我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革的探析

李文靜 韓蕊 王佳傲

摘要：隨著全球化進(jìn)程的加快，中國(guó)政府的職能也在發(fā)生變化?，F(xiàn)在的我國(guó)政府所實(shí)行的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)過時(shí)，不適合現(xiàn)在的發(fā)展，有一些資金的去向也不能夠被充分反應(yīng)出來，還有一些政府債務(wù)也提現(xiàn)不出來。同時(shí)，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變更和政府監(jiān)管。本文結(jié)合我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革的實(shí)際情況，提出了我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革存在的問題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府;會(huì)計(jì)制度;改革問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的不斷變化，相應(yīng)的公共管理、政府治理和社會(huì)金融等諸多方面也發(fā)生了很大變化。由于各種客觀因素的影響，政府會(huì)計(jì)制度存在的問題逐漸暴露出來。目前，我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)最嚴(yán)重的問題是現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度存在諸多漏洞，不能形成系統(tǒng)的運(yùn)作模式。因此，探索新形勢(shì)下我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度的改革策略，有利于為我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

一、我國(guó)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度存在的問題

1.現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)反映信息不充分

我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，主要研究企業(yè)的收支和現(xiàn)金收支行為。沒有現(xiàn)金交易的業(yè)務(wù)不計(jì)入收入和費(fèi)用。然而，許多問題不能用收付實(shí)現(xiàn)制來表達(dá)，如隱性債務(wù)、政府為企業(yè)擔(dān)保的或有債務(wù)、政府拖欠工資等，導(dǎo)致政府信息披露不完整。在實(shí)際工作中，存在諸多弊端，一是不能更好地反映政府財(cái)政信息的全面性;二是收付實(shí)現(xiàn)制沒有暴露財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不利于風(fēng)險(xiǎn)控制【1】。在這種體制下，政府不能全面、真實(shí)地反映各部門、各組織的資產(chǎn)負(fù)債情況，增加了政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。三是影響政府會(huì)計(jì)信息公開，預(yù)算環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)一系列舞弊行為，虛增年終余額。

2、監(jiān)督機(jī)制的缺失

會(huì)計(jì)制度改革過程中缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致會(huì)計(jì)制度各部門之間缺乏相互制約和相互促進(jìn)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)制度實(shí)施效率低下，會(huì)計(jì)制度改革的外部監(jiān)督體系不健全。一是會(huì)計(jì)制度不完善，一些新的會(huì)計(jì)分支機(jī)構(gòu)尚未納入。二是會(huì)計(jì)制度改革沒有強(qiáng)制要求企業(yè)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)外會(huì)計(jì)核算缺乏參考，可能導(dǎo)致賬實(shí)不清、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不實(shí)的情況發(fā)生;三是規(guī)范會(huì)計(jì)改革的外部監(jiān)督，會(huì)計(jì)師事務(wù)所在進(jìn)行外部監(jiān)督時(shí)可能會(huì)收受賄賂，編制虛假的審計(jì)報(bào)告，這導(dǎo)致了監(jiān)管機(jī)制的缺失。

3.存在政府會(huì)計(jì)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確

與其他學(xué)科一樣，政府會(huì)計(jì)的存在必須滿足社會(huì)的需要。因此，政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的定位可以從提供會(huì)計(jì)信息和利用會(huì)計(jì)信息兩個(gè)方面考慮。這是建立會(huì)計(jì)目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮環(huán)境、技術(shù)、人員等因素。根據(jù)美國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）的規(guī)定，會(huì)計(jì)目標(biāo)需要回答誰需要會(huì)計(jì)信息，需要什么樣的信息，會(huì)計(jì)人員能夠提供什么樣的信息，以及需要什么樣的邏輯思維來提供所需的信息。目前，我國(guó)存在著政府會(huì)計(jì)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確、政府財(cái)政透明度低、受托責(zé)任體現(xiàn)不強(qiáng)等問題。【2】

二、政府會(huì)計(jì)制度改革的對(duì)策

1.構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)工作體系

為信息用戶開辟新的信息渠道非常重要。政府及時(shí)公開政府財(cái)務(wù)信息，可以幫助信息使用者更好地分析財(cái)務(wù)狀況，履行受托責(zé)任，控制風(fēng)險(xiǎn)等方面，做出合理判斷。政府信息公開要簡(jiǎn)單易懂，提高信息的可理解性。一方面可以提高信息的透明度，使財(cái)務(wù)狀況、受托責(zé)任履行和風(fēng)險(xiǎn)管理更加透明;另一方面也可以起到監(jiān)督作用，有利于完善會(huì)計(jì)制度。

2.完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系建設(shè)

目前，我國(guó)會(huì)計(jì)改革的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度就是要建立一個(gè)全面、完整、科學(xué)的符合我國(guó)國(guó)情的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。它不僅可以使廣大政府財(cái)務(wù)信息使用者獲得政府的信用責(zé)任、財(cái)務(wù)管理、償債能力等信息，而且可以完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政全局和工作績(jī)效的監(jiān)督，也就正應(yīng)了政府為人民服務(wù)【3】，以人民為中心的工作態(tài)度，同時(shí)也使政府的工作更加透明，工作效率也會(huì)越來越高。

3.政府的會(huì)計(jì)制度改革中逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制

要深化公共財(cái)政體制改革，必須以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。在我們的預(yù)算會(huì)計(jì)里，引用這個(gè)權(quán)責(zé)發(fā)生制，這樣做的好處也有很多，就權(quán)責(zé)發(fā)生制的性質(zhì)來說，它對(duì)于一項(xiàng)資產(chǎn)的管理會(huì)更加持續(xù)，而且一些資產(chǎn)的使用狀況和更新要求也會(huì)在資產(chǎn)的攤銷和折舊提現(xiàn)出來。政府會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，運(yùn)用收支相匹配的原則，重新反映政府的財(cái)政運(yùn)行情況，從而獲得更完整、更真實(shí)的會(huì)計(jì)報(bào)表。只有在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，資產(chǎn)負(fù)債和其他交易才能更真實(shí)地反映出來。

三、總結(jié)

由此可見，在前面深化改革的進(jìn)程中，我們?yōu)榱烁恼约旱腻e(cuò)誤，同時(shí)可以讓政府的職能更加完善，我們不得不做出改變，為了提高國(guó)家治理能力，讓國(guó)家朝著現(xiàn)代化的部分前進(jìn)，政府會(huì)計(jì)改革不停頓，勢(shì)在必得。針對(duì)會(huì)計(jì)改革中存在的問題，政府部門應(yīng)高度重視，不斷突破改革中的目標(biāo)障礙、制度障礙和技術(shù)障礙。只有正視問題，明確目標(biāo)，采取正確的方法，改革才能在正確、科學(xué)的軌道上取得突破。政府將逐步成為一個(gè)廉潔公正、執(zhí)法透明、便民利民、突出服務(wù)性的政府。各政府單位要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)方法，推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度改革的有效推進(jìn)?！?】

參考文獻(xiàn)：

[1]? 趙長(zhǎng)寶.政府預(yù)算會(huì)計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的思考[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2019（05）：56-58.

[2]? 徐富紅. 基于財(cái)政透明度的政府會(huì)計(jì)信息披露問題研究[D].重慶理工大學(xué)，2011.

[3]? 鄒艷.預(yù)算管理在政府財(cái)政中的重要性[J].中國(guó)市場(chǎng)，2013（45）：137-138.

[4]? 杜金爽. 中美政府會(huì)計(jì)制度比較研究[D].大連海事大學(xué)，2015.

作者簡(jiǎn)介：李文靜，2001年6月，女，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰人，現(xiàn)就讀于內(nèi)蒙古科技大學(xué)礦業(yè)與煤炭學(xué)院，會(huì)計(jì)電算化專業(yè)。

韓蕊，2001年5月，女，漢族，內(nèi)蒙古赤峰人，現(xiàn)就讀于內(nèi)蒙古科技大學(xué)礦業(yè)與煤炭學(xué)院，會(huì)計(jì)電算化專業(yè)。

王佳傲，1998年9月、男，漢族、內(nèi)蒙古通遼人，現(xiàn)就讀于內(nèi)蒙古科技大學(xué)礦業(yè)與煤炭學(xué)院，市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)。

（作者單位：內(nèi)蒙古科技大學(xué)礦業(yè)與煤炭學(xué)院）