淺議工程招投標(biāo)存在的問題及對策

陳維余

摘要：近年來，我國先后制定了《建筑法》、《招投標(biāo)法》等法規(guī)，但一些地區(qū)還仍在招投標(biāo)中違規(guī)操縱，互相串通，暗設(shè)陷阱等諸多不規(guī)范的競爭和不規(guī)范的運(yùn)作，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患。當(dāng)前，由于我國城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐不斷加快，工程企業(yè)也在不斷地增多，面對工程少而建設(shè)企業(yè)單位多的局面。如果相關(guān)部門不對工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管，那么建筑工程企業(yè)會對建筑行業(yè)失去信心。因此，我國建筑市場對建筑工程進(jìn)行了招投標(biāo)的管理，這就從一定程度上使得建筑工程透明化公平合理化。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，主要分析工程招投標(biāo)存在的問題，并提出了一些對策。

關(guān)鍵詞：工程;招投標(biāo);對策

1工程招投標(biāo)存在的主要問題

1.1獲投標(biāo)信息不平等。《招投標(biāo)法》規(guī)定對招投標(biāo)信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定，但在實(shí)際操作過程中，一些人常借口提高工作效率隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間，客觀上造成了潛在投標(biāo)對象獲知信息的不平等。

1.2工程轉(zhuǎn)包埋下隱患?！稗D(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

1.3簽訂合同違法違規(guī)。按照規(guī)定，建設(shè)單位和中標(biāo)單位應(yīng)在中標(biāo)后30日內(nèi)在招投標(biāo)辦的監(jiān)督下按標(biāo)書內(nèi)容簽訂合同。由于人手不足及管理上的松懈，合同簽訂的監(jiān)督并不到位，也正是由于監(jiān)督的缺位，使得合同簽訂過程中的一些違法違規(guī)行為得不到發(fā)現(xiàn)和查處。如在借資質(zhì)中標(biāo)的情況下，簽訂合同的乙方并不是中標(biāo)時(shí)的單位;而在建設(shè)單位和中標(biāo)單位串通的情況下，合同的價(jià)格并不一定按中標(biāo)價(jià)簽訂，使得招投標(biāo)工作僅僅流于了形式。

1.4存在互相推諉現(xiàn)象。當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中普遍存在一種重場內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因，施工隊(duì)伍的年檢和日常管理屬建設(shè)主管部門，因此招投標(biāo)辦和建設(shè)主管部門之間存在互相推諉的現(xiàn)象，使得招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，如借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等等未能得到及時(shí)的揭露和糾正。

1.5招標(biāo)文件暗做手腳。由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心，一些工程項(xiàng)目建設(shè)單位為了使內(nèi)定好的施工隊(duì)伍順利中標(biāo)，濫用權(quán)利，在招標(biāo)文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為意向的投標(biāo)單位開綠燈;或是提高招標(biāo)資格條件，排斥潛在投標(biāo)人，以利其意向投標(biāo)單位;或是要求參加投標(biāo)企業(yè)提供巨額保證金，以巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對手，或是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

1.6標(biāo)底泄露時(shí)有發(fā)生。招投標(biāo)過程中，標(biāo)底的制定是確定中標(biāo)單位的關(guān)鍵因素，因此標(biāo)底的保密工作至關(guān)重要。而實(shí)際工作中，由于具備標(biāo)書編制能力的單位為數(shù)不多，加之監(jiān)管不到位，致使標(biāo)底泄露現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了投標(biāo)對象的公平競爭。

2招投標(biāo)領(lǐng)域存在問題的主要對策

2.1規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作。招投標(biāo)依法加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查，嚴(yán)格掌握招標(biāo)文件的重要條款，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，切實(shí)加強(qiáng)對招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動，防止招標(biāo)人設(shè)立背離公平、公開、公正的原則，及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。

2.2對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對工程質(zhì)量、造價(jià)問題有足夠的認(rèn)識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。筆者認(rèn)為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

2.3完善內(nèi)容管理。加強(qiáng)招投標(biāo)中心的硬件設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部管理，修定完善內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格內(nèi)部人員管理，調(diào)整充實(shí)專家評委庫，改進(jìn)評標(biāo)定標(biāo)辦法，嚴(yán)格場內(nèi)交易活動的程序，使中心成為招標(biāo)投標(biāo)活動的有效載體。

2.4規(guī)范招投標(biāo)市場。一是建立市場準(zhǔn)入和清出制度。通過加強(qiáng)企業(yè)年檢和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，對達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決依法予以降級或清出建筑市場。二是建立信用檔案，完善廉政準(zhǔn)入制度。對有假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包以及在招投標(biāo)活動中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場準(zhǔn)入時(shí)受到限制，以加大違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化廉政準(zhǔn)入管理;三是建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。對必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)輕重，不予頒發(fā)施工許可證或不準(zhǔn)開發(fā)新項(xiàng)目;

2.5實(shí)施有效監(jiān)督。健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大工作力度。要發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能，依法查處招標(biāo)活動中的包括不正當(dāng)競爭的違法行為。要強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度等制度的建設(shè)。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量，認(rèn)真履行職能，針對招投標(biāo)管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞漏洞。

2.6加強(qiáng)工程監(jiān)管。要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與建管部門的責(zé)任，對招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施“兩場聯(lián)動”監(jiān)督，即招投標(biāo)市場與建筑管理市場協(xié)調(diào)動作，跟蹤管理，嚴(yán)防在建設(shè)工程項(xiàng)目中出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)變更設(shè)計(jì)等違法違規(guī)問題。

2.7加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)查違法違規(guī)問題。監(jiān)察部門要實(shí)施駐場監(jiān)督，對有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理，根據(jù)情況停止投標(biāo)人一年至二年內(nèi)在本縣建設(shè)市場的交易活動。對招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，依紀(jì)依法追究當(dāng)事人的紀(jì)律法律責(zé)任。以有力的執(zhí)法監(jiān)察保證招投標(biāo)活動的規(guī)范運(yùn)作。

2.8完善有形建筑市場。促進(jìn)公平競爭、打破地域、行業(yè)保護(hù)。進(jìn)一步完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。

3結(jié)束語

綜合上述，目前招投標(biāo)中存在的問題，雖然是個(gè)別的現(xiàn)象，但在行業(yè)內(nèi)影響很不好，不利于我國在世界范圍內(nèi)投標(biāo)競爭，希望各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對于查出的招投標(biāo)違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

（作者單位：沭陽縣招投標(biāo)交易市場）