扎實(shí)推進(jìn)國家公園示范省建設(shè) 為生態(tài)脫貧貢獻(xiàn)林草智慧力量

青海省貧困面廣、貧困程度深，貧困人口主要分布于森林和草原覆蓋區(qū)域，林業(yè)和草原是聯(lián)結(jié)百姓富、生態(tài)美的橋梁和紐帶，林草生態(tài)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中承擔(dān)著特殊使命。近年來，青海林草部門從本省實(shí)際出發(fā)，按照習(xí)近平總書記視察青海時(shí)提出的“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任和主體責(zé)任，實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略。2015年底，省委、省政府提出了生態(tài)保護(hù)和服務(wù)脫貧一批的重大舉措，大力推進(jìn)林草生態(tài)扶貧，為國家公園示范省建設(shè)、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貢獻(xiàn)青海林草的智慧和力量。

一、林草行業(yè)扶貧工作成效

全省林草行業(yè)近年來主要實(shí)施了五大生態(tài)扶貧工程。一是國土綠化等林草項(xiàng)目扶貧工程。自2017年開始，省委、省政府印發(fā)《青海省國土綠化提速三年行動(dòng)計(jì)劃》，開展大規(guī)模國土綠化，每年造林400 萬畝。制定下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新造林機(jī)制激發(fā)國土綠化新動(dòng)能辦法的通知》，建立起政府主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同的造林綠化新機(jī)制。3年來，國家投資、地方投資、社會(huì)投資共計(jì)近百億元，同時(shí)，每年退牧還草、草原生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目投資近10 億元。通過鼓勵(lì)貧困戶直接參與、培育造林合作社、企業(yè)帶動(dòng)參與國土綠化、種苗種植、草原滅鼠等活動(dòng)，近80%的工程投資，轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目區(qū)群眾收入。

二是生態(tài)管護(hù)員項(xiàng)目扶貧工程。積極利用國家省級(jí)資金和項(xiàng)目設(shè)置生態(tài)管護(hù)崗位，建檔立卡貧困戶生態(tài)管護(hù)員總數(shù)達(dá)到4.99 萬人，特別是在三江源地區(qū)實(shí)行“一戶一崗”，年增收達(dá)到2 萬元，實(shí)現(xiàn)了全家脫貧，帶動(dòng)全省近18 萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，生態(tài)管護(hù)員工程被貧困群眾稱為“暖心工程”。此外，全省還有林業(yè)、草原、濕地等非建檔立卡貧困戶生態(tài)管護(hù)員近10 萬人，生態(tài)管護(hù)員工程為全面實(shí)現(xiàn)脫貧、全面實(shí)現(xiàn)小康發(fā)揮了穩(wěn)定器作用。

三是生態(tài)補(bǔ)償政策扶貧工程。生態(tài)補(bǔ)償力度逐步加大，落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)與修復(fù)等生態(tài)補(bǔ)助政策和資金。2019年，青海省林草資金直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶的資金近20 億元，包括草原管護(hù)補(bǔ)助資金，退耕還林、濕地保護(hù)工程、建檔立卡生態(tài)管護(hù)員補(bǔ)助、天保工程和森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)荣Y金。其中，天保工程補(bǔ)貼到農(nóng)牧民資金為2.19 億元，涉及農(nóng)牧戶1.54 萬戶、5.56 萬人；公益林補(bǔ)償資金補(bǔ)貼到農(nóng)牧民的資金為4.85 億元,涉及農(nóng)牧戶58.41 萬戶、233.64 萬人。

青海省門源縣仙米國有林區(qū)

四是林草產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧工程。林草產(chǎn)業(yè)依托資源和行業(yè)優(yōu)勢(shì)在農(nóng)牧區(qū)“調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)”中發(fā)揮獨(dú)特作用。印發(fā)了《青海省林草產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施意見》《青海省林業(yè)和草原局〈關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營權(quán)的意見〉》。通過發(fā)展枸杞、沙棘、藏茶、雜果、中藏藥等林業(yè)種植、野生動(dòng)物馴養(yǎng)、特種養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)，全方位增加收入。全省經(jīng)濟(jì)林種植面積達(dá)到379 萬畝、苗圃面積達(dá)16 萬畝、野生動(dòng)物養(yǎng)殖34.4 萬頭、專業(yè)合作社發(fā)展到1018 家。近年來大力發(fā)展中藏藥種植，種植育苗面積達(dá)到24.9 萬畝，還成立了青海省中藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，促進(jìn)中藏藥集約化、組織化程度，增強(qiáng)市場競爭力。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2018年青海省林草帶動(dòng)農(nóng)戶人數(shù)50.29 萬人，人均增收2634 元，支付各類勞動(dòng)報(bào)酬約17.35 億元。林草產(chǎn)業(yè)成為群眾脫貧致富的最易途徑。

五是生態(tài)旅游康養(yǎng)扶貧工程。大美青海，林草是底色。全省已建成森林公園23 個(gè)，國家濕地公園19個(gè)，國家級(jí)沙漠公園12 個(gè)，自然保護(hù)區(qū)11 處，國有林場110 個(gè)。這些“綠水青山”就是貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧增收的“金山銀山”。近年來，依托國有林場資源富集優(yōu)勢(shì)，投資1.5 億元，打造生態(tài)旅游節(jié)點(diǎn)性重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重要城市周邊1 小時(shí)旅游圈內(nèi)林草項(xiàng)目全面布局，極大帶動(dòng)林區(qū)牧區(qū)群眾開展生態(tài)旅游。積極推動(dòng)與生態(tài)扶貧相結(jié)合，發(fā)展森林康養(yǎng)休閑基地、森林人家、林家樂，湟中卡陽、大通邊麻溝等20 多處森林花海鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，成為全省生態(tài)旅游的“名片”和生態(tài)扶貧的“精品”。生態(tài)旅游人數(shù)從2017年的500 多萬人（次）增加到2018年的1081 萬人（次），首次突破千萬人大關(guān)，收入達(dá)到8.8 億元。

二、目前存在的突出困難和問題

青海省林草局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)調(diào)研生態(tài)扶貧工作

瑪可河林業(yè)局建檔立卡生態(tài)管護(hù)員開展民主評(píng)議

雖然青海省生態(tài)扶貧取得了一定成效，但也存在一些困難和問題。一是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善。國家雖然出臺(tái)了草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)日撸嗪Ｊ∫蔡剿鹘⒘说貐^(qū)性生態(tài)補(bǔ)償制度，但與農(nóng)牧民實(shí)際需求仍有一定差距，生態(tài)補(bǔ)償范圍偏小、標(biāo)準(zhǔn)偏低，保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)體制機(jī)制尚不完善。如：全省尚有1.08 億畝可利用天然草地未納入草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策范圍；海西州有近1890 萬畝天然林未納入國家天然林資源保護(hù)政策補(bǔ)助范圍。生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，但野生動(dòng)物、食草野生動(dòng)物與家畜爭食的矛盾突出，亟待出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)償政策。二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足。受自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的雙重限制，目前，三江源等地區(qū)農(nóng)牧民收入主要依靠補(bǔ)償性補(bǔ)助支撐，增收動(dòng)能缺乏可持續(xù)性?！熬G水青山就是金山銀山”的理念已經(jīng)樹立，但實(shí)踐之路還有待進(jìn)一步探索。林草產(chǎn)業(yè)符合生態(tài)政策、群眾易于接受、也易見效，但存在組織化、集約化程度低，市場生存能力差，缺乏專業(yè)經(jīng)營人才等窘境。扶貧、生態(tài)等項(xiàng)目缺乏協(xié)調(diào)整合，科技支撐保障和應(yīng)用推廣機(jī)制基礎(chǔ)薄弱。三是生態(tài)扶貧基礎(chǔ)工作薄弱。全省農(nóng)牧區(qū)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱,群眾持續(xù)“造血”能力弱。生態(tài)護(hù)林員等項(xiàng)目需要全社會(huì)參與，但目前多項(xiàng)政策疊加、缺乏政策銜接和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，多部門管理缺乏信息化管護(hù)手段，動(dòng)態(tài)管理層次低、缺乏大數(shù)據(jù)監(jiān)控手段。在國家公園示范省建設(shè)背景下，如何更好拓展護(hù)林員功能、提升形象，缺乏政策、機(jī)制研究和保障支持。

林區(qū)群眾參加種苗生產(chǎn)

貧困戶生態(tài)管護(hù)員參加護(hù)林防火知識(shí)培訓(xùn)

三、深度推進(jìn)生態(tài)扶貧的工作建議

“國家公園省、大美青海情”，林業(yè)和草原事業(yè)是大美青海的綠色底色支撐。國家公園示范省建設(shè)為青海省生態(tài)建設(shè)提出了新命題，也為生態(tài)脫貧工作提供了新機(jī)遇。結(jié)合公園示范省建設(shè)，有如下工作建議。一是建議建立健全生態(tài)扶貧穩(wěn)定投入機(jī)制。按照國家公園中央事權(quán)和省級(jí)事權(quán)劃分，積極爭取中央財(cái)政對(duì)青海的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度和渠道，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，爭取草食野生動(dòng)物草場補(bǔ)償?shù)刃抡摺Ｍ瑫r(shí)，加大省級(jí)財(cái)政投入，積極探索多元化社會(huì)化生態(tài)扶貧建設(shè)資金投入。二是建議加強(qiáng)持續(xù)提高重點(diǎn)生態(tài)工程帶動(dòng)能力機(jī)制探索?，F(xiàn)有生態(tài)工程缺乏整合統(tǒng)籌，各類項(xiàng)目資金管理辦法存在貧困人口直接參與的制度性障礙。應(yīng)結(jié)合國家公園示范省建設(shè)，在項(xiàng)目整合、制度創(chuàng)新、機(jī)制完善方面先行一步，形成生態(tài)工程帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾增收的一系列制度措施，通過政策支持、資金引導(dǎo)，拓寬群眾增收的渠道和方式，增強(qiáng)受益度。三是建議加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧力度。依托現(xiàn)有各級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資金帶動(dòng)作用，通過政策扶持、技術(shù)支撐、信息服務(wù)，整合資金、因地制宜、發(fā)揮群眾所長，發(fā)展林草種植、特色養(yǎng)殖、林草加工、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。積極探索建立集體股權(quán)參與綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長效機(jī)制。四是建議加強(qiáng)管護(hù)崗位管理和機(jī)制研究。全面完善貧困戶生態(tài)公益管護(hù)崗位相關(guān)政策，在國家公園范圍內(nèi)，研究探索拓展護(hù)林員職能，在重要生態(tài)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)牧民群眾就地成為公園專職生態(tài)管護(hù)員、社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)員、黨的政策宣傳員、基層基礎(chǔ)工作員的身份轉(zhuǎn)變，促進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，并研究相關(guān)制度保障機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)崗位動(dòng)態(tài)管理，完善職責(zé)履行與績效工資掛鉤等機(jī)制，開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查評(píng)估工作。探索在國家公園體制下的生態(tài)脫貧新路子，穩(wěn)固提升生態(tài)扶貧成果。

四、結(jié)語

我國國土面積遼闊，不同地區(qū)林草資源量分布存在很大區(qū)別。因此，對(duì)于高原地區(qū)來說，由于其地理位置的特殊，森林資源的分布較為集中，林草生態(tài)扶貧是對(duì)脫貧攻堅(jiān)行之有效的重要舉措，特別是在偏遠(yuǎn)林區(qū)牧區(qū)，往往是貧困程度深、群眾增收難，但也是林草生態(tài)資源人均占有量大、國家補(bǔ)償政策受益大的地區(qū)。青海省通過生態(tài)管護(hù)員、生態(tài)補(bǔ)償和補(bǔ)助、林草生態(tài)工程帶動(dòng)等生態(tài)扶貧政策的實(shí)施，對(duì)貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)群眾脫貧增收發(fā)揮了重要作用，為青海省順利脫貧貢獻(xiàn)了林草力量。

本刊2020年第1期53頁《精準(zhǔn)聚焦“兩區(qū)”建設(shè)和“兩山”綠化 河北扎實(shí)開展生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)制性立法》一文作者應(yīng)為“馬桂旺 張國琛 梁偉”，特此更正。