EPC 管理模式下的杭紹臺城際鐵路 PPP 建設(shè)項目實踐

左 鋒（天津路安工程咨詢有限公司， 天津 300250）

1 項目簡介

杭紹臺城際鐵路是設(shè)計時速為 350 km/h 的高速鐵路，線路全長 266.9 km。其中新建線路 226.369 km，從紹興北站引出，經(jīng)紹興市越城、上虞、嵊州、新昌和臺州市天臺、臨海、椒江、路橋、溫嶺等縣（市、區(qū)），在既有溫嶺站與“杭深溫鐵路”聯(lián)通，并在溫嶺站預(yù)留沿海通道向南方向的延伸條件。項目可研批復(fù)總投資 448.9 億元。全線設(shè)紹興北、東關(guān)、三界、嵊州新昌、天臺、臨海、臺州中心、溫嶺 8 個車站。全線橋梁 101.601 km，占比 44.9%；隧道 99.702 km，占比 44.0%；橋隧占比 88.9%。

2 探索引領(lǐng)鐵路建設(shè)新模式

2.1 第一個引入民營資本、采用 PPP 融資模式的鐵路項目

（1）杭紹臺城際鐵路項目是中國首條民營資本控股的高鐵 PPP 項目，即以 PPP 融資模式實施的鐵路建設(shè)項目。該鐵路之所以被稱為國內(nèi)第一條民營高鐵，就是因為其投資主體由國鐵集團和地方政府變?yōu)槊駹I公司。民營資本在中國鐵路投融資領(lǐng)域首次占據(jù)控股地位，是鐵路建設(shè)史上的破冰之舉。2017 年 9 月 11 日，浙江省政府與復(fù)星集團牽頭的民營聯(lián)合體正式簽署《杭紹臺高鐵 PPP 項目投資合同》，建設(shè)資金來自復(fù)星牽頭的民營聯(lián)合體。

（2）杭紹臺城際鐵路項目投資股比構(gòu)成。杭紹臺城際鐵路項目業(yè)主為杭紹臺鐵路有限公司。建設(shè)資金來自民營聯(lián)合體資本，中國鐵路總公司，浙江省、臺州市、紹興市的項目資本金和國內(nèi)銀行貸款。項目出資比例：該民營聯(lián)合體資本占 51%，中國鐵路總公司占 15%，浙江省占 13.6%、臺州市占 10.2%、紹興市占 10.2%。招標人為杭紹臺鐵路有限公司。中國鐵路總公司以 15% 的股權(quán)成功決定了杭紹臺城際鐵路建設(shè)項目的管理模式為 EPC 工程總承包模式。

2.2 第一個采用 EPC 總承包管理模式開展組織建設(shè)的鐵路項目

杭紹臺城際鐵路項目是目前中國高鐵建設(shè)史上最大的 EPC 工程總承包項目，也是第一條采用 EPC 總承包模式的建設(shè)項目。其中，EPC 總承包單位為中國鐵路設(shè)計集團有限公司。按照合同約定，中國鐵路設(shè)計集團有限公司承擔工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。

2.3 第一個嘗試全過程工程咨詢服務(wù)的鐵路項目

杭紹臺城際鐵路項目從設(shè)計、施工、物資采購到竣工驗收等，均由中國鐵路設(shè)計集團進行全過程工程咨詢服務(wù)。本項目還明確了監(jiān)理單位要完成的服務(wù)項目，包括：所有施工項目的施工全過程和缺陷責任期監(jiān)理，協(xié)助招標人做好項目開工準備工作、竣工驗收工作和按中國國家鐵路集團公司現(xiàn)行規(guī)定應(yīng)納入監(jiān)理范圍的其他內(nèi)容，提供項目全過程咨詢服務(wù)。

2.4 第一個組建總體監(jiān)理項目部，以適應(yīng) EPC 管理模式的鐵路項目

2.4.1 成立杭紹臺城際鐵路總體監(jiān)理項目部

為適應(yīng)杭紹臺城際鐵路 EPC 工程總承包管理新要求，更好地完成杭紹臺城際鐵路建設(shè)任務(wù)，針對杭紹臺城市鐵路 EPC 工程總承包模式和項目實際情況，于 2018 年 3 月 8 日成立了杭紹臺城際鐵路總體監(jiān)理項目部，在項目公司的直接管理下履行對 EPC 總承包項目部的日常監(jiān)理職責，與標段監(jiān)理項目部（履行對分包施工單位監(jiān)理職責）相互配合，共同完成工程建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。

2.4.2 杭紹臺城際鐵路總體監(jiān)理項目部的職責

（1）在杭紹臺鐵路有限公司（以下簡稱“公司”）的指導(dǎo)下開展工作，履行對 EPC 總承包單位的建設(shè)監(jiān)理職責：完成相關(guān)的檢查，簽署、確認相關(guān)的指令，完成相關(guān)的檢查記錄、資料、報告等；對 EPC 總承包單位須上報公司的開工報告、驗工計價、優(yōu)化設(shè)計、變更設(shè)計、施工組織設(shè)計等進行初審，并簽署具體意見。

（2）建立與各標段監(jiān)理及第三方檢測單位的監(jiān)管工作機制；及時了解掌握監(jiān)理及檢測過程中出現(xiàn)的問題，并協(xié)調(diào)解決，必要時向 EPC 管理機構(gòu)發(fā)出監(jiān)理指令。

（3）協(xié)助公司對標段監(jiān)理單位的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、設(shè)備設(shè)施（包括辦公場所、試驗室、交通工具等）、現(xiàn)場監(jiān)理工作等方面進行檢查，匯總檢查發(fā)現(xiàn)的問題并提出初步處理意見或建議。

（4）在標段監(jiān)理單位審查（總監(jiān)簽字并加蓋公章）的基礎(chǔ)上，審簽 EPC 總承包單位上報公司的資料。

（5）以周報、月報和年報的形式向公司呈報工作總結(jié)及下一步工作安排，內(nèi)容包括安全、質(zhì)量、進度、工期、投資、環(huán)境保護、水資源保護、試驗檢測等存在的問題及工作建議。

（6）獨立或協(xié)助公司做好各項現(xiàn)場檢查、參加或組織相關(guān)會議等工作。

（7）協(xié)助公司做好 EPC 上報的總體施工組織設(shè)計方案、開工報告、變更設(shè)計、驗工計價等審核工作。

（8）每季度組織一次對全線各監(jiān)理及第三方檢測單位的檢查、考核和評價等工作。

（9）定期對 EPC 總承包單位和現(xiàn)場指揮部進行檢查；若發(fā)現(xiàn) EPC 總承包單位有違規(guī)、違約行為，必須及時制止并下發(fā)監(jiān)理指令，監(jiān)督其限期完成整改。

（10）每月對全線各分包單位施工現(xiàn)場的安全質(zhì)量等進行抽查；若發(fā)現(xiàn)嚴重問題，必須制止并對 EPC 總承包單位下發(fā)監(jiān)理指令，并檢查整改情況；若發(fā)現(xiàn)重大問題及隱患，則對相關(guān)分包單位下發(fā)不良行為認定記錄單，并向公司匯報。

2.4.3 杭紹臺城際鐵路總體監(jiān)理項目部的工作成效

（1）積極協(xié)調(diào)標段監(jiān)理單位與 EPC 總承包單位的關(guān)系，發(fā)揮了承上啟下的作用。

（2）在公司與總承包單位之間起到了橋梁作用。

（3）在對 EPC 總承包單位和重難點及控制性工程的現(xiàn)場檢查中，對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達檢查通報和監(jiān)理指令。

（4）開展對標段監(jiān)理項目部的履約檢查和對監(jiān)理實驗室的檢查、驗收；審核各標段監(jiān)理單位的《監(jiān)理規(guī)劃》；每季度檢查、考核和評價標段監(jiān)理項目部；考核標段監(jiān)理項目部的信用評價；等等。

（5）開展對第三方檢測單位的檢查、驗收以及日常的工作檢查，確保第三方檢測工作的真實性和有效性。

（6）配合公司安質(zhì)部完成 36 個指導(dǎo)性管理文件的編制，為現(xiàn)場管理提供了較好的技術(shù)支持。

2.4.4 杭紹臺城際鐵路總體監(jiān)理項目部的創(chuàng)新工作

（1）總體監(jiān)理部的設(shè)立，彌補了當前監(jiān)理規(guī)范下 EPC 總承包在監(jiān)理程序上的不足，為今后的類似工作提供了較好的借鑒。

（2）制定了一系列 EPC 管理模式下的監(jiān)理管理辦法和制度，保證了施工管理過程中監(jiān)理工作的有序開展。

（3）強化對 EPC 總包單位的管理和對各分包單位的監(jiān)督檢查，嚴格審核總承包機構(gòu)的設(shè)置組成、指導(dǎo)性施工組織設(shè)計方案、總體開工報告、設(shè)計變更、驗工計價等工作，從而讓監(jiān)理程序更加合法、合規(guī)。

（4）總體監(jiān)理部根據(jù)不同專業(yè)設(shè)置對應(yīng)專業(yè)部門，主要解決在施工過程中現(xiàn)場出現(xiàn)的較大的安全和質(zhì)量問題，以及對重難點工程、控制性節(jié)點等開展現(xiàn)場安全、質(zhì)量、進度等的監(jiān)督和檢查工作，確保整個鐵路項目有序開展工作。

（5）協(xié)調(diào)建設(shè)單位與總承包單位、各標段監(jiān)理單位與總承包單位之間的關(guān)系和工作，實現(xiàn)管理過程的無縫對接。

3 項目實施情況

3.1 工程進展

杭紹臺城際鐵路于 2017 年 12 月 28 日正式開工建設(shè)，總工期 4 年，計劃于 2021 年底建成通車。在中國國家鐵路集團的高度重視下，截至目前，杭紹臺城際鐵路投資開累完成 265 億元，占總投資的 61%；征地完成紅線交地 99%，拆遷完成 95% 以上，進入攻堅清零階段；全線實體工程量完成達 65%，橋梁與隧道開工率均超 100%，全線正處在大干階段，并實現(xiàn)開工以來連續(xù)安全生產(chǎn)和無質(zhì)量事故發(fā)生。各控制性和重難點工程均按計劃有序施工，東茗隧道等長大隧道、椒江特大橋等控制性橋梁均已實現(xiàn)突破，“四電”工程已開工建設(shè)?？傮w安排上，2020 年 11 月開始鋪軌，2021 年 3 月鋪軌貫通，5 月完成軌道精調(diào)，7 月開始聯(lián)調(diào)聯(lián)試。傾力打造“精品、智能、綠色”的新時代改革創(chuàng)新的標桿示范工程。

3.2 項目管理組織架構(gòu)

杭紹臺城際鐵路項目管理組織架構(gòu)，如圖 1 所示。

圖 1 杭紹臺城際鐵路項目管理組織架構(gòu)示意圖

3.3 項目管理特點

（1）征地拆遷工作比較迅速。因項目資本金由多方籌集，以及當?shù)卣块T對征地拆遷工作大力支持，截至目前，征地完成紅線交地 99%，拆遷完成 95% 以上，進入攻堅清零階段。

（2）變更設(shè)計工作及時跟進。在 EPC 總承包模式下，設(shè)計工作發(fā)揮著很重要的龍頭作用。設(shè)計—施工—采購的總包模式促使設(shè)計和變更工作更加積極主動，為確保現(xiàn)場施工順暢有序進行提供了有力的技術(shù)支持。

（3） EPC 考核機制彰顯成效。為充分調(diào)動 EPC 總承包單位的積極性和提升現(xiàn)場管理水平，依據(jù)《鐵路建設(shè)單位考核辦法》《鐵路建設(shè)項目標準化管理績效考評實施辦法》等規(guī)定，以及 EPC 工程總承包合同和招標文件，結(jié)合杭紹臺城際鐵路建設(shè)項目的特點，制定了對 EPC 總承包單位的考核辦法。通過考核，促進了現(xiàn)場管理效果，確保項目在安全和質(zhì)量的基礎(chǔ)上有序向前推進。

（4）BIM 技術(shù)在工程建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用。通過在具有代表性的工點進行 BIM 現(xiàn)代管理技術(shù)應(yīng)用的探索，有效發(fā)揮了其在控制成本、核定工期和減少碰撞等方面的科技作用，提高了工作效率，提升了管理水平，為現(xiàn)場施工管理提供了先進的可視化、數(shù)字化、信息化和精細化的管理平臺。

4 對 EPC 模式的幾點認識

（1）充分發(fā)揮頂層設(shè)計的作用。認真調(diào)研總結(jié)杭紹臺城際鐵路 EPC 項目管理的做法和經(jīng)驗，制定 EPC 模式下的高鐵建設(shè)管理辦法，盡快制定企業(yè)內(nèi)部政策規(guī)章，確定企業(yè)內(nèi)部部門的支持和配合措施，提出推行、落實和深化的辦法。

（2）創(chuàng)建鐵路項目 EPC 建設(shè)管理全過程工程咨詢服務(wù)模式。

①充分認識國家的政策導(dǎo)向。國家發(fā)改委與住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》，旨在大力倡導(dǎo)加快發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)。

②充分認清鐵路工程管理的需要。工程項目采用 EPC 總承包模式是多元要素參與鐵路建設(shè)的需要，委托項目管理公司對其進行監(jiān)督并提供全過程工程咨詢服務(wù)，是一種有效的管理形式。實施對總承包商的監(jiān)督、管理和咨詢服務(wù)，不僅有力保障了建設(shè)項目的順利推進，而且還有利于 EPC 總承包市場的健康發(fā)展。

③充分發(fā)揮全過程工程咨詢的服務(wù)優(yōu)勢。加大人才培養(yǎng)和引進力度，創(chuàng)新工程咨詢監(jiān)理服務(wù)模式，優(yōu)化調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，重視知識管理平臺建設(shè)，加強現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。

（3）積極探索工程管理中提高監(jiān)理基于應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)和 BIM 技術(shù)的服務(wù)水平。

① 為工程建設(shè)提供增值服務(wù)（見圖 2）。

② BIM 技術(shù)在監(jiān)理工作中的主要應(yīng)用點（見表 1）。

③ BIM在監(jiān)理工作中的應(yīng)用效益與價值。立足于監(jiān)理已有的工作范圍和內(nèi)容，通過 BIM 應(yīng)用技術(shù)，改變監(jiān)理工作方式和控制手段，以提高管控效果和提升管理效能。同時，促進監(jiān)理企業(yè)在市場中避開服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)化，提升服務(wù)競爭力；增加模型的輔助功能，可以得到更準確、更及時的各類控制信息，包括質(zhì)量控制、進度控制、造價控制等，幫助監(jiān)理更好地履行監(jiān)理職責，降低工程風險，提升監(jiān)理服務(wù)品質(zhì)。

圖 2 BIM 技術(shù)管理服務(wù)示意圖

表 1 BIM 技術(shù)在監(jiān)理工作中的主要應(yīng)用點

5 結(jié) 語

杭紹臺城際鐵路建筑項目的成功實施，充分顯示了社會資本投資鐵路示范項目的帶動作用，標志著鐵路投融資體制改革邁入了新階段。采用 EPC 模式實施工程項目的建設(shè)和管理，是新形勢下的有益實踐和探索，是中國鐵路改革發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，對促進和加快發(fā)展鐵路建設(shè)事業(yè)具有重要示范意義。杭紹臺城際鐵路受到社會各界的持續(xù)關(guān)注，相關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)分別深入項目現(xiàn)場，開展檢查調(diào)研工作，給予項目建設(shè)充分的肯定和大力支持。杭紹臺城際鐵路的投資建設(shè)，在海內(nèi)外產(chǎn)生了巨大的正面影響，成為近年來民間投資的標桿項目。