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    增強基層黨組織效能應把握三大要領(lǐng)

    2020-07-28 17:09:35周嬋
    時代人物 2020年5期
    關(guān)鍵詞:基層黨組織

    周嬋

    關(guān)鍵詞:基層黨組織;激發(fā)效能;組織行為管理

    亨利L.托羅斯在《組織行為管理學》(李茂興譯,弘智出版社出版,2004年)中指出,組織的個體、群體和組織本身是影響其效能的三大核心要素[1]。組織管理的核心是要充分發(fā)揮組織內(nèi)關(guān)鍵個體、群體與組織文化之間的組合效能,即通過管理組織行為,設(shè)計科學的組織架構(gòu),且依托一系列的管理過程來協(xié)調(diào)個體、群體和組織的關(guān)系?;鶎狱h組織作為黨建工作的一線戰(zhàn)斗堡壘,如何激發(fā)其組織活力,增強其組織效能,是我國新時代黨建工作的“牛鼻子”。在聯(lián)系群眾和服務群眾的基層黨建工作實踐中增強組織效能,是新形勢下保持黨的先進性的必然要求。以現(xiàn)代組織行為管理學理論觀照,不難發(fā)現(xiàn),領(lǐng)導行為(關(guān)鍵個體)、群體能力、組織文化是影響基層黨組織效能的三大核心要素。只有牢牢抓住三大關(guān)鍵要素,才能在行動層面把握要領(lǐng),持續(xù)增強基層黨組織效能,鑄造更加堅強有力的基層戰(zhàn)斗堡壘。

    1 ?領(lǐng)導行為:增強基層黨組織帶頭人的干事本領(lǐng)

    領(lǐng)導干部是一個組織中的關(guān)鍵性個體,領(lǐng)導干部的行為往往對組織效能有決定性影響。通過增強基層黨組織帶頭人的干事本領(lǐng),可不斷增強基層黨組織工作的科學性、主動性和創(chuàng)造性。

    一方面,基層黨組織帶頭人要“強本領(lǐng)、練內(nèi)功”。能力不足危險是新時代我黨面臨的“四大風險”之一,基層黨組織帶頭人能力不足表現(xiàn)在對新機遇把握不住、對新挑戰(zhàn)準備不足、對新任務理解不透、對新問題研究不夠、對新發(fā)展謀劃不深等諸多方面[2]。因此,要將“強本領(lǐng)、練內(nèi)功”作為基層黨組織帶頭人應對能力不足風險的關(guān)鍵抓手。一是基層黨組織帶頭人要不斷提升為民服務的能力。中共十九大修訂的黨章再次強調(diào),為人民服務是全體黨員領(lǐng)導干部的最高宗旨?;鶎狱h組織帶頭人身處為民服務的最前線,為民服務主觀意愿是衡量其黨性強弱的根本標志?;鶎狱h組織帶頭人要通過深入學習為人民服務的理論來樹立“權(quán)力就是責任”的觀念,并努力錘煉為人民服務品格,將如何服務群眾、怎樣提供服務、提供什么樣的服務、什么時候提供服務作為其增強干事本領(lǐng)的根本出發(fā)點,不斷提升為民服務、干事創(chuàng)新的能力,即必須要依靠過硬的真本領(lǐng)為群眾提供高水平、高質(zhì)量服務。二是基層黨組織帶頭人要通過從書本中學、干中學、向群眾學等手段來提高科學決策、協(xié)調(diào)整合、應急回應與開拓創(chuàng)新等方面能力,使自己成為管理工作的行家、工作崗位上的多面手。

    另一方面,要建立健全黨組織帶頭人干成事的制度環(huán)境?;鶎狱h組織帶頭人干事能力的高低,既有自身原因,也受到他律的影響。決策機制、選拔任用機制是從規(guī)范和導向兩個層面影響基層黨組織帶頭人干事能力的重要他律因素。因而,一是要完善“有限權(quán)力”制度環(huán)境,切實做到用制度管事、用制度管權(quán)、用制度管人。因此,應該完善基層黨組織行政權(quán)力公開透明運行的工作評議制度及與之配套的運行工作監(jiān)督、考核、獎懲等制度。通過這些制度來促成依法行政、制度立政在基層落地生根,增強法治思維、限制政績沖動,以有效處理近期利益與遠期利益、局部利益與整體利益之間的關(guān)系。二是要逐步健全基層領(lǐng)導干部晉升制度,發(fā)揮其對基層黨組織帶頭人干事成事的正向激勵作用。如全面實施競爭上崗制度與職務任期制度,讓《公務員職務與職級并行規(guī)定》在基層落地,使由于客觀原因而無法實現(xiàn)職務晉升的基層黨組織帶頭人可以晉級,以調(diào)動其主動工作的內(nèi)生性動力[3]。三是要完善以德為核心的領(lǐng)導干部選拔任用長效機制。當前,以德為核心的基層領(lǐng)導干部選拔任用制度在執(zhí)行標準與操作方法等方面存在短板,這需要在“德”的內(nèi)容上分清公德與私德的界限;在“德”的考核上注重量化操作與定性分析相結(jié)合,將“德”的標準貫穿于基層黨組織帶頭人選拔任用的全過程,不斷完善德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊幕鶎宇I(lǐng)導選拔任用機制。

    2 ?群體能力:提升基層黨員群體的能力素質(zhì)

    黨員是黨的細胞,基層黨組織在發(fā)展中離不開每個黨員的奉獻?;鶎狱h員身處生產(chǎn)第一線,是我黨聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶和橋梁,更是推進社會發(fā)展的核心力量之一,因而,基層黨員群體的能力素質(zhì)至關(guān)重要。

    第一,提高基層黨員政治素養(yǎng)。基層黨組織活力強不強,抓基層黨員政治學習教育是試金石,也是磨刀石?;鶎狱h員的政治素養(yǎng)與能力事關(guān)大局,因而,要不斷提升基層黨員的政治修養(yǎng)與政治站位,將加強政治理論學習、強化宗旨觀念貫穿于黨性錘煉的全過程。一方面,基層黨員群體要明確政治學習目標。要把黨的十九大精神與習近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)化于心、外化于行,善于運用馬克思主義中國化的最新成果來武裝頭腦,為黨的基層工作提供理論指導與行動指南。另一方面,要創(chuàng)新政治學習方法。將黨建網(wǎng)絡自媒體平臺作為基層黨員政治學習教育的“巧力量”[4]。如應用“學習強國”“黨員小書包”等自媒體客戶端,打造集黨員學習、移動閱讀、在線交流、數(shù)據(jù)分析、學習監(jiān)督等功能于一體的一站式學習平臺,實現(xiàn)基層黨組織群體與黨員個體政治學習內(nèi)容的雙向反饋,不斷提高基層黨員群體的整體政治素養(yǎng)。

    第二,增強基層黨員業(yè)務本領(lǐng)。解難事、辦難事、打硬仗是對基層黨員業(yè)務素質(zhì)的主要考驗,基層黨員能干事、會干事、干成事、不出事的履職能力直接決定著基層黨組織建設(shè)與為民服務水平。因此,要著力夯實基層黨員的業(yè)務本領(lǐng),以增強組織效能。一是要提升基層黨員干事能力。采用業(yè)務培訓與心理輔導相結(jié)合的方式,持續(xù)提升基層黨員的工作方法與業(yè)務水平,以提高基層黨員沉著應對各類風險困難挑戰(zhàn)的能力,鍛造鐵一般的凝聚力與戰(zhàn)斗力。二是要培養(yǎng)基層黨員吃苦奉獻精神。要發(fā)揮潘志榮、趙亞夫、朱忠華、耿瑞先等新時代全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的榜樣示范引領(lǐng)作用,培養(yǎng)基層黨員對農(nóng)村的熱愛之情、對事業(yè)的執(zhí)著之情、對群眾的深愛之情,將扎根基礎(chǔ)、吃苦奉獻作為座右銘[5]。三是要增強基層黨員勇于創(chuàng)新的能力。唯有打破僵化思維、敢于創(chuàng)新變革,才能主動適應持續(xù)變化的外部環(huán)境,有效破解基層各種難題?;鶎狱h組織要借助選調(diào)培訓、定期輪訓、專題學習等黨員教育方式升級基層黨員的戰(zhàn)略力、領(lǐng)導力與執(zhí)行力,使其勇于創(chuàng)新。

    第三,深化基層黨員實踐能力?;鶎狱h員的調(diào)研能力是一種實干的能力,更是一種走進田間地頭、深入廣大群眾的研究能力。習近平總書記指出:“制定政策、推進工作,必須進行全面深入的實踐研究”,因此,要持續(xù)提升基層黨員的實踐實干能力,使其在實踐中增長才干,在實踐中解決問題。一方面,要塑造真抓實干作風?;鶎狱h員要緊扣新時代發(fā)展主題,發(fā)揚釘釘子精神,做實、做深、做細各項政策落實與問題解決工作,將一線作為理論實踐與政策實踐的前沿陣地。另一方面,要提升實地調(diào)研能力。基層黨員要將問政于民、問需于民作為補齊實踐能力短板的核心手段,堅持“身入”與“心到”相結(jié)合原則,綜合采用實地調(diào)研、問卷調(diào)研、抽樣調(diào)研等科學方法全面了解群眾的所想、所急、所盼。

    3 ?組織文化:營造公平、先進的基層黨組織文化氛圍

    開放、公平、科學、先進的組織文化氛圍對于強化黨員對基層黨組織的認知,促成基層黨員與黨組織間的情感聯(lián)結(jié)具有重要作用。構(gòu)建學習型、服務型黨組織,需要從公平性、科學性、先進性等維度來提升基層黨組織的文化軟實力。

    第一,增強基層黨組織文化的公平性。要嚴格落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》所提出的管理公平的要求,著力增強基層黨組織程序設(shè)計、執(zhí)行監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)的公平性程度。一要提升組織報酬公平性?;鶎狱h組織成員往往是基層行政部門的主要管理人員,為增強其干事熱情,應按照其對社會、組織的貢獻度兌現(xiàn)相應待遇;二要提升組織程序的公平性。即基層黨組織領(lǐng)導一視同仁地對待黨員干部的提拔、任用等事項,真正做到黨組織選聘工作的全程公開、平等;三要提升組織互動的公平性。如通過依托自媒體平臺創(chuàng)建虛擬黨組織、建設(shè)專屬的基層黨建微信公眾號、在普通黨員中甄選“意見領(lǐng)袖”與“草根精英”等方式,激發(fā)基層黨員自由表達的主觀意愿[6]。

    第二,增強基層黨組織文化的科學性。一是打造流程化的基層黨組織業(yè)務文化。即應用流程可視化理念對基層黨組織業(yè)務進行流程再造,做到管理職責、獎懲規(guī)定、黨員行為三者間的同頻共振,實現(xiàn)任務拆解、規(guī)則細化與信息公開“三位一體”,有效積累基層黨員的信任感。二是打造程序化的基層黨組織考核文化。扎實抓好《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》在基層黨組織的落實情況,針對基層黨組織領(lǐng)導與普通黨員制定結(jié)構(gòu)化、層次化的考核指標體系,并應用平衡記分卡、KPI考核、360考核等量化績效考核模型對全體黨員的業(yè)績達標情況進行動態(tài)評價。

    第三,增強基層黨組織文化的先進性?;鶎狱h組織的發(fā)展與其組織文化有著不可分割的關(guān)系。始終保持基層黨組織的文化先進性就能使黨員干部奮斗有目標,學習有榜樣,前進有方向?;鶎狱h組織能否保持先進性,關(guān)鍵就在于能否保持黨組織文化的先進性[7]。一方面,要保持基層黨組織文化先進性,就必須在黨建工作中堅持黨的路線、方針、政策不動搖,并貫徹落實“全心全意為人民服務”這一根本宗旨;就必須在黨建工作中以為人民謀利益為最大追求,想群眾之所想,急群眾之所急,憂群眾之所憂,多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作,履行干部職責。另一方面,要構(gòu)建學習型黨組織,確保基層黨組織文化先進性?,F(xiàn)代組織必須是學習型組織,只有不斷獲取新知識,才能始終保持組織先進性——要加強理論學習,開闊黨員干部的視野,提高境界,營造良好的組織學習氛圍;要發(fā)揮黨員干部的能動性、創(chuàng)造性,不斷提升工作效率,達到優(yōu)化組織效能的目的。

    基層黨組織需要有效預測和管理人、群體的行為,在關(guān)鍵個人的行動層面把握要領(lǐng),增強基層黨組織帶頭人的干事本領(lǐng);在群體行為建設(shè)中提升基層黨員群體的整體能力素質(zhì);在組織文化建設(shè)中,營造公平、科學、先進的基層黨組織文化,以充分激發(fā)其組織活力。通過牢牢抓住組織管理行為的三大要素,在行動層面把握要領(lǐng),才能持續(xù)增強基層黨組織效能,匯聚起基層黨建工作的磅礴之力。

    參考文獻

    [1] Tosi H.L.,Mero N.P.,& Rizzo J.R.李茂興、陳夢怡譯.組織行為管理學[M].弘智出版社,2004年。

    [2] 易新濤.基層黨組織“三化”問題及應對之策[J].理論探索, 2019(04)

    [3] 翟紅.以基層黨建為抓手夯實黨的執(zhí)政根基[J].人民論壇, 2019(08)

    [4] 楊莉.“以創(chuàng)促建”提升基層組織效能[J].前進論壇,2015(03)

    [5] 劉啟東,汪鋒.基層黨組織黨建效益評價機制研究[J].學校黨建與思想教育(下半月), 2008(10)

    [6] 張健.提升基層黨組織領(lǐng)導效能的有效路徑[J].毛澤東思想研究,2014(06)

    [7] 于景森.以學習型黨組織建設(shè)促進先進政黨文化建設(shè)[N].人民日報,2012-05-04.

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