《2018年澳大利亞兒童早期發(fā)展普查國家報(bào)告》評述

歐吉祥

摘? ?要：2019年澳大利亞教育與培訓(xùn)部發(fā)布了《2018年澳大利亞兒童早期發(fā)展普查國家報(bào)告》。報(bào)告通過測量澳大利亞本土入學(xué)滿一年的兒童在身體健康與幸福感、溝通技巧與常識、語言與認(rèn)知能力、情感成熟度、社交能力五個(gè)領(lǐng)域的表現(xiàn)數(shù)據(jù)，反映學(xué)前教育和兒童的發(fā)展情況與變化趨勢。自2009年首次實(shí)施以來，澳大利亞完成了4次普查，從而建立起了系統(tǒng)的、龐大的兒童早期發(fā)展數(shù)據(jù)庫，為促進(jìn)澳大利亞的學(xué)前教育和兒童發(fā)展發(fā)揮了較大的實(shí)際效用。

關(guān)鍵詞：澳大利亞 學(xué)前教育 兒童發(fā)展

2019年3月22日，澳大利亞教育與培訓(xùn)部（Department of Education and Training）發(fā)布了《2018年澳大利亞兒童早期發(fā)展普查國家報(bào)告》（Australian Early Development Census（AEDC）National Report 2018）。該報(bào)告不僅反映了2018年澳大利亞學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r和兒童發(fā)展的整體水平，而且通過與2009年、2012年和2015年的普查結(jié)果進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，反映了十余年來澳大利亞學(xué)前教育與兒童發(fā)展的趨勢與特征?？梢哉f，這既是一份總結(jié)性的年度報(bào)告，也是一份指導(dǎo)性的綱領(lǐng)文件，正如澳大利亞教育與培訓(xùn)部長丹·特翰（Dan Tehan）所評價(jià)的那樣，“這份報(bào)告將有助于確保教育服務(wù)更有針對性，讓學(xué)生有一個(gè)最好的開始;同時(shí)，了解哪些學(xué)生需要幫助，有助于政府和相關(guān)服務(wù)提供者更好地開展工作”。[1]

一、 AEDC的歷史與背景

21世紀(jì)以來，世界范圍內(nèi)掀起了一場推動學(xué)前教育發(fā)展的浪潮，各國相繼開始實(shí)施改革、制定計(jì)劃、出臺政策，使學(xué)前教育得到了前所未有的重視與發(fā)展。2001年，美國聯(lián)邦教育部頒布了《2001-2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》（Strategic Plan 2001-2005），該規(guī)劃提出了美國未來5年教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，在學(xué)前教育方面提出的目標(biāo)是為所有兒童的學(xué)習(xí)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體來說就是讓所有的兒童通過接受高質(zhì)量的和發(fā)展性的學(xué)前教育，為進(jìn)入學(xué)校教育做準(zhǔn)備[2]。2004年，英國頒布了《兒童保育十年戰(zhàn)略》（A Ten-year Strategy for Child Care），該戰(zhàn)略是指導(dǎo)當(dāng)時(shí)英國學(xué)前教育發(fā)展的基本政策，對21世紀(jì)第一個(gè)十年英國學(xué)前教育發(fā)展的宗旨、原則和核心目標(biāo)做出了闡述與規(guī)劃[3]。2006年，日本文部科學(xué)省頒布第四次《幼兒教育振興計(jì)劃》，該計(jì)劃是對前三次計(jì)劃的補(bǔ)充，計(jì)劃的主要內(nèi)容是充實(shí)幼兒園的教育活動和教育環(huán)境、提高教師素質(zhì)、支持兒童成長、促進(jìn)幼小銜接、促進(jìn)幼兒園與保育所之間的溝通與聯(lián)系。[4]

世界各國推進(jìn)學(xué)前教育改革所取得的卓越成效激發(fā)了澳大利亞政府發(fā)展本國學(xué)前教育事業(yè)的熱情與決心。2002年，為了更好地了解兒童的早期發(fā)展?fàn)顩r，把握兒童早期發(fā)展的動態(tài)，澳大利亞政府聯(lián)合社區(qū)兒童健康中心（Centre for Community Child Health）、墨爾本皇家兒童醫(yī)院（Royal Childrens Hospital，Melbourne）、珀斯泰勒松兒童研究所（The Telethon Kids Institute，Perth）等兒童健康機(jī)構(gòu)共同實(shí)施兒童早期發(fā)展普查項(xiàng)目。項(xiàng)目以社區(qū)為單位，最初采用加拿大開發(fā)的兒童早期發(fā)展測量工具（Early Development Instrument，EDI），在西澳大利亞北部城市珀斯的郊區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)普查，搜集社區(qū)內(nèi)學(xué)前兒童的相關(guān)信息，以此作為制定當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育政策與計(jì)劃的依據(jù)。最終，項(xiàng)目的成果獲得了社會各界的贊譽(yù)，這使得澳大利亞政府決定追加投入、大力支持兒童早期發(fā)展普查項(xiàng)目。2004-2008年，澳大利亞政府又進(jìn)行了多次試驗(yàn)，均取得了良好的反饋，這大大增加了澳大利亞政府在全國推行兒童早期發(fā)展普查項(xiàng)目的信心。2009年，澳大利亞政府以EDI為藍(lán)本，結(jié)合澳大利亞本土特有的文化背景與人口結(jié)構(gòu)，開發(fā)了一套具有針對性的本土化兒童早期發(fā)展測量工具——澳大利亞兒童早期發(fā)展量表（Australia Early Development Index，AEDI）。

AEDC是針對澳大利亞全日制學(xué)校入學(xué)滿一年的兒童進(jìn)行的普查項(xiàng)目，采用AEDI量表每三年進(jìn)行一次數(shù)據(jù)收集，量表由100多個(gè)問題組成，涵蓋身體健康與幸福感（physical health and wellbeing）、溝通技巧與常識（communication skills and general knowledge）、語言與認(rèn)知能力（language and cognitive skills）、情感成熟度（emotional maturity）、社交能力（social competence）五大領(lǐng)域的內(nèi)容。根據(jù)具體得分情況，將兒童在某一領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r分成發(fā)展正常（Developmentally on Track，DOT）、發(fā)展危險(xiǎn)（Developmentally at Risk，DAR）、發(fā)展困難（Developmentally Vulnerable，DV）三種情況。普查的結(jié)果最終以年度報(bào)告的形式向全社會公開。項(xiàng)目的參與方包括各地方政府、宗教機(jī)構(gòu)、社區(qū)、學(xué)校、家長等。AEDC始終秉持兒童的早期發(fā)展很大程度上決定了其未來發(fā)展的理念，通過對兒童早期發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集與分析，為教育政策制定者提供信息支持和咨詢建議，它的實(shí)施也使澳大利亞成為世界上第一個(gè)在全國范圍內(nèi)收集兒童早期發(fā)展數(shù)據(jù)的國家。

二、 報(bào)告的主要內(nèi)容

2018年AEDC報(bào)告共有54頁，包括主體報(bào)告和附錄兩部分。其中主體部分有45頁，內(nèi)容分別為前言、摘要、背景介紹、重要發(fā)現(xiàn)和總結(jié)。附錄則包括澳大利亞各地區(qū)的兒童發(fā)展數(shù)據(jù)、AEDC可利用的資源以及報(bào)告中使用的專業(yè)術(shù)語的解釋等。

（一）參加AEDC的兒童基本情況

此次普查共收集了澳大利亞各地區(qū)近30.9萬名兒童的發(fā)展數(shù)據(jù)，占澳大利亞全日制一年級兒童人數(shù)的96%以上?？傮w而言，參加AEDC的兒童人數(shù)在增加（見表1）。

澳大利亞是一個(gè)奉行多元文化的移民國家，也是世界上人口種族與文化最多樣化的國家之一。隨著全球化的發(fā)展，參加AEDC的外籍兒童或非英語母語兒童的數(shù)量也在不斷地攀升（見表2）。此外，澳大利亞土著兒童（集中于托雷斯海峽群島）同樣占據(jù)了重要的位置，他們的發(fā)展對澳大利亞學(xué)前教育發(fā)展至關(guān)重要。2019年，澳大利亞政府支出1200萬澳元用于整合托雷斯海峽島民社區(qū)的婦幼保健、家庭援助及學(xué)校資源。

AEDC面向在全日制學(xué)校入學(xué)滿一年的兒童。因此，所有入學(xué)未滿一年、年齡小于4歲（普查的平均年齡為5歲零7個(gè)月）或者未完成75%以上課程進(jìn)度的兒童的數(shù)據(jù)均被視為無效數(shù)據(jù)。

（二）AEDC的重要發(fā)現(xiàn)

AEDC從身體健康與幸福感、溝通技巧與常識、語言與認(rèn)知能力、情感成熟度、社交能力五個(gè)領(lǐng)域?qū)和脑缙诎l(fā)展情況進(jìn)行了全面調(diào)查。其中，身體健康與幸福感指的是兒童進(jìn)入全日制學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)的身體準(zhǔn)備情況，包括身體的獨(dú)立性、運(yùn)動能力等;溝通技巧與常識指的是基于學(xué)校情境下的溝通交流能力與常識性知識的儲備情況;語言與認(rèn)知能力指的是兒童基礎(chǔ)讀寫與高級讀寫能力、算術(shù)能力、記憶能力以及對這些領(lǐng)域的興趣;情感成熟度衡量的是是否具有親社會行為、是否樂于助人、有無焦慮或恐懼行為、有無攻擊性行為、是否注意力不集中、是否具有多動癥等;社交能力指的是兒童整體的社交能力，涵蓋社會責(zé)任感、社會尊嚴(yán)感、學(xué)習(xí)能力以及探索新事物的能力等。

AEDC根據(jù)兒童表現(xiàn)對其在五個(gè)領(lǐng)域的早期發(fā)展情況進(jìn)行評分。分值范圍設(shè)置為0～10分，按照得分高低將兒童的發(fā)展水平劃分為發(fā)展正常（6～10分）、發(fā)展危險(xiǎn)（3～6分）、發(fā)展困難（0～3分）三個(gè)等級（見表3）。本次報(bào)告以2009年第一次普查的數(shù)據(jù)為參照點(diǎn)，將2009年、2012年、2015年及2018年四次普查的數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向比較，通過數(shù)據(jù)的變化分析澳大利亞近十年來兒童發(fā)展的變化趨勢和整體情況（見表4），從而為澳大利亞相關(guān)社區(qū)、學(xué)校、政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)、政策制定者的戰(zhàn)略規(guī)劃、計(jì)劃評估等提供數(shù)據(jù)支撐和智力支持。

1.身體健康與幸福感

由表4可知，在身體健康與幸福感領(lǐng)域，2018年發(fā)展正常的兒童比例達(dá)到了78.1%，與2009年（77.7%）和2015年（77.3%）相比均有所提升。這表明近十年來，隨著AEDC的實(shí)施，澳大利亞兒童的整體身體素質(zhì)有了一定的改善。然而，該領(lǐng)域發(fā)展困難的兒童比例（9.6%）較2009年（9.3%）稍微上升，兒童的健康問題依舊存在。具體來看，社會經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)兒童與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)兒童之間的身體素質(zhì)差距逐漸縮小，身體健康與幸福感發(fā)展困難的男童比例仍然是女童的近兩倍。

2.溝通技巧與常識

自AEDC實(shí)施以來，溝通技巧與常識領(lǐng)域一直保持著良好的發(fā)展趨勢。2018年發(fā)展正常的兒童比例為77.3%，較2009年（75.0%）與2015年（76.3%）均有上升。溝通技巧與語言能力聯(lián)系緊密，因此，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同溝通技巧與常識之間的關(guān)系也十分顯著，落后地區(qū)兒童發(fā)展困難率是發(fā)達(dá)地區(qū)的4倍。2018年英語母語兒童在該領(lǐng)域的發(fā)展困難比例是6.4%，而非英語母語兒童的發(fā)展困難比例則為14.8%。令人擔(dān)憂的是，二者之間的差距有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。

3.語言與認(rèn)知能力

語言與認(rèn)知能力是發(fā)展最突出的領(lǐng)域。該領(lǐng)域2018年發(fā)展正常的兒童比例達(dá)到了84.4%，相較于2009年（77.1%）有了顯著上升，這與澳大利亞政府重視兒童英語教學(xué)有密切關(guān)系。由于移民的遷入，非英語母語兒童的數(shù)量逐年增加，成為了一支不可忽視的特殊群體。2018年英語母語兒童語言與認(rèn)知能力發(fā)展困難比例為5.0%，而非英語母語兒童的這一比例則為38.9%，差距懸殊。值得注意的是，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和語言與認(rèn)知能力之間的關(guān)系十分顯著，落后地區(qū)發(fā)展困難兒童的比率是發(fā)達(dá)地區(qū)的4.6倍。

4.情感成熟度

近十年來，兒童在情感成熟度領(lǐng)域呈波浪形的發(fā)展趨勢，波動較大。2018年發(fā)展正常的兒童比例是77.1%，該數(shù)據(jù)較2009年（75.6%）有所上升，較2012年（78.1%）又有所下降。2018年，偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童在該領(lǐng)域的發(fā)展困難比率至少是城市兒童的兩倍，但這一差值已經(jīng)是2015年以來的最小值。2015年，二者之間的差值接近3倍。需要特別指出的是，情感成熟度是五個(gè)領(lǐng)域中性別差異最大的領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，男童比女童更容易在情感方面受挫，被歸類為發(fā)展困難等級的幾率是女生的3.4倍。

5.社交能力

社交能力領(lǐng)域發(fā)展困難的兒童比例從2015年的9.9%略微下降到2018年的9.8%，但仍高于2012年（9.3%）。相對應(yīng)的，該領(lǐng)域中發(fā)展正常的兒童比例在2015年（75.2%）至2018年（75.8%）有所上升。雖然社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社交能力之間的關(guān)系仍然很明顯，但落后地區(qū)兒童與發(fā)達(dá)地區(qū)兒童在該領(lǐng)域的差距正在不斷縮小，二者達(dá)到了自2012年來的最小差值。2018年，在該領(lǐng)域非英語母語的發(fā)展困難兒童比例高于英語母語兒童，前者為10.8%，后者為9.4%。受到情感成熟度的影響，男童在社交能力領(lǐng)域的表現(xiàn)差于女童，發(fā)展困難的男童比例是女童的兩倍。

為了更立體、全面地反映近十年來澳大利亞兒童的早期發(fā)展?fàn)顩r和變化趨勢，AEDC設(shè)置了兩個(gè)覆蓋面更廣的維度，即在一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域處于發(fā)展困難的兒童和在兩個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域處于發(fā)展困難的兒童。2018年，大約有21.7%的兒童在一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域處于發(fā)展困難狀態(tài)，大約有11.0%的兒童在兩個(gè)或兩個(gè)以上領(lǐng)域處于發(fā)展困難狀態(tài)，較過去有明顯的改善，2009年該數(shù)據(jù)分別為23.6%和11.8%。在多個(gè)領(lǐng)域處于發(fā)展困難等級的兒童屬于邊緣兒童，他們大多來自于澳大利亞社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，落后地區(qū)兒童在一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展困難的比率是發(fā)達(dá)地區(qū)兒童的兩倍（分別為32.3%和14.7%），在兩個(gè)或兩個(gè)以上的領(lǐng)域，前者的發(fā)展困難比率幾乎是后者的三倍（分別為18.5%和6.5%）。除此之外，2018年，男生（27.9%）在一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域和兩個(gè)或兩個(gè)以上領(lǐng)域的發(fā)展困難比例大約是女生（15.3%）的兩倍;非英語母語兒童（25.7%）比英語母語兒童（20.3%）更容易在一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域和兩個(gè)或兩個(gè)以上領(lǐng)域處于發(fā)展困難狀態(tài)?？傊?，邊緣兒童的教育形勢十分嚴(yán)峻，澳大利亞政府需要給予該群體額外的幫助和支持。

三、 AEDC的實(shí)際效用

AEDC自2009年實(shí)施以來促進(jìn)了越來越多的澳大利亞兒童享受高質(zhì)量的學(xué)前教育。2019年，澳大利亞政府投入83億澳元用于兒童學(xué)前教育和保育工作，其中4.4億澳元用于保障澳大利亞兒童在正式入學(xué)前一年能夠接受每周15小時(shí)的學(xué)前教育。第五次AEDC預(yù)計(jì)將在2021年進(jìn)行，為澳大利亞的學(xué)前教育和兒童發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮實(shí)際效用。

（一）為教育發(fā)展提供科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)

AEDC是大數(shù)據(jù)時(shí)代的產(chǎn)物，它順應(yīng)了大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求和思維方式，利用數(shù)據(jù)規(guī)劃教育發(fā)展。教育大數(shù)據(jù)對教育活動的運(yùn)行情況有監(jiān)測功能，有助于教育決策者及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，從而更好地對教育系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)控，制定更加切合實(shí)際情況的教育決策。缺乏或脫離監(jiān)測教育發(fā)展和支持教育決策的數(shù)據(jù)，會導(dǎo)致決策質(zhì)量較低甚至失誤[9]。丹·特翰指出，“信息就是力量，廣泛地掌握兒童早期發(fā)展的信息將有助于政府和其他機(jī)構(gòu)更好地為兒童服務(wù)”[10]。正是由于AEDC提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)支持，澳大利亞政府才能夠有針對性地發(fā)展學(xué)前教育、改善兒童發(fā)展現(xiàn)狀。在過去，缺乏系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐和全面的調(diào)研信息，導(dǎo)致政府與社會機(jī)構(gòu)的資金援助無法落到實(shí)處，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。意識到問題所在的澳大利亞政府開始重新審視自身，探尋真正的解決問題之道，而AEDC便是解決問題的有效途徑。

（二）加強(qiáng)學(xué)前教育合作共同體的構(gòu)建

合作共同體是由擁有共同的目標(biāo)追求和利益訴求的成員結(jié)成的團(tuán)體或組織聯(lián)盟。任何合作共同體，本質(zhì)上都是利益共同體，在共同利益的基礎(chǔ)上成員才能實(shí)現(xiàn)深度參與[11]。AEDC始終強(qiáng)調(diào)合作共同體的構(gòu)建，倡導(dǎo)政府與學(xué)生家長、學(xué)校、社區(qū)、社會教育機(jī)構(gòu)、健康組織等不同的利益相關(guān)方合作，共同為澳大利亞兒童未來的發(fā)展制定計(jì)劃、提供服務(wù)、塑造美好的未來。在澳大利亞學(xué)前教育合作共同體中，利益相關(guān)方明確各方權(quán)利與義務(wù)，履行著不同的職能，采取獨(dú)特的工作方法，就某一問題或事項(xiàng)進(jìn)行友好的對話和協(xié)商，聚力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)兒童良好發(fā)展這一目標(biāo)。

（三）改善邊緣化兒童教育不公平狀況

公平與質(zhì)量日益成為當(dāng)代世界教育共同的價(jià)值取向。聯(lián)合國教科文組織2011年1月19日發(fā)布的《2010年全球教育監(jiān)測報(bào)告》（Global Education Monitoring Report，2010）主題即為“向邊緣化群體提供教育”[12]。AEDC的受益者是澳大利亞的全體兒童，它秉持著教育公平的原則，有目的地、有重點(diǎn)地支持邊緣兒童的發(fā)展。在歷史傳統(tǒng)和全球化等因素的影響下，澳大利亞的兒童構(gòu)成結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，既有生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的土著兒童，也有來自異國他鄉(xiāng)的移民兒童，他們都屬于邊緣兒童群體。相對于城市里的白人兒童而言，邊緣兒童面臨著更為嚴(yán)峻的教育和發(fā)展問題。語言不通、文化差異、生活貧困等問題，使得邊緣兒童無法正常接受學(xué)前教育，更談不上為今后的發(fā)展做準(zhǔn)備。為了促進(jìn)教育公平，AEDC有針對性地對土著兒童、殘障兒童、非英語母語兒童等群體進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析，找出問題的癥結(jié)所在。例如，自2018年7月2日推出兒童保育補(bǔ)貼以來，家庭的自費(fèi)兒童保育成本下降了10%以上，新的兒童保育計(jì)劃將使100萬個(gè)家庭能夠負(fù)擔(dān)得起兒童保育的費(fèi)用，這大大緩解了家庭壓力;澳大利亞政府還建立了兒童保育安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使援助更加具有針對性，使低收入、處于劣勢地位的家庭能夠第一時(shí)間獲得幫助?？偠灾珹EDC在促進(jìn)澳大利亞的學(xué)前教育和兒童的發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的實(shí)際效用。

注釋：

① n代表參加普查的兒童數(shù)量。

②↑表示顯著上升。

③↓表示顯著下降。

④-表示無明顯變化。

參考文獻(xiàn)：

[1]李冉.澳大利亞發(fā)布2018年兒童早期發(fā)展普查結(jié)果[J].世界教育信息，2019，32（10）：76-77.

[2]肖港.21世紀(jì)澳大利亞學(xué)前教育改革措施及其啟示[J].當(dāng)代學(xué)前教育，2017（4）：10-15.

[3]龐麗娟，夏婧，張霞.世界主要國家和地區(qū)學(xué)前教育免費(fèi)政策：特點(diǎn)及啟示[J].比較教育研究，2010，32（10）：1-5.

[4]韓瑞敏.日本第四次幼兒教育振興計(jì)劃對我國的啟示[J].吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（1）：107-108.

[5][6][7][8]澳大利亞兒童早期發(fā)展普查官網(wǎng).2018年AEDC國家報(bào)告[EB/OL].（2019-03-22）[2019-10-04].https：//www.aedc.gov.au/resources/detail/2018-aedc-national-report.

[9]張燕南，趙中建.大數(shù)據(jù)時(shí)代思維方式對教育的啟示[J].教育發(fā)展研究，2013，33（21）：1-5.

[10]澳大利亞教育部部長媒體中心.部長致辭2018年AEDC結(jié)果發(fā)布[EB/OL].（2019-03-22）[2019-10-05].https：//www.aedc.gov.au/about-the-aedc/aedc-news/article/2019/03/22/ministers-message-on-the-release-of-the-2018-aedc-results.

[11]員春蕊，王小英.澳大利亞兒童早期發(fā)展指數(shù)的研制、實(shí)施和效用[J].外國教育研究，2015，42（2）：56-65.

[12]秦行音，王力.公平與質(zhì)量——全民教育追求的目標(biāo)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2012：65.

編輯 朱婷婷? 校對 王亭亭