加強院校航天法制教育培養(yǎng)高素質(zhì)青年法制人才

左清華

根據(jù)航天人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)加強制定符合自身發(fā)展的航天法制人才規(guī)劃，是航天法制人才培養(yǎng)領(lǐng)域亟須研究解決的問題。

當(dāng)前，各國航天實力的較量更加突出地表現(xiàn)為高素質(zhì)航天人才的較量。當(dāng)今世界，許多航天強國都在加緊調(diào)整航天人才發(fā)展戰(zhàn)略，尤其注重?fù)屨己教烊瞬?，包括法制人才建設(shè)的制高點，謀求在變動的國際航天發(fā)展格局中掌握主動權(quán)。抓住機遇，構(gòu)建和實施航天法制人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，注重對航天法制人才軟實力的培養(yǎng)，造就高素質(zhì)航天法制人才隊伍，是我國面臨的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

航天法制教育在航天人才培養(yǎng)中具有重要意義

航天法是人類調(diào)整航天活動的原則、規(guī)則、制度和政策的總和，包括國際法和國家法兩個層次。國際法主要明確各國共同開展航天活動應(yīng)遵守的規(guī)則并協(xié)調(diào)各國利益;國家法主要是維護本國航天利益，規(guī)范本國航天活動，并履行國際義務(wù)。目前，在外空國際規(guī)則層面，聯(lián)合國大國制定通過了《外空條約》《營救協(xié)定》《責(zé)任公約》《登記公約》和《月球協(xié)定》5個規(guī)范人類航天活動的國際條約以及6個原則宣言。以美國、俄羅斯為代表的30多個國家和地區(qū)為維護本國航天安全和利益，規(guī)范本國航天活動，以及履行國際義務(wù)，制定了本國航天法。

21世紀(jì)航天大國之間的競爭，歸根到底是航天人才的競爭。在培養(yǎng)高素質(zhì)航天青年人才的過程中，注重人才的技術(shù)能力等硬實力的培養(yǎng)很重要，而加強航天青年人才法制教育，關(guān)注青年人才的軟實力提升也十分重要。

首先，院校航天法制教育，可以為我國培養(yǎng)適應(yīng)日益發(fā)展的航天事業(yè)所需要的青年人才。隨著人類航天事業(yè)的發(fā)展，太空已經(jīng)成為國家安全“高邊疆”，大國博弈“新陣地”。中國航天事業(yè)自創(chuàng)建以來，經(jīng)歷了艱苦創(chuàng)業(yè)、配套發(fā)展、改革振興和走向世界等幾個重要事件，取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在航天設(shè)備的設(shè)計、生產(chǎn)和試驗過程中，在航天器的發(fā)射、運行、返回過程中，會遇到許多法律問題，會面對國際上的很多輿論法理質(zhì)疑，需要專業(yè)人才介入處理，提供法律意見和建議。

其次，在航天大國博弈中，航天法制教育對青年人才規(guī)則運用能力的培塑顯得越發(fā)重要。由于當(dāng)前的外空國際規(guī)則存在著一些問題，近年來，國際社會圍繞外空規(guī)則的制定在日內(nèi)瓦裁軍談判會議、聯(lián)合國外層空間委員會等多個談判平臺上形成了多個規(guī)則草案的博弈。比如，防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約（PPWT）、承諾不首先在外空部署武器（NFP）、透明與建立信任措施（TCBM）、外空活動長期可持續(xù)性（LTS）、外空活動行為準(zhǔn)則（ICOC）等。這些規(guī)則草案有的還處在繼續(xù)談判的過程中，而談判的過程體現(xiàn)的就是國家間利益的博弈，這就需要航天法律人才運用其專業(yè)的法律知識、法律素質(zhì)維護國家利益。

因此，航天法制教育對于青年立法人才的培養(yǎng)具有至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，推動我國航天立法的發(fā)展是我國從航天大國邁向航天強國的必由之路。我們要通過航天國內(nèi)立法，為我航天事業(yè)的發(fā)展提供法理依據(jù)，同時使航天事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展有法可依?！秶野踩ā返谝淮螢橥饪?、深海和極地等新型領(lǐng)域國家安全提供法律支撐。但相較于其他國家，我們航天立法的步伐還需要加快。而航天法的教學(xué)、培訓(xùn)，專業(yè)航天法律人才的推陳出新，對于將來制定中國航天領(lǐng)域的法律法規(guī)非常重要。

培養(yǎng)高素質(zhì)航天法制人才是適應(yīng)航天事業(yè)發(fā)展的迫切需要

人才是發(fā)展航天事業(yè)的根本。目前，我們在部分院校中設(shè)立了一些航天法的課程，還在一些院校中開設(shè)了專門的航天法研究專業(yè)和相關(guān)的研究機構(gòu)、研究項目，在衛(wèi)星導(dǎo)航、遙感、無線電通信等國際外空規(guī)則的研究方面培養(yǎng)了一批年輕的碩士和博士，成為今后開展相關(guān)領(lǐng)域研究的后備力量。

然而，目前我國航天法領(lǐng)域培養(yǎng)出的青年人才數(shù)量相對較少，院校航天法制教育整體落后，航天法制教育在我國一直得不到足夠重視。自我國航天事業(yè)發(fā)展伊始，我們就將航天發(fā)展的著力點放在了航天技術(shù)等硬實力提升上，而航天軟實力培塑在我國一直沒有得到足夠重視，院校航天法制教育整體落后。

院校研究人員和師資力量匱乏。我國專門從事航天法教學(xué)的專家學(xué)者相當(dāng)稀缺，師資力量非常薄弱，很難開展大規(guī)模、體系化的航天法教學(xué)以及相關(guān)研究。

航天法教學(xué)和研究成果稀少。目前，世界上有20多個國家和地區(qū)開設(shè)了航天法課程，有的還設(shè)置了航天法學(xué)位和相應(yīng)課程。我國設(shè)置航天法學(xué)位和相關(guān)課程的院校卻非常少，與我國航天大國的地位不相稱。同時，由于研究人員力量有限等原因，與國外航天法學(xué)的研究發(fā)展相比，我國航天法教學(xué)與研究成果相對較少。我國相關(guān)學(xué)者對國際上航天法規(guī)政策進(jìn)行跟蹤、研究等方面做得還不夠深入，且在實踐運用上還有很長的路要走。

當(dāng)前，美國和俄羅斯持續(xù)加強外空軍事力量建設(shè)，爭奪外空優(yōu)勢的競爭日趨激烈，日本、印度、歐盟等國家尋求占有外空一席之地，主要空間國家在外空的競爭越來越激烈。同時，隨著私人實體的不斷涌入，太空主體的多元化，太空利益越來越復(fù)雜，太空法律問題將越來越凸顯。加強航天法教育，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)航天青年法制人才，有利于在激烈的競爭中更好地維護我國利益，適應(yīng)日益發(fā)展的航天事業(yè)的需要。

加強院校航天法制人才培養(yǎng)必須形成戰(zhàn)略規(guī)劃

要根據(jù)院校航天人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)，加強航天青年法制人才培養(yǎng)規(guī)劃。在信息時代，由于復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和軍事競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，院校人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)也需要不斷進(jìn)行調(diào)整，同樣對航天人才的需求也隨之而變化，這種變化很容易導(dǎo)致航天青年人才供需之間的失衡。院校如何根據(jù)航天青年人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)加強制定符合自身發(fā)展的航天青年法制人才規(guī)劃，就成為青年航天法制人才培養(yǎng)領(lǐng)域亟須研究解決的問題。

要解決這個問題，要求院校堅持運籌在先，能夠根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)變化，及時重新評估并調(diào)整航天青年法制人才培養(yǎng)規(guī)劃，盡可能快地配備航天事業(yè)所需的青年法律人才，以提高院校在航天人才配備上的快速反應(yīng)能力;加強航天青年法制人才規(guī)劃的前瞻性、方向性和預(yù)見性功能，避免因戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致的航天法律人才配備僵化、失調(diào)等狀況，使青年法制人才的培養(yǎng)和結(jié)構(gòu)更貼近國家發(fā)展和未來斗爭的需要，從而贏得較大的戰(zhàn)略優(yōu)勢和主動權(quán);在保證自身優(yōu)勢學(xué)科人才培養(yǎng)的同時，及時滿足航天人才航天法制運用需求。如果航天青年人才規(guī)劃能夠不斷隨國內(nèi)外環(huán)境和國家間競爭的變化而變化，加強航天青年法制人才培養(yǎng)規(guī)劃，就會使得院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)更加完善、更富有競爭力。

要營造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，充實航天法教學(xué)科研師資隊伍。航天法教學(xué)科研人才隊伍是院校航天法制教育的重要基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，美國、俄羅斯從事航天法教學(xué)科研的專家學(xué)者上千人，而我國從事航天法教學(xué)科研的人才非常稀缺。針對這一問題，院校應(yīng)當(dāng)通過營造更好的航天法教學(xué)研究環(huán)境，吸引航天法律專業(yè)人才，吸引航天、管理等多學(xué)科領(lǐng)域的人才開展航天法教學(xué)科研，打造一支既懂航天又懂法律的多學(xué)科融合的專業(yè)人才隊伍。美、俄航天強國航天人才建設(shè)雖然情況各不相同，但都是依托綜合實力，憑借發(fā)達(dá)的經(jīng)濟和科技力量，不斷加大航天人才培養(yǎng)的力度，通過高投入獲取高回報，營造人才良性生長的機制等。因此，院校加強航天法制教育，必須通過多種途徑為從事航天法教學(xué)科研的人才營造良好的發(fā)展環(huán)境。這樣，院校才有較強的師資力量，才能培養(yǎng)出足夠的航天青年法制人才，從而深入研究航天法的各個方面，通過法律手段更好地維護我國的空間權(quán)益，同時為在航天領(lǐng)域的國際規(guī)則制定積極作為。

要著眼航天青年法制人才培養(yǎng)的質(zhì)量，提升教師航天法教學(xué)科研能力。院校航天法制教育要以提高航天青年法制人才培養(yǎng)質(zhì)量為著眼點，不斷提升教師教學(xué)科研能力。著力提高常態(tài)化教學(xué)能力更新提升。充分利用教學(xué)聯(lián)系會及教學(xué)研討日等時機，加大對教師教學(xué)內(nèi)容的聯(lián)審把關(guān)，促進(jìn)教師迭代更新知識結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的整體優(yōu)化，促進(jìn)航天法需求側(cè)與院校供給側(cè)精準(zhǔn)對接。同時，促進(jìn)教師創(chuàng)新教學(xué)方法，推進(jìn)開放式、啟發(fā)式、研究式、互動式教學(xué)，實現(xiàn)航天法理論教學(xué)與案例教學(xué)相結(jié)合、航天法模擬教學(xué)與現(xiàn)地教學(xué)相結(jié)合。

著力提高精準(zhǔn)化解難能力。堅持把回應(yīng)航天事業(yè)發(fā)展的需求點、航天工作中的矛盾點，作為提升教師教學(xué)科研應(yīng)用能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過建立院校與航天一線單位的交流渠道，組織教師到航天一線單位開展調(diào)查研究和交流研討，組織現(xiàn)場授課和答疑釋惑，提升教師解決現(xiàn)實問題能力。

構(gòu)建“三個課堂”，促進(jìn)教學(xué)相長。首先，優(yōu)化第一課堂。按照“整體推進(jìn)，圍繞主線、突出重點，一門為主、全面滲透”的思路，采取“專題宣講式、小班研討式、大課交流式、案例剖析式”等相互結(jié)合的方式進(jìn)行授課，優(yōu)化航天法課程教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方法，形成課程合力。其次，活躍第二課堂。采取討論交流、課題研究、開設(shè)“第二課堂”等多種形式，安排教師學(xué)生互動交流，共同研究問題，進(jìn)一步濃厚研究氛圍，促進(jìn)教學(xué)相長。再次，走進(jìn)社會課堂。把航天法教學(xué)渠道向院外延伸，走向航天科技集團、航天科工集團、特色鮮明的航天實踐教學(xué)基地，提升學(xué)生把理論和實踐相結(jié)合的能力。