新疆反恐、去極端化的有益經(jīng)驗(yàn)

王新聰

關(guān)鍵詞：反恐;去極端化;經(jīng)驗(yàn)

新疆一直是中國(guó)反恐、去極端化斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。一段時(shí)間以來(lái)，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”在新疆策劃并組織實(shí)施了數(shù)千起暴力恐怖事件，不僅嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)匕捕ㄏ楹偷闹刃?、團(tuán)結(jié)進(jìn)步的氛圍，更是肆意踐踏了各族群眾的生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)，成為影響新疆穩(wěn)定最直接、最現(xiàn)實(shí)的威脅。

新疆的反恐怖主義、去極端化斗爭(zhēng)，在吸收借鑒國(guó)際社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，堅(jiān)持從中國(guó)和中國(guó)新疆的實(shí)際出發(fā)，把保障各族人民根本利益放在首位，從徹底解決各種深層次矛盾入手，積極探索依法打擊防范恐怖主義和去極端化的有效路徑，最大限度地保障各族人民免受恐怖主義和極端主義的侵害，形成了一套經(jīng)驗(yàn)和有效辦法，取得了一定的成績(jī)。

一、堅(jiān)持依法打擊恐怖主義與保障人權(quán)相結(jié)合

保安全才能保人權(quán)，不反恐就不能保人權(quán)。依法打擊恐怖活動(dòng)，保障各族人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是對(duì)人權(quán)的最根本保護(hù)。曾經(jīng)一段時(shí)間，新疆恐怖活動(dòng)多發(fā)頻發(fā)，面對(duì)恐怖主義暴行，新疆果斷采取依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊措施，始終保持對(duì)恐怖勢(shì)力的威懾態(tài)勢(shì)，最大限度地保障廣大人民群眾的基本人權(quán)免受恐怖主義和極端主義的侵害。目前，新疆已連續(xù)3年多未發(fā)生暴力恐怖案件，包括危安案件、公共安全事件在內(nèi)的刑事案件、治安案件大幅下降，極端主義滲透得到有效遏制，社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，人民生活安寧祥和，這可以說(shuō)是“安全奇跡”。與此同時(shí)，新疆還十分注意在反恐中保障人權(quán)，避免因反恐而出現(xiàn)侵犯人權(quán)的行為。

二、堅(jiān)持反恐不與特定國(guó)家、地域、民族、文化、宗教掛鉤

一直以來(lái)，新疆是多民族聚居和多宗教并存的地區(qū)，《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》規(guī)定：在反恐怖主義工作中，應(yīng)當(dāng)尊重公民的宗教信仰自由和民族風(fēng)俗習(xí)慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法。但是“東突獨(dú)”是以“東突厥斯坦獨(dú)立”為政治主張的新疆民族分裂勢(shì)力，他們?cè)趪?guó)際敵對(duì)勢(shì)力的支持下，打著“民族獨(dú)立”和“宗教自由”的旗號(hào)，歪曲新疆歷史，挑撥民族宗教關(guān)系，煽動(dòng)民族仇視和宗教狂熱，采取暴力恐怖、和平滲透等手段，企圖把新疆從中國(guó)分裂出去，建立所謂“東突厥斯坦伊斯蘭共和國(guó)”，實(shí)現(xiàn)所謂的“東突厥斯坦”獨(dú)立。

近代以來(lái)，一些“泛突厥主義”分子以西遷的部分使用突厥語(yǔ)族語(yǔ)言的部落融入當(dāng)?shù)刂T族為借口，把使用突厥語(yǔ)族語(yǔ)言的各民族都說(shuō)成是突厥人，這是別有用心的。語(yǔ)族和民族是兩個(gè)不同的概念，有著本質(zhì)的區(qū)別。民族是人們?cè)跉v史上形成的一個(gè)有共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。中國(guó)使用突厥族語(yǔ)言的有維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔塔爾、裕固、撒拉等民族，他們都具有各自歷史和文化特質(zhì)，絕不是所謂“突厥族”的組成部分。

泛伊斯蘭主義是指一種主張伊斯蘭不僅僅宗教信仰，而且是一套政治體制的意識(shí)形態(tài)。伊斯蘭主義呼吁現(xiàn)代的穆斯林去他們的宗教信仰中尋根，并且在政治上統(tǒng)一思想。語(yǔ)言在民族認(rèn)同的強(qiáng)化中有著無(wú)可比擬的作用，然而民族認(rèn)同的持久性除了語(yǔ)言更需要宗教信仰的價(jià)值支撐，因此，伊斯蘭教成為中亞操突厥語(yǔ)族的突厥后裔精神認(rèn)同標(biāo)志。泛突厥主義主要從民族角度強(qiáng)化突厥認(rèn)同，泛伊斯蘭主義主要從宗教角度強(qiáng)化突厥后裔的認(rèn)同。

二、堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)與預(yù)防教育挽救相結(jié)合

新疆始終堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和教育挽救的措施方法，對(duì)少數(shù)十惡不赦、頑固不化的暴恐團(tuán)伙頭目、骨干分子，嚴(yán)懲不貸、依法處理，最大限度保障公民的基本人權(quán)免遭恐怖主義和極端主義侵害;對(duì)多數(shù)罪行較輕和受宗教極端思想影響的人員，以教育、挽救、保護(hù)為主，通過開展職業(yè)技能教育培訓(xùn)，幫助學(xué)員學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字，學(xué)習(xí)法律，學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，用拉的方式而不是推的方式，用挽救的方式而不是嚴(yán)懲的方式，用關(guān)愛的方式而不是嫌棄的方式進(jìn)行幫教轉(zhuǎn)化。通過學(xué)習(xí)教育，讓他們提升明辨是非、抵御滲透和自我轉(zhuǎn)化的能力，最大限度擺脫恐怖主義影響、擺脫極端思想束縛、擺脫陳規(guī)陋習(xí)禁錮，努力提升就業(yè)技能、開拓就業(yè)門路、激發(fā)生活信心，充分體現(xiàn)了政府人道主義立場(chǎng)，這也是我們黨和政府開展職業(yè)教育培訓(xùn)的目的。在結(jié)束教育培訓(xùn)后，我們黨和政府對(duì)他們不嫌棄、不歧視、不拋棄、不放棄，讓他們一樣享受惠民政策、積極幫他們安排就業(yè)、定期開展下沉走訪關(guān)注他們的思想動(dòng)態(tài)等等。針對(duì)某些西方敵對(duì)勢(shì)力的詆毀，吐魯番政府特意組織使節(jié)們參觀了教培中心。他們走進(jìn)吐魯番市職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心，旁聽學(xué)員上課、觀看學(xué)員文體活動(dòng)，并向多名教師、學(xué)員詢問了課程設(shè)置、學(xué)員與家人團(tuán)聚、食宿和醫(yī)療保障等情況。通過近距離接觸互動(dòng)，使節(jié)們表示，眼見為實(shí)，此訪增進(jìn)了他們對(duì)于新疆真實(shí)情況的了解，與在西方媒體上看到的完全不同。

三、堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定與改善民生相結(jié)合

人民幸福生活是最大的人權(quán)。做好保障和改善民生工作，事關(guān)群眾福祉和社會(huì)和諧穩(wěn)定。在新疆一些地區(qū)，由于過去一段時(shí)期受恐怖主義危害較大，受宗教極端主義滲透干擾嚴(yán)重，部分群眾使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力較弱、法治意識(shí)淡薄、職業(yè)技能不強(qiáng)，導(dǎo)致就業(yè)困難，容易受到恐怖勢(shì)力和極端勢(shì)力的教唆和脅迫走上犯罪道路。

社會(huì)穩(wěn)定和人民生活的持續(xù)改善，有力促進(jìn)了人的全面發(fā)展，新疆各族群眾精神面貌煥然一新，積極追求現(xiàn)代文明生活、自覺抵制宗教極端思想的社會(huì)氛圍日漸濃厚，各民族之間更加團(tuán)結(jié)和諧，反恐維穩(wěn)和去極端化工作的社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固，各族群眾對(duì)未來(lái)美好生活充滿希望。

四、積極參與反恐國(guó)際交流與合作

近年來(lái)，恐怖主義、極端主義全球蔓延，給人類社會(huì)帶來(lái)重大災(zāi)難。自2001年9·11事件以來(lái)，美國(guó)、印度尼西亞、西班牙、俄羅斯、英國(guó)、印度等世界各地陸續(xù)不斷發(fā)生著暴恐事件。

當(dāng)今世界，恐怖主義、極端主義已成為當(dāng)今世界一大公害，面對(duì)恐怖主義、極端主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任何國(guó)家都無(wú)法置身事外、獨(dú)善其身。嚴(yán)厲打擊恐怖主義，深入開展去極端化工作，是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任，也是保障人權(quán)的必然選擇。世界各國(guó)只有進(jìn)一步增強(qiáng)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，摒棄“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，增進(jìn)政治互信，凝聚戰(zhàn)略共識(shí)，促進(jìn)交流合作，才能更有效遏制和打擊恐怖主義、極端主義，維護(hù)世界和平與安寧。

作為國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任一員，中國(guó)政府積極支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際反恐合作中發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》和其他國(guó)際法原則準(zhǔn)則，支持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過的一系列反恐決議，大力推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》全面實(shí)施。中國(guó)已加入《制止恐怖主義爆炸的國(guó)際公約》等絕大多數(shù)國(guó)際反恐公約。在上海合作組織框架下，中國(guó)與有關(guān)國(guó)家簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》等文件。通過聯(lián)合反恐演習(xí)、聯(lián)合邊防行動(dòng)、打擊“三股勢(shì)力”網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)、大型國(guó)際活動(dòng)安保、情報(bào)交流、司法合作等雙邊、多邊反恐機(jī)制，中國(guó)與各有關(guān)國(guó)家開展了大量卓有成效的反恐交流與合作，在維護(hù)國(guó)際和地區(qū)安全穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

新疆是中國(guó)反恐怖主義的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來(lái)，在中央政府的關(guān)心支持下，新疆地區(qū)與周邊國(guó)家建立了邊境地區(qū)和執(zhí)法部門反恐領(lǐng)域?qū)诤献鳈C(jī)制，在情報(bào)信息交流、邊境聯(lián)合管控、涉恐人員查緝、反恐怖融資、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、打擊跨國(guó)犯罪、司法協(xié)助、跨國(guó)油氣管道安保等方面，進(jìn)行了務(wù)實(shí)交流與合作。同時(shí)，積極借鑒國(guó)際反恐和去極端化經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，有效開展了反恐怖主義斗爭(zhēng)和去極端化工作，取得了階段性成果，為國(guó)際反恐斗爭(zhēng)作出了貢獻(xiàn)。

當(dāng)今世界，“三股勢(shì)力”及其影響依然存在，“東突”勢(shì)力依然在伺機(jī)制造事端，新疆反恐怖主義和去極端化斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。今后，新疆將緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，依法反恐、保障人權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的中國(guó)特色社會(huì)主義新疆。

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