，對(duì)于其他商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)撥打騷擾電話的問(wèn)題，工信部將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)源頭治理，合力斬?cái)囹}擾電話利益鏈。

對(duì)呼叫中心企業(yè)強(qiáng)化信用約束

本次《通知》共包括六個(gè)部分，針對(duì)呼叫中心業(yè)務(wù)管理相關(guān)環(huán)節(jié)，明確加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，要求不允許提供商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)電話呼出服務(wù)。要求電信管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，不符合條件的不予受理許可申請(qǐng)或者不予行政許可。

在加強(qiáng)碼號(hào)管理方面，要求原則上呼叫中心電信業(yè)務(wù)接入號(hào)碼只開(kāi)通呼入功能。呼叫中心企業(yè)在開(kāi)通業(yè)務(wù)前，須按規(guī)定如實(shí)備案電信業(yè)務(wù)接入號(hào)碼接入的運(yùn)營(yíng)商、使用用途、呼入呼出開(kāi)通情況等，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租等違規(guī)使用碼號(hào)資源。

在加強(qiáng)接入管理方面，要求運(yùn)營(yíng)商提供接入服務(wù)前，核實(shí)必要信息并留存記錄，對(duì)不符合要求的不得提供接入服務(wù)，其中明確對(duì)提供商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)電話呼出服務(wù)的呼叫中心企業(yè)，不得提供接入服務(wù)。

另外，《通知》還明確，僅提供呼叫中心系統(tǒng)和座席出租服務(wù)的，也屬經(jīng)營(yíng)呼叫中心業(yè)務(wù);明確自用類(lèi)型、人力外包、僅提供代為建設(shè)呼叫中心系統(tǒng)等技術(shù)服等，不屬于經(jīng)營(yíng)呼叫中心業(yè)務(wù)的情況。

此外，文件在工作要求部分，要求相關(guān)企業(yè)立即開(kāi)展自查，并于今年7月30日前完成自查整改。

對(duì)呼叫中心企業(yè)將強(qiáng)化信用約束，因騷擾電話問(wèn)題被有關(guān)政府部門(mén)通報(bào)、約談、行政處罰等，將依法納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良和失信名單，電信管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)商分別在新增許可、接入號(hào)碼備案及新增接入、合作等環(huán)節(jié)進(jìn)行信用約束。