新形勢下我國政府會計制度改革問題研究

吳 臘

我國新《政府會計制度》構建了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，有機整合了行業(yè)事業(yè)單位會計制度的內(nèi)容。因此，建立與我國基本國情相符且能與國際社會接軌的新型政府會計制度已然迫在眉睫。

一、我國舊政府會計制存在的問題

（一）會計制度與會計實務不相匹配

通過政府會計，一方面能讓政府對自設責任的履行情況有一個較為清晰的了解；另一方面則是能保證政府財政公開、公開與公正。然而，現(xiàn)實中的實際情況卻是，由于政府會計記賬主要是以收付實現(xiàn)制為主，所以讓權責發(fā)生制無法全面覆蓋。收付實現(xiàn)制本身便存在一定的漏洞，以致部分隱性的債務難以準確的核對出來。諸如政府拖欠工資、政府擔保債務等。這些隱性的債務無疑將導致政府面臨較為嚴重的財務會計風險。除此之外，由于現(xiàn)行的政府會計財務報表僅能反映受托責任，反映面過于狹窄便容易導致財務成本被會計主體所操縱，從而嚴重影響到財務信息的及時、連貫與可靠性。

（二）會計核算難以滿足會計信息使用

因政府部門通常需要同時兼顧諸多方面的資金管理事項，如自身財政資金的實用以及向國債購買者與納稅人提供財政會計信息等。然而，就我國會計預算工作當前的開展狀況來看，大多數(shù)工作開展僅是圍繞著財政預算資金運動以及單位預算資金運動，而無法全面反映出政府資金運動及資金運動的結果，這必將對會計核算的最終結果的準確性帶來嚴重影響。對此，面對如此繁多且雜的事務，為確保我國會計核算工作的高效開展，便必然要對我國傳統(tǒng)的政府會計制度予以合理改革，這樣才能夠真正改變政府擔保債務、政府拖欠工資債務以及投資性資產(chǎn)變化等隱性債務無法得到有效核算的弊端，繼而在準確反映政府會計資產(chǎn)的變化情況同時確保政府會計的完整性與準確性。

（三）會計財務難以反映政府財務狀況

就政府的財政預算編制而言，通常是以年度部門預算為核心。然而，由于政府會計報表自成體系，且存在一定的局限性，所以讓政府的整體報表均嚴重缺乏連續(xù)性與系統(tǒng)性，更遑論能科學反映政府財務活動及財產(chǎn)的增加或減少。倘若以經(jīng)濟市場來對政府的財務狀況進行衡量，也容易對經(jīng)濟市場評定政府資產(chǎn)負債的信用造成影響，加之國債的收益率本身便很難得到提升，繼而可能讓政府部門面臨巨大的金融市場風險。

（四）政府會計制度不能與國際相接軌

自我國加入WTO 以后便也同時成為了國際會計師聯(lián)合會成員國。而為加強與國際經(jīng)濟之間的交流與合作，我國政府應積極制定與國際公共部門會計相適應的制度。然而，就現(xiàn)實情況而言，由于我國的政府會計制度與國際公共部門會計習慣之間存在較大差異，致使政府會計制度無法實現(xiàn)與國際的有效接軌，繼而也嚴重影響到了我國政府會計工作執(zhí)行的及時性與公正性。

二、新形勢下我國新政府會計制度改革的策略

（一）重視理論學習，構建完善的會計工作體系

我國經(jīng)濟正處于飛速發(fā)展的態(tài)勢，因此，為確保我國民眾乃至整個國家的財產(chǎn)安全，則相關財務工作的開展除了要嚴格基于新會計制度的準則及要求外，政府尚需對自身原本的財務管理制度予以有效改革，而要確保改革的有效性，關鍵便在于該如何促使政府全體工作人員均樹立起良好的財務管理觀。對此，政府應務必加強對單位全體工作人員的財務管理培訓，以促使其深刻意識到財務管理于政府日常管理工作中的重要性。與此同時，要想切實做好政府會計的相關工作，絕不能僅是依靠政府的財務部門，而是要全體工作人員的共同參與，方能達到理想的管理成效，尤其需要意識到，新會計制度的頒布與實施重在強調(diào)傳統(tǒng)財務管理模式的改革，是一種通過保證單位財務信息，促使單位全體員工主動參與到財務管理過程中，進而幫助單位獲得較高經(jīng)濟效益的管理方式。因此，為確保政府會計核算的完整性以及相關數(shù)據(jù)的真實、有效，亦需政府對自身的財政資金予以準確把握，如此方有助于促進以上目標的順利達成。

（二）完善資產(chǎn)管理制度，提升政府資產(chǎn)管理水平

為了能夠構建科學完善的資產(chǎn)管理制度，便需要政府各個部門不斷加強溝通與交流，明確相關工作人員的職責分工，有效增強政府部門工作人員對待工作的責任心，全面做好國有資產(chǎn)的清查工作，從源頭上減少公款被挪用的情況發(fā)生。同時，政府的各個部門還應該不斷進行溝通與交流，有效增強信息傳遞的效率，并根據(jù)實際情況制定科學合理的資產(chǎn)管理制度。其中，為了有效提升國有資產(chǎn)的監(jiān)管實效性，還需要設立專門的資產(chǎn)管理部門，密切將注意力放在資產(chǎn)管理上。通過明確資產(chǎn)管理的責任，讓更多高素質(zhì)的審計工作人員能夠加入到資產(chǎn)管理的過程中，充分利用理論學習與經(jīng)驗交流的方式，最大限度提高資產(chǎn)管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，從而有效增強資產(chǎn)管理的適應性。

（三）完善政府財務報告體系，完善財政會計制度

新政府財務報告體系規(guī)定了“資產(chǎn)負債表”、“收入費用表”、“凈資產(chǎn)變動表”、“現(xiàn)金流量表”、“預算收入支出表”、“預算結轉(zhuǎn)結余變動表”等主表的信息，同時增加了明細項目，以便能夠更好的滿足行政事業(yè)單位的披露要求。財務報告體系的健全不僅是為了反應政府財務的工作狀況，而是要讓財務人員能在最短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)其中的問題，以便及時對問題展開分析，繼而以最快速度解決問題來應對財務風險的發(fā)生。因此，政府除了要積極借鑒國外的先進方法與經(jīng)驗來做好財務報告工作外，尚需充分發(fā)揮政府財務報告的積極作用，要切實以促進財務目標的順利達成，必然要對原本的財政會計制度予以有效改革，進一步確保政府財政職能作用的充分發(fā)揮。

（四）改革政府會計制度，逐步實現(xiàn)權責發(fā)生制

政府制定科學合理的財務會計制度是提高公共資源應用效率的重要途徑。然而，由于當前政府會計制度改革所涉及的內(nèi)容非常多，且非常的復雜，這種案例在國內(nèi)擁有成功的經(jīng)驗。因此，我國政府在不斷發(fā)展的過程中，應該緊密結合我國社會發(fā)展的實際情況、財政預算和財務管理方面的內(nèi)容，積極創(chuàng)新會計制度。通過切實解決我國以往會計制度中存在的問題，有利于為我國政府會計制度的深化改革創(chuàng)設良好的環(huán)境，從而促使權責發(fā)生制會計制度改革目標能夠更加順利的實現(xiàn)。

總之，基于我國政府會計制度存在的問題與改革策略，為滿足時代和經(jīng)濟發(fā)展需求，有關政府會計制度的改革實施正在緊鑼密鼓的進行，已成為了時下刻不容緩的重要工作之一。與此同時，政府部門還應對會計工作體系的構建、財務表報體系的完善以及權責發(fā)生制的落實等諸多方面事項給予高度關注，以此方能有效解決政府內(nèi)部管理動力不足、改革技術欠缺以及人才素質(zhì)不達標等問題，繼而在促進我國政府會計制度與國際的順利接軌同時維護我國政府會計經(jīng)濟的良性發(fā)展。