教育阻斷邊疆民族地區(qū)代際貧困的具體路理
——基于云南省怒江傈僳族自治州瀘水市老窩鎮(zhèn)的實地調(diào)查*

王志章， 楊珂凡

(西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400715)

代際貧困是由于貧窮的父輩將其積累的不利因素傳遞給子女引起的貧困繼承現(xiàn)象。我國邊疆少數(shù)民族聚集的偏遠(yuǎn)深度貧困地區(qū)，后代尤其容易停留在父輩遺留的經(jīng)濟(jì)、社會和文化環(huán)境中，進(jìn)而重復(fù)上一輩的貧困境遇，最終導(dǎo)致貧困在代際間惡性傳遞。改革開放40多年來，我國廣袤的民族地區(qū)已經(jīng)取得脫貧攻堅的決定性勝利，經(jīng)濟(jì)社會有了較大發(fā)展，人民生活水平普遍提高，全面建成小康社會即將成為現(xiàn)實。但同時也需承認(rèn)，因傷、因殘、因病、因?qū)W返貧或是落入貧困陷阱的風(fēng)險依然存在，代際貧困仍然是全面建成小康社會、進(jìn)入相對貧困治理時代后一個不可回避的問題。如何阻斷民族地區(qū)的代際貧困成為當(dāng)下和今后應(yīng)對相對貧困的重點，為此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，讓教育成為阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”(1)習(xí)近平.扶貧必扶智 阻斷貧困代際傳遞[EB/OL].http://theory.people.com.cn/n/2015/0910/c49157-27565673.html,2020-1-19.。那么，教育是否能夠破解邊疆民族地區(qū)貧困代際傳遞這一怪圈和遺傳鏈條？其路理又有哪些？國家社科基金重大項目《民族地區(qū)深度貧困大調(diào)查與貧困陷阱跨越策略研究》課題組于2019年7月深入深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”之一的云南怒江州瀘水市，調(diào)查了白族人口占85%的老窩鎮(zhèn)，通過走村串戶的深度訪談、召開座談會等方式，基于生態(tài)理論視角，從理論和實踐兩個層面探尋了教育阻斷民族地區(qū)代際貧困傳遞的路理，并從中得到一些啟示。這對我國進(jìn)入相對貧困治理階段后持續(xù)加大對民族地區(qū)的教育幫扶力度，鞏固教育扶貧成果，徹底阻斷貧困代際傳遞，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、文獻(xiàn)綜述

(一)代際貧困的理論溯源

關(guān)于代際貧困理論的研究最早可以追溯到20世紀(jì)50年代。社會學(xué)家Lewis在1959年最早提出“貧困文化”的概念，將貧困文化定義為具有自我延續(xù)傾向的亞文化，貧困家庭通過這種亞文化將自身的價值取向和行為模式遺傳給下一代，導(dǎo)致后輩很難在思想上突破父輩的局限性，從而陷入貧困代際轉(zhuǎn)移的困境。(2)O Lewis.Five Families:Mexican Case Studies in the Culture of Poverty[M].New York:Basic Books,1975.代際轉(zhuǎn)移是指有形資產(chǎn)(包括土地、牲畜和儲蓄)和無形資產(chǎn)(包括人力資本和社會資本)從一代到另一代的轉(zhuǎn)移。(3)David Collard.Generational transfers and the generational bargain[J].Journal of International Development,2000,(4).這種貧困的轉(zhuǎn)移并不是“一攬子交易”，而是一個循序漸進(jìn)的復(fù)雜過程，包含了各種有利因素和不利因素。(4)Karen Moore.Thinking About Youth Poverty Through the Lenses of Chronic Poverty,Life-Course Poverty and Intergenerational Poverty[J].Social Science Electronic Publishing,2005,(7).學(xué)者將這些因素概括為家庭因素和非家庭因素，前者包括生產(chǎn)性資產(chǎn)和人力資本、老年人的作用、教育和技能獲取、社會地位等在內(nèi)的家庭內(nèi)特征；后者包括社會動亂和饑荒、文化和心理因素、階級和種姓、宗教、種族、經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)和社會機(jī)遇等在內(nèi)的家庭外因素，(5)Bird K.The intergenerational transmission of poverty:An overview[M].London:Palgrave Macmillan,2013:27～29.這些多因素的作用過程是復(fù)雜且多方面的。Dhakal通過對尼泊爾東部莫朗區(qū)的40個家庭進(jìn)行反復(fù)訪談，發(fā)現(xiàn)長期代際貧困是從家庭的脆弱性延伸到個體的結(jié)構(gòu)性過程。家庭人數(shù)、經(jīng)濟(jì)困難的成員與家庭中經(jīng)濟(jì)富有的成員的比率、債務(wù)、信貸、定居點的空間位置、教育程度等都會影響代際貧困的水平。(6)Suresh Dhakal.Getting Out and Getting into Poverty:An Exploration of Poverty Dynamics in Eastern Tarai,Nepal[J].Studies in Nepali History and Society,2015,(1).聯(lián)合國兒童基金會的3位研究員Harper C,Alder H和 Pereznieto P將重點放在兒童、婦女等弱勢群體上，發(fā)現(xiàn)盡管存在人群的異質(zhì)性，但造成代際貧困的根源仍然相似，包括不安全感、公民身份有限、空間劣勢、社會歧視、有限的工作機(jī)會等。(7)Harper C,Alder H,Pereznieto P.Escaping Poverty Traps-Children and Chronic Poverty[J].Child Poverty And Inequality New Perspectivs,2012,(48).在上述因素的作用下，貧困通過代際轉(zhuǎn)移傳遞給下一代，最終形成跨越幾代人的代際貧困。那些陷入代際貧困的個人和家庭在多方面都會受到不利影響，主要表現(xiàn)為收入低、饑餓和營養(yǎng)不良、文盲、缺乏基本社會服務(wù)以及社會孤立與剝削。(8)Grant U.The chronic poverty report[M].Manchester:University of Manchester Press,2004:41.

(二)教育與代際貧困的內(nèi)在關(guān)系

無疑，教育與代際貧困存在密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。早在1960年，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨(Theodore W.Schultz)首次提出人力資本對居民收入起決定性作用的論斷，并強(qiáng)調(diào)由政府提供的公共基礎(chǔ)教育是減貧的有效手段,(9)Theodore W.Schultz.Capital Formation by Education[J].Journal of Political Economy,1960,(6).為探究教育和代際貧困的關(guān)聯(lián)奠定了理論基礎(chǔ)。Becker基于人力資本理論構(gòu)建了一個動態(tài)收入模型，發(fā)現(xiàn)父輩的稟賦傳遞和后代所接受的教育間存在著關(guān)聯(lián),(10)Becker G S,Tomes N.Human capital and the rise and fall of families[J].Journal of labor economics,1986,(4).人力資本的投入不足最終將導(dǎo)致后代的收入水平難以提高，從而短暫性的個人貧困會逐漸演變成長期性的社會群體貧困。(11)Y.D.Maoz,Omer Moav.Intergenerational Mobility and the Process of Development[J].Economic Journal,1999,(9).隨后學(xué)者們以此為起點，從不同視角研究教育與代際貧困可能存在的內(nèi)在關(guān)系，概括起來有以下幾點：

一是教育能夠提升個體的脫貧能力。來自中國、菲律賓和巴西的研究表明，童年時期的幼兒教育會對其整個生命過程中的認(rèn)知發(fā)展、生產(chǎn)力、收入、健康和營養(yǎng)狀況產(chǎn)生重大影響；(12)Verner,Dorte,Alda,Erik.Youth at risk,social exclusion,and intergenerational poverty dynamics:A new survey instrument with application to Brazil[J].Policy Research Working Paper,2004,(3).從小學(xué)到高等教育的整個教育階段都會對個體脫貧產(chǎn)生顯著意義，并且隨著教育層次的提升，教育回報率越高，貧困發(fā)生率越低；(13)Ghuman,Harinder S,Reichenbacher,Thomas.Handbook of Mental Health Interventions in Children and Adolescents:An Integrated Developmental Approach[J].Journal of the American Academy of Child & Adolescent Psychiatry,2005,(5);李曉嘉.教育能促進(jìn)脫貧嗎——基于CFPS農(nóng)戶數(shù)據(jù)的實證研究[J].北京大學(xué)教育評論,2015,(4).這種教育脫貧機(jī)制對個體勞動技能、文化素質(zhì)和選擇權(quán)力的提升,是長期、可持續(xù)的促進(jìn)手段；(14)郭曉娜.教育阻隔代際貧困傳遞的價值和機(jī)制研究——基于可行能力理論的分析框架[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版),2017,(3).在民族地區(qū)，教育還能通過加強(qiáng)貧困個人的語言能力，顯著提高少數(shù)民族群體的收入水平，(15)王海蘭,崔萌,尼瑪次仁.“三區(qū)三州”地區(qū)普通話能力的收入效應(yīng)研究——以西藏自治區(qū)波密縣的調(diào)查為例[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2019,(4).從而為擺脫父輩貧困創(chuàng)造主觀條件。

二是教育能對貧困家庭的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。Pablo Gracia等研究發(fā)現(xiàn)，在貧困人口越集中的社區(qū)，后代重復(fù)父輩經(jīng)歷的可能性也就越大,但隨著家庭對教育投資的增加，不僅縮小了家庭間的收入差距，而且受過教育的后代的直接收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于未受過教育的父輩的水平；(16)Pablo Gracia,Carlos Delclós.WILSON,William Julius.The Truly Disadvantaged:the Inner City,the Underclass and Public Policy[J].Turkish Journal of Zoology,2012,(4);Pohan,Cathy A.Creating Caring and Democratic Communities in Our Classrooms and Schools[J].Childhood Education,2016,(6).后代的教育程度越高，家庭的社會關(guān)系網(wǎng)越強(qiáng)，并且會形成向更高梯度地區(qū)遷移的社會流動趨勢，明顯削弱了貧困的代際傳遞效應(yīng)。(17)劉歡.農(nóng)村貧困的父輩代際傳遞與子輩戶口遷移削弱效應(yīng)研究[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2017，(6).

三是教育能夠推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為打破代際貧困傳遞創(chuàng)造良好的外部條件。Santos將教育質(zhì)量融合到貧困陷阱模型中，發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量的教育投入對區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長率和穩(wěn)定總產(chǎn)出水平都有積極影響；(18)Santos,A.C.Behavioural and experimental economics:are they really transforming economics?[J].Cambridge Journal of Economics,2011,(4).在貧困地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)條件、勞動力供給和部分產(chǎn)業(yè)的擠出效應(yīng)使得產(chǎn)業(yè)鏈難以延伸，教育能激發(fā)貧困地區(qū)勞動力潛力，優(yōu)化勞動力供給，吸引外部企業(yè)并形成產(chǎn)業(yè)集聚，為后輩的就業(yè)及發(fā)展提供支撐。(19)王嘉學(xué),吳婷,蔡影.資源地貧困問題與人地關(guān)系調(diào)適——以云南為例[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2011,(3).

四是教育能夠有效破除貧困亞文化。吳本健等研究發(fā)現(xiàn)，在民族地區(qū)，教育對本民族優(yōu)秀文化和先進(jìn)思想觀念起到了宣傳、倡導(dǎo)作用，改變了貧困群體聽天由命的價值觀和不思進(jìn)取的生活態(tài)度，增強(qiáng)了其脫貧的內(nèi)生動力，為解決文化貧困和代際貧困傳遞問題找到了突破口。(20)吳本健,羅玲,王蕾.深度貧困民族地區(qū)的教育扶貧：機(jī)理與路徑[J].西北民族研究,2019,(3).

(三)教育阻斷代際貧困的微觀測度

隨著理論模型和微觀數(shù)據(jù)的不斷豐富，國內(nèi)外學(xué)者嘗試從微觀層面對代際貧困進(jìn)行測度。在拉丁美洲，相比那些沒有接受過教育的人，初等教育接受者的第一份工作收入增加50%，而長期處在貧困之中的家庭的教育程度普遍偏低；(21)Enrique Aldaz Carroll,Ricardo Morán.Escaping the Poverty Trap in Latin America:The Role of Family Factors[J].Cuadernos De Economía,2001,(38).姚先國通過對1989至2000年的CHNS數(shù)據(jù)分析，得到估計的代際收入彈性為0.7，用數(shù)字分析了中國的代際貧困傳遞，認(rèn)為代際貧困一直維持動態(tài)變化的狀態(tài)；(22)姚先國.人力資本與勞動者地位[J].學(xué)術(shù)月刊,2006,(2).王海港等通過構(gòu)建回歸方程分析，證明我國城鄉(xiāng)居民代際貧困的流動性呈下降趨勢，并指出在代際貧困變化的過程中，教育施加了重要影響(23)王海港,李實,劉京軍.城鎮(zhèn)居民教育收益率的地區(qū)差異及其解釋[J].經(jīng)濟(jì)研究,2007,(8).。方鳴、應(yīng)瑞瑤利用CGSS在2005年的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用雙樣本兩階段最小二乘法進(jìn)行了分析，證明教育和職業(yè)是影響代際貧困傳遞的主要因素；(24)方鳴,應(yīng)瑞瑤.中國農(nóng)村居民代際收入流動性研究[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2010,(2).溫濤、董文杰通過面板數(shù)據(jù)模型揭示了教育對西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制；(25)溫濤,董文杰.教育對西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)研究——以渝東南少數(shù)民族地區(qū)為例[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版),2010,(12).劉歡、胡天天利用CGSS數(shù)據(jù)庫，采用二值選擇模型分析了農(nóng)村家庭貧困的代際傳遞效應(yīng)，結(jié)果顯示農(nóng)村貧困家庭父輩對子輩經(jīng)濟(jì)貧困的傳遞效應(yīng)顯著，收入依賴性強(qiáng)，代際收入彈性大，并且父輩的受教育年限也會間接影響子女成年后的收入水平；(26)劉歡，胡天天.家庭人力資本投入、社會網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村代際貧困[J].教育與經(jīng)濟(jì),2017,(5).陳健、吳惠芳運用logistic模型分析了女性代際貧困的現(xiàn)狀及其特殊性，發(fā)現(xiàn)教育和技能培訓(xùn)能夠有效地使婦女?dāng)[脫傳統(tǒng)的家庭角色，阻止婦女貧困的代際傳遞(27)陳健,吳惠芳.連片特困地區(qū)農(nóng)村婦女生計發(fā)展的要素測度及政策支持研究[J].人口與發(fā)展,2020,(2).。

綜上，國內(nèi)外學(xué)者通過對人力資本理論的豐富和延伸，為研究教育阻斷代際貧困奠定了理論基礎(chǔ)，大量的實證測度分析在數(shù)據(jù)構(gòu)建和估計方法方面也有了較多積累。但已有研究過多依賴已有的面板數(shù)據(jù)，缺乏實地調(diào)查的一手資料，且對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的關(guān)注度不夠，這為基于實地調(diào)查研究教育阻斷邊疆民族地區(qū)代際貧困的路理預(yù)留了足夠空間。

二、教育與阻斷邊疆民族地區(qū)代際貧困的內(nèi)在邏輯及理論分析框架

根據(jù)對現(xiàn)有文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理可以發(fā)現(xiàn)，貧困的代際傳遞是多層次的，個人發(fā)展能力的缺失導(dǎo)致自身脫貧可能性降低，家庭內(nèi)外的不利因素，加之民族地區(qū)特殊的文化和歷史背景，為貧困的代際傳遞提供了條件。大量的事實也證明，以往僅依賴“非權(quán)利轉(zhuǎn)移”式的單向資金扶貧方式，不重視人力資本的投入，無法阻斷貧困在區(qū)域內(nèi)的代際傳播，唯有教育才能從根本上阻斷民族地區(qū)的代際傳遞，教育與阻斷邊疆民族地區(qū)代際貧困傳遞有著內(nèi)在邏輯關(guān)系。厘清這一邏輯，就可以選擇不同的理論構(gòu)建分析框架，為回答本文研究的問題提供學(xué)理支撐。

(一)教育與阻斷邊疆民族地區(qū)代際貧困的內(nèi)在邏輯

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邊疆民族地區(qū)不少貧困家庭之所以貧困，不是缺胳膊少腿，也不是缺資金、缺土地，缺生產(chǎn)要素，而是由于受教育水平低，考慮問題的方式方法單一、思維陳舊。因此，就當(dāng)前決勝脫貧攻堅和鞏固脫貧成果的現(xiàn)實需要來看，教育與阻斷民族地區(qū)代際貧困有著以下內(nèi)在的邏輯關(guān)系。

1. 教育扶智是阻斷邊疆民族地區(qū)代際貧困傳遞的內(nèi)在要求

邊疆民族地區(qū)代際貧困傳遞主要源自生產(chǎn)要素稀缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展能力低下、制度障礙因素、人口流動相對困難等。大量研究成果揭示，要從根本上破解這些不利因素，最直接、最有效的手段當(dāng)屬教育，這是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固脫貧成果、應(yīng)對相對貧困、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和現(xiàn)實需要。

2. 強(qiáng)固教育意識是解決邊疆民族地區(qū)代際貧困傳遞的重要抓手

由于特殊的歷史背景和“地理資本”的短缺，邊疆民族地區(qū)尤其是“直過民族”群體的現(xiàn)代教育存在相當(dāng)長的空窗期，加之國家通用的語言文字普及不足，這部分特殊人群在主體意識、價值觀念、思維方式等方面與現(xiàn)代社會發(fā)展存在隔閡。因此，只有通過增強(qiáng)教育意識，傳播先進(jìn)教育理念，才能全方位彌補(bǔ)民族地區(qū)的貧困人群在知識技能和思想意識方面的差距，解決貧困傳遞中的遺留難題。

3. 教育的多層次能對多維的代際貧困傳遞產(chǎn)生直接作用

貧困的代際傳遞實際上是一個復(fù)雜的多維系統(tǒng)，包括個人、家庭、社會、文化、制度等多個層次。導(dǎo)致民族地區(qū)貧困人群存在人力資本缺失、社會資本匱乏、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等多方面的代際貧困特征，此類結(jié)構(gòu)性的代際貧困要素構(gòu)成了制約民族地區(qū)貧困人群跨越代際貧困的主要障礙，使得代際脫貧異常艱難。而涵蓋個人教育、家庭教育、職業(yè)教育、民族教育的多層級教育手段，能夠?qū)ζ瞥嗑S度代際傳遞發(fā)揮最直接的作用，產(chǎn)生最理想的效果。

(二)理論分析框架

為了解釋研究問題與理論之間的內(nèi)在關(guān)系，本文基于系統(tǒng)性理論的核心要素構(gòu)建起一個假設(shè)理論框架，用以“驗證”文中提出的研究問題。這一分框架主要依據(jù)美國著名心理學(xué)家布倫納(Urie Bronfenbrenner)的生態(tài)系統(tǒng)理論，即：發(fā)展是人與環(huán)境的復(fù)合函數(shù)，D=f{PE},其中D代表發(fā)展(development)，P指代人(people)，E代表環(huán)境(environment)。個體或微觀單元嵌套在相互影響的一系列環(huán)境系統(tǒng)中，個體的發(fā)展和人所處的社會環(huán)境、物理環(huán)境密不可分。(28)劉天元,王志章.貧困學(xué)子何以跨入重點大學(xué)的再認(rèn)識——以連片特困地區(qū)G高中為例[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版),2019,(9).將民族地區(qū)的貧困戶視為生態(tài)系統(tǒng)中的微觀經(jīng)濟(jì)單元，圍繞微系統(tǒng)、中層系統(tǒng)、外層系統(tǒng)和宏觀系統(tǒng)進(jìn)行分層分析，從而探究教育對代際貧困的阻斷過程。具體來講，在微系統(tǒng)中探討個人可行能力的變化；在中層系統(tǒng)中，基于社會流動理論，考察教育能否改善家庭社會資本和福利依賴；在外層系統(tǒng)中討論地區(qū)勞動力資本對區(qū)域集聚的影響；鑒于貧困文化的代際繼承性，在宏觀系統(tǒng)討論教育對民族文化和女性地位的作用；最后以多層次、多維度的視角，構(gòu)建起教育對代際貧困傳遞影響的分析框架(見圖1)。

圖1 教育阻斷代際貧困的分析框架

三、多系統(tǒng)實踐的路理：教育阻斷代際貧困的老窩樣本

老窩鎮(zhèn)是怒江州3個民族鄉(xiāng)之一，隸屬州府所在地瀘水市，地處怒江東岸，碧羅雪山南緣，是國家確定的集中連片特困地區(qū)。全鎮(zhèn)共轄榮華、中元、崇仁、老窩、銀坡、云西6個村民委員會，67個自然村，95個村民小組，總面積312.33平方公里，其中白族人口占總?cè)丝诘?5%。老窩鎮(zhèn)素有白族“教育之鄉(xiāng)”的美稱，擁有300多年的辦學(xué)歷史，群眾文化底蘊深厚。由于重視教育扶貧，全鎮(zhèn)貧困發(fā)生率由2014年的23.34%下降到2019年的1.15%，返貧率長期控制在3%以下，是周邊最早實現(xiàn)貧困摘帽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(見表1)，是成功利用教育阻斷代際貧困的代表性民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

表1 老窩鎮(zhèn)及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況

(一)微系統(tǒng)：提升教育可得性和語言水平，促進(jìn)個人可行能力的提高

微系統(tǒng)是最里層的系統(tǒng)，老窩教育的核心出發(fā)點集中在不同發(fā)展階段的貧困個體。一方面，強(qiáng)化政府在教育提供方面的主導(dǎo)地位，從國家到地方政府不斷完善政策設(shè)計(見表2)，減少貧困個體的教育成本，不斷提升教育可得性。這些教育資助政策覆蓋范圍囊括所有年齡階層，方式多樣化，如針對“直過民族”子女設(shè)立特別基金，從源頭上解決貧困人口因?qū)W致貧的可能性。另一方面，老窩鎮(zhèn)把開設(shè)有針對性的語言課程作為重要手段，通過搭建語言交流平臺，獲取定向教材，聘請專業(yè)的語言老師定期實施普通話教學(xué)和輔導(dǎo)工作。在實施“雙語教育”的同時，還著重發(fā)展低齡兒童的語言培訓(xùn)，消除語言交流的障礙。教育可得性和語言能力的雙雙提升事實上增加了貧困個體的可行能力。

表2 老窩鎮(zhèn)教育惠民的政策設(shè)計

可行能力理論的首倡者阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，貧困的真正含義并非收入低下，而是基本能力缺失和發(fā)展能力的剝奪。(29)阿馬蒂亞·森.貧困與饑荒[M].王宇,王文玉,譯.北京:商務(wù)印書館,2001:63.老窩鎮(zhèn)的代際貧困不僅是短期物質(zhì)貧困，更多是由于個人可行能力不足所導(dǎo)致的長期低收入狀態(tài)，直接決定自身繼承父輩貧困的可能性。受限于資金支持、專業(yè)知識和職業(yè)技能，貧困個體在勞動力市場中處于不利地位，缺少有價值的功能性選擇。而老窩鎮(zhèn)的全覆蓋教育資助政策和語言培訓(xùn)實現(xiàn)了個體發(fā)展自由度和功能選擇性的拓寬。訪談中得知，ZC是建檔立卡貧困戶，家中有三姊妹，哥哥妹妹雙雙輟學(xué)，父母長期務(wù)農(nóng)加上身體體弱多病，家庭功能性活動缺失，使ZC直接面臨可行能力剝奪和代際貧困傳遞的風(fēng)險。但老窩精準(zhǔn)全覆蓋的教育資助政策消除了她的后顧之憂，她最終考取了某民族大學(xué)。享受到教育恩惠的ZC深有感觸：

在老窩讀書沒有什么經(jīng)濟(jì)壓力，在讀大學(xué)期間通過考取各種證書，拿到的實習(xí)工資每年都有一萬，通過讀書這條路，不但沒增加家里的負(fù)擔(dān)，反而提高了收入水平，我相信我的下一代必將享受到比我更好的教育，從此永遠(yuǎn)告別貧困。(ID8-F,20190709ZC(30)本文使用的人名均為化名，案例編碼為“編號+性別+訪談日期+被訪者姓名”，如“ID8-F,20190709ZC”表示2019年7月9日訪談ZC，下同。)

針對性的普通話培訓(xùn)也在拓寬個人可行能力方面發(fā)揮了重要作用。民族地區(qū)實施的通用語言教育，不僅提高了貧困人口戰(zhàn)勝貧困的能力，也有助于幫助他們獲得更強(qiáng)的生存和發(fā)展能力，消除下一代再次陷入貧困陷阱的人文誘因。(31)張世平.通語是脫貧攻堅的治本之策[EB/OL].http：//www.china-language.gov.cn/yw/mtsd/201804/t20180429_30012.html，2020-6-10.村民們普遍反應(yīng)積極：

老一輩許多不會普通話，連出去打工都很困難，包括補(bǔ)助政策他們都理解不了，學(xué)了普通話之后，大家的生存空間不斷拓寬，外出打工也膽子大了。(ID6-F,20190709JYJ)

可以說，在微系統(tǒng)中，即使貧困個體面臨初始稟賦和機(jī)會權(quán)利的缺失，但教育可得性和語言能力提升仍然為個體擺脫貧困代際傳遞提供了路徑，尤其是通過增加可行能力集，拓寬功能性活動，提高貧困個體的可行能力，就業(yè)機(jī)會增加，勞動報酬水平提高，扮演的社會角色選擇性增多,最終降低了后代繼承父輩貧困的可能性。

(二)中層系統(tǒng)：人才返鄉(xiāng)激勵和工作導(dǎo)向型福利機(jī)制

中層系統(tǒng)包含微系統(tǒng)中相互聯(lián)系的個人交織形成的中間環(huán)境。如果說微系統(tǒng)的個人可行能力提升是教育阻斷代際貧困的出發(fā)點，那么改善中層系統(tǒng)中的社會關(guān)系網(wǎng)和福利依賴則是阻斷代際貧困的重要推手，老窩鎮(zhèn)有自己的實踐探索。

1. 擴(kuò)大人才返鄉(xiāng)激勵，破解先賦不利因素，實現(xiàn)社會階層流動

貧困家庭面臨的先賦不利因素主要體現(xiàn)在父輩的經(jīng)濟(jì)地位、社會地位和社會關(guān)系網(wǎng)上。社會流動理論認(rèn)為，社會關(guān)系網(wǎng)是社會資本的表現(xiàn),有利的社會關(guān)系能夠為自身發(fā)展謀得便利條件和稀缺資源。(32)林南.社會資本——關(guān)于社會結(jié)構(gòu)與行動的理論[M].上海:上海人民出版社,2005:19.對于老窩鎮(zhèn)的家庭來說，晚輩受限于階級出身和家庭背景，極有可能重復(fù)父輩的生活軌跡，貧乏的社會關(guān)系網(wǎng)也使向上的社會流動停滯，最終導(dǎo)致階層固化。

現(xiàn)代社會都看重社會關(guān)系，但我們這山窮路遠(yuǎn)，對于我們這些上了年紀(jì)的人來說，活動范圍和人際關(guān)系基本就在鎮(zhèn)上，接觸社會上其他人的機(jī)會很少很少。(ID9-M,20190710JYJ)

而教育作為社會流動理論中的自致性因素，能夠彌補(bǔ)先賦性因素的不足，給予貧困家庭延伸社會網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會。但在大部分貧困地區(qū)，接受教育的人才流動軌跡通常是去向大城市，真正返鄉(xiāng)的寥寥無幾。老窩鎮(zhèn)對癥下藥，實施了一系列人才返鄉(xiāng)激勵政策。一是創(chuàng)立專門的科技創(chuàng)新基金，專門支持本籍大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是建立“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，簡化資助程序，為返鄉(xiāng)大學(xué)生提供金融、用地、政策咨詢等便捷服務(wù)；三是加大引導(dǎo)力度，通過“一對一”式的對點宣傳，不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，還突出與家庭發(fā)展和穩(wěn)定有關(guān)的核心政策，讓外出人才真正了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定性與持續(xù)性，提高其返鄉(xiāng)動力。得益于老窩的人才返鄉(xiāng)激勵政策，高層次人才返鄉(xiāng)帶來的社會資源和人脈網(wǎng)絡(luò)為老窩發(fā)展起到了重要的支撐作用。返鄉(xiāng)大學(xué)生GRH就是一個很好的代表：

我是老窩鎮(zhèn)最邊遠(yuǎn)的一個村寨走出來的大學(xué)生，畢業(yè)時聽說了家鄉(xiāng)的人才政策，便決心回來試一試?；剜l(xiāng)后我發(fā)現(xiàn)老窩鎮(zhèn)的生豬產(chǎn)業(yè)很有發(fā)展?jié)摿?，通過與之前有相關(guān)業(yè)務(wù)企業(yè)的溝通交流，我決定通過與企業(yè)簽訂協(xié)議、定向銷售生豬或火腿來增加收入。去年我參與組織的第一屆老窩火腿節(jié)獲得了很大成效，家里也通過經(jīng)營老窩火腿實現(xiàn)了真正的脫貧致富。(ID3-M,20190708GRH)

社會資本直接帶來了經(jīng)濟(jì)效益，并通過社會流動在不同的家庭群體中擴(kuò)散。GRH成功舉辦第一屆老窩火腿節(jié)并與企業(yè)簽約后，老窩鎮(zhèn)火腿的市場價格由38元一斤上升到68元一斤,參與火腿售賣的786戶家庭戶均增收8千多元。盡管民族地區(qū)家庭的社會地位初始處于不利，但接受過良好教育的人仍有機(jī)會接觸強(qiáng)大的社會關(guān)系，在工作中獲得有利的資源，在遭遇危機(jī)時更有力地應(yīng)對，從而實現(xiàn)家庭社會階層的良性流動。(33)劉新波,文靜,劉軼芳.貧困代際傳遞研究進(jìn)展[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài),2019,(8).眾多大學(xué)生的回流破除了民族地區(qū)以親緣、鄉(xiāng)緣為主的地緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。接受高等教育的成員通過接觸不同階層的同學(xué)、老師、同事，將教育機(jī)會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y本，使老窩的社會結(jié)構(gòu)得到改善，厚植了教育阻斷代際貧困的社會基礎(chǔ)。

2. 構(gòu)建工作導(dǎo)向型福利機(jī)制，破解代際福利依賴，降低家庭返貧風(fēng)險

“代際福利依賴”(intergenerational welfare dependency)是指如果孩子在接受福利救助的家庭中成長,那么在其長大后更容易接受福利救助,且接受救助的時間更持久，形成對社會福利的依賴。(34)張興祥,李雅霏.代際福利依賴:理論模型與政策啟示[J].經(jīng)濟(jì)資料譯叢,2014,(4).在不少貧困地區(qū)，一個明顯的現(xiàn)象就是貧困村、貧困戶為了得到政府的優(yōu)惠政策和社會援助，即使達(dá)到脫貧條件也不愿摘帽。這種長期依靠政府“輸血”而形成的不思進(jìn)取的生活價值觀很容易在代際間傳遞，產(chǎn)生“貧困文化”，導(dǎo)致后輩對福利依賴的繼承，實質(zhì)上就是代際福利依賴在貧困地區(qū)的具體表現(xiàn)。這種代際福利依賴一經(jīng)形成，一旦政府停止援助，“斷奶”后的貧困家庭再次返貧的風(fēng)險非常大。

老窩鎮(zhèn)依托教育所形成的工作導(dǎo)向型福利機(jī)制，在阻斷福利代際依賴方面做了成功的嘗試。工作導(dǎo)向型福利機(jī)制通過創(chuàng)造工作崗位和輔助就業(yè)等方式幫助貧困人口脫貧，而非傳統(tǒng)的單一生活救助和社會保障模式。對于區(qū)域內(nèi)的貧困戶，政府不僅給予其基本的生活補(bǔ)助，更多地將扶貧資金用到創(chuàng)造工作崗位上，為具有勞動能力的貧困戶提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位。這樣既節(jié)省了地區(qū)的福利資源，又能有效防止返貧和救助依賴。依托教育的工作導(dǎo)向模式，一方面就業(yè)崗位需要與之相匹配的外層勞動力供給；另一方面則需要通過民族教育營造出核心價值觀氛圍，從而為工作導(dǎo)向型福利奠定基礎(chǔ)。在老窩鎮(zhèn)的訪談中，有90%以上的被訪者認(rèn)為過度依賴政府幫扶，既不是體面的事也不是長遠(yuǎn)之計，不希望自己的后代依賴政府的援助生活。

我家被評為建檔立卡貧困戶后是得到了黨和政府的幫扶，但我也知道那只是暫時的，擺脫貧困最終還得靠自食其力，與其伸手“要飯”，不如靠自己努力改變自己，老戴著貧困的帽子總不是一件光彩的事情。(ID2-M,20190708WDF)

有這種想法的貧困戶人數(shù)在老窩鎮(zhèn)越來越多，建檔立卡戶主動申請要求摘掉貧困戶帽子逐漸成為一種社會風(fēng)氣。據(jù)統(tǒng)計，近3年全鎮(zhèn)返貧戶僅有7戶，且為突發(fā)性事件如因殘、因傷等所致，區(qū)域內(nèi)整體返貧風(fēng)險很低。依托教育形成的工作導(dǎo)向型福利模式，在擺脫福利依賴的代際傳遞過程中發(fā)揮了阻斷作用。

(三)外層系統(tǒng)：發(fā)展職業(yè)教育，改善勞動力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展

外層系統(tǒng)指的是貧困個體所處的外層環(huán)境，尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。中層系統(tǒng)中的工作導(dǎo)向型福利模式需要區(qū)域內(nèi)貧困人口的思想意識與專業(yè)技術(shù)相匹配，但在很多“等、靠、要”的民族地區(qū)很難奏效，這就需要改善外層系統(tǒng)中地區(qū)勞動力的供給結(jié)構(gòu)。在怒江州，勞動力的主要供給者是農(nóng)民群體，包括數(shù)量龐大的“直過民族”人群，這部分群體有停留在過去的生活習(xí)慣，大多勞動力水平不高，實際雇傭率低下，且難以融入城市生活，結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。即使外出務(wù)工，也很難適應(yīng)大城市的生活，很多人因為受不了緊張機(jī)械的節(jié)奏而失業(yè)，生活壓力非常大。這些位于城鄉(xiāng)二元體制夾縫中的農(nóng)民群體是代際貧困發(fā)生的高頻人群，雖然造成農(nóng)民群體代際貧困的原因是多維的，涉及微觀層面的機(jī)會權(quán)利、要素短缺和中觀層面的社會保障、福利依賴等多個方面,但對于農(nóng)民群體來講，缺乏人力資本競爭力，難以“自主脫貧”是關(guān)鍵因素。為此，老窩鎮(zhèn)以職業(yè)教育為抓手，針對農(nóng)民群體缺少勞動技能的問題，開辦了4所農(nóng)民網(wǎng)培學(xué)校，實施了6個全國文化信息資源共享工程，并積極探索校企合作、夜校發(fā)展等多種職業(yè)教育模式，形成了常態(tài)化、專業(yè)化的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系，為農(nóng)民開闊視野、提高勞動技能提供了平臺。農(nóng)民的職業(yè)教育大大增強(qiáng)了農(nóng)戶對原材料、資金、土地等資源要素的配置能力，他們不再僅僅著眼于傳統(tǒng)農(nóng)作物，開始打造自己的特色農(nóng)產(chǎn)品，并通過成立專業(yè)合作社，成功吸引外部資本進(jìn)駐，進(jìn)一步擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模和影響力。尤其是地方和企業(yè)的合作為貧困農(nóng)民創(chuàng)造了返鄉(xiāng)置業(yè)、脫貧致富的有利條件，受訪者WHF就是一個很好的例子。

之前本來在外面打工，因眼疾只能回家種地，幾年來沒什么收入，后來聽說有企業(yè)來收高黎貢山豬肉，我就去網(wǎng)培學(xué)校學(xué)習(xí)了一段時間養(yǎng)殖技巧，也經(jīng)常和那些養(yǎng)殖大戶溝通交流，最后加入了高黎貢山豬項目，與5戶聯(lián)手養(yǎng)了100頭高黎貢山豬，當(dāng)年就得到實惠，現(xiàn)在養(yǎng)殖規(guī)模有所擴(kuò)大，也通過分紅修建新房子，在家門口就可以賺錢致富了。(ID5-M，20190708WHF)

隨著投資合作領(lǐng)域的不斷拓寬，老窩鎮(zhèn)陸續(xù)成立了255家各種類型的經(jīng)濟(jì)合作組織，吸引了包括拼多多、云南白藥在內(nèi)的大量社會資本，帶來了充足的就業(yè)機(jī)會。由此可見，盡管民族貧困地區(qū)屬于低梯度區(qū)域，但職業(yè)教育帶來的勞動力結(jié)構(gòu)改善仍然能吸引資本，并降低資本門檻，從而在區(qū)域內(nèi)初步形成產(chǎn)業(yè)集聚，穩(wěn)步提高農(nóng)民群體收入，為阻斷代際貧困傳遞奠定穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(四)宏觀系統(tǒng)：關(guān)注女性教育，營造民族文化氛圍

宏觀系統(tǒng)涵蓋個體所處的整個社會亞文化、共同認(rèn)可的世界觀、價值觀和民族傳統(tǒng)觀念。貧困文化理論認(rèn)為，處于貧困亞文化之中的人有獨特的文化觀念和生活方式，這種亞文化通過“圈內(nèi)”交往而得到加強(qiáng)，并且被制度化，進(jìn)而維持著代際貧困的延續(xù)，民族貧困地區(qū)是這種現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)域。在宏觀系統(tǒng)中，老窩把視角聚焦在女性教育和民族文化上。

1. 借助教育促進(jìn)女性身份的轉(zhuǎn)變

婦女地位低下使得女性群體在貧困代際傳遞中尤其突出,要打破貧困的代際傳遞，必須關(guān)注傳統(tǒng)的農(nóng)村貧困女性。在怒江州，“直過民族”普遍存在著重男輕女的陳舊思想，老一輩對男性和女性的角色期待完全雙重標(biāo)準(zhǔn)，流行“夫有再娶之義，婦無二適之文”的思想，白族女性常常被看作男性附屬,家庭地位低下。這種思想陋習(xí)不僅不利于女性的自身發(fā)展，而且會阻礙整個家庭的進(jìn)步。女性教育作為女性沖破傳統(tǒng)束縛、提升自我地位的有效路徑，在消除貧困代際傳遞方面起著關(guān)鍵作用。研究表明，一個受過教育的母親更有可能送孩子去上學(xué)，而且隨著教育程度的提高還會產(chǎn)生“外部性”效應(yīng)，包括生育能力的提高、嬰兒死亡率的降低以及家庭健康狀況得到改善。(35)Pervez Zamurrad Janjua,Usman Ahmed Kama.The Role of Education and Income in Poverty Alleviation:A Cross-Country Analysis[J].The Lahore Journal of Economics,2011,(2).為此，老窩鎮(zhèn)把女性教育作為教育扶貧的重要途徑，采取了一系列措施。一是將女性入學(xué)比例、升學(xué)比率作為教育考核的硬指標(biāo)；二是單獨開設(shè)女童班并和地區(qū)女校合作，以破除女性接受教育的阻礙；三是積極落實全國婦聯(lián)提出的“一體兩翼”(36)全國婦聯(lián)提出的“以國民教育為主體、以社會教育和婦聯(lián)教育為依托的”婦女教育培訓(xùn)體系。教育體系，讓女性接受不同領(lǐng)域、不同形式的技能培訓(xùn)，對下崗女工進(jìn)行就業(yè)再培訓(xùn)，推廣手工技術(shù)和種植技術(shù)。隨著女性教育水平的不斷提高，家庭內(nèi)部的勞動分工悄然發(fā)生變化,白族女性逐漸從傳統(tǒng)的家庭束縛中解放出來。越來越多女大學(xué)生的出現(xiàn)產(chǎn)生了良好的社會效果，當(dāng)?shù)嘏缘募彝ソ巧_始從“家庭主婦”漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥殬I(yè)女性”，女性的家庭地位也產(chǎn)生了積極變化，更多家庭事務(wù)開始由女性做主。訪談中白族女大學(xué)生村官GRH深有體會：

現(xiàn)在女性的地位不一樣了，我回來做村官還兼任了婦聯(lián)主任，定期為村里的婦女提供培訓(xùn)和思想教育，幫助她們提高致富能力和知識水平，現(xiàn)在很多女性已經(jīng)不局限于“家長里短”和“柴米油鹽”，而是更多地參與到勞動生產(chǎn)的過程中去了。(ID2-F，20190708GRH)

在老窩鎮(zhèn)更多的訪談發(fā)現(xiàn)，隨著女性參與經(jīng)濟(jì)活動愈發(fā)頻繁,小生產(chǎn)式的家庭關(guān)系也逐漸瓦解，傳統(tǒng)的男女角色分工模式已經(jīng)發(fā)生改變。不僅越來越多的女性積極要求進(jìn)步，向黨群組織靠攏，而且還有不少女性掌握了家庭經(jīng)濟(jì)支配權(quán)和家庭事務(wù)的話語權(quán)。得益于女性教育，老窩鎮(zhèn)的白族婦女群體逐步實現(xiàn)了家庭角色、社會地位的良性變化，初步完成了從先賦傳統(tǒng)角色到農(nóng)村新知識女性的轉(zhuǎn)換，民族地區(qū)女性代際貧困傳遞的現(xiàn)象得到有效遏制。

2. 著力打造教育品牌，營造民族文化氛圍

白族歷來有重視教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，早在漢代，洱海地區(qū)的白族居民就開始興辦學(xué)校。(37)馬曜.《白族教育史》序[J].中央民族大學(xué)學(xué)報,1995,(2).通過接觸漢文化，許多白族子弟能從小學(xué)習(xí)漢族文化典籍,接受漢文化熏陶。在這期間，先輩們不僅提高了自身的文化水平，還將漢人的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和精神文化傳播給地區(qū)內(nèi)其他少數(shù)民族的居民，促進(jìn)了地方教育事業(yè)的發(fā)展。在老窩鎮(zhèn)，重視教育的傳統(tǒng)不僅促進(jìn)了不同民族優(yōu)秀文化的傳播和發(fā)揚，而且還增強(qiáng)了廣大群眾的民族自豪感和使命感，形成教育阻斷代際貧困的社會文化環(huán)境。訪談中，ZZR鎮(zhèn)長談及教育如數(shù)家珍，娓娓道來：

在瀘水，我敢說老窩鎮(zhèn)的教育是全市最好的。很多年前全鎮(zhèn)入學(xué)率就達(dá)到100%，年內(nèi)輟學(xué)0人。鎮(zhèn)上的老窩中學(xué)，教學(xué)成績近十年來一直名列全市第一，各個完小教育教學(xué)成績也連續(xù)7年保持全市第一，老窩鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村小學(xué)可以說是瀘水乃至怒江教育的一個品牌，教育在擺脫貧困、阻隔代際貧困傳遞中功不可沒。(ID10-M,20190712ZRR)

當(dāng)然，老窩鎮(zhèn)教育能夠取得如此驕人的成績，除重視教育的傳統(tǒng)外，也來自地方黨委和政府持續(xù)不斷的基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)。通過實施“一校一品牌”特色工程、鎮(zhèn)中心完小全力建設(shè)“書香校園”、著力支持榮華村完小打造“仁德校園”、中元村完小成為遠(yuǎn)近聞名的“和諧校園”，教育的品牌效應(yīng)迅速發(fā)酵，把老窩鎮(zhèn)重視教育的傳統(tǒng)推向了一個新高度。以“全國文明村”崇仁村為例，家庭成員中大學(xué)生覆蓋率超過了90%，且有大學(xué)生的家庭全部實現(xiàn)了脫貧。事實上，優(yōu)秀的民族文化是成本最低的脫貧制度保障。老窩鎮(zhèn)以教育為基底營造的白族文化，凝結(jié)了白族人特有的價值觀念和民族精神。這種精神不僅在宏觀系統(tǒng)中實現(xiàn)了民族自信，對中層系統(tǒng)中的人才返鄉(xiāng)意愿、擺脫福利依賴也產(chǎn)生了促進(jìn)作用，實現(xiàn)了系統(tǒng)間的有機(jī)銜接，為打破代際貧困鏈條創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，增強(qiáng)了阻斷代際貧困傳遞的內(nèi)生動力。

四、結(jié)論與啟示

研究以老窩鎮(zhèn)為樣本，從微系統(tǒng)、中層系統(tǒng)、外層系統(tǒng)和宏觀系統(tǒng)揭示了教育阻斷邊疆民族地區(qū)貧困代際傳遞的路理。各個層次相互耦合、互為支撐，循環(huán)上升。微觀個人可行能力的提升帶來了社會關(guān)系網(wǎng)，進(jìn)而促進(jìn)了家庭層面的社會流動，并為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人力資本，區(qū)域發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)集聚又進(jìn)一步推動貧困亞文化的改變，而伴隨著民族文化振興和思想解放，貧困個體在反貧困過程中的參與積極性和主體意識又得到了提升，進(jìn)而形成個人→家庭→地區(qū)→民族→個人螺旋上升的循環(huán)。老窩鎮(zhèn)作為邊疆民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個縮影，其破解代際貧困傳遞的做法和經(jīng)驗是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代意識高度融合的智慧結(jié)晶，具有很強(qiáng)的時代意義和啟示價值。

(一)積極完善頂層設(shè)計，制定差異化資助政策

老窩鎮(zhèn)教育扶貧的成功得益于國家相關(guān)政策的有效實施。在2016年和2018年間，教育部和國務(wù)院扶貧辦等六部門頒布了《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案》，把首要任務(wù)定為“完成發(fā)展教育脫貧一批重要任務(wù)，阻斷貧困代際傳遞”，特別強(qiáng)調(diào)對少數(shù)民族地區(qū)的教育幫扶力度。相比一些后發(fā)地區(qū)，老窩鎮(zhèn)教育扶貧之所以能“看得見，摸得著”，立竿見影，關(guān)鍵是能把國家政策量化為各項具體措施，以有效降低貧困人群的教育成本，死守因?qū)W致貧、因?qū)W返貧的底線。因此，決勝全面建成小康社會，進(jìn)入相對貧困治理時期后，作為基層治理主體的各級黨委和政府要針對不同地區(qū)、不同民族群體的現(xiàn)實和可能出現(xiàn)的返貧風(fēng)險，分門別類地強(qiáng)化教育幫扶舉措，不斷優(yōu)化教育脫貧實施路徑，推動教育幫扶政策精準(zhǔn)實施、資金精準(zhǔn)投放。同時，要廣泛借用外力發(fā)展民族教育，匯聚社會資本彌補(bǔ)民族地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育的資金短板，使教育真正成為阻斷代際貧困、防止脫貧戶返貧或是落入貧困陷阱的一道安全“閥門”。

(二)狠抓民族文化教育，實現(xiàn)自主性思想脫貧

阻斷代際貧困傳遞關(guān)鍵在于啟迪思想，遏制貧困文化的蔓延。老窩鎮(zhèn)之所以能在地理條件、物質(zhì)基礎(chǔ)處于相對劣勢的狀態(tài)下實現(xiàn)脫貧致富，無疑得益于白族重視教育的優(yōu)良傳統(tǒng)。但需要警惕的是，在不少偏遠(yuǎn)的邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)，輕視教育，“讀書無用論”“輟學(xué)”現(xiàn)象依然存在。因此，一要善于發(fā)現(xiàn)和挖掘通過教育實現(xiàn)永續(xù)脫貧的鮮活案例，講好教育阻斷代際貧困的好故事，像老窩鎮(zhèn)那樣營造崇尚教育、重視教育、關(guān)愛教育的良好氛圍。二要不斷推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，通過大學(xué)生志愿者服務(wù)、研究生支教團(tuán)、大學(xué)生村官等方式，幫助民族貧困地區(qū)的群眾樹立現(xiàn)代化的教育觀、發(fā)展觀。三要借助喜聞樂見的形式和民族地區(qū)群眾鮮活的語言傳播教育先進(jìn)理念，營造“讀書改變命運”的良好氛圍，在廣大人民群眾中培育教育阻斷代際貧困的自覺意識，主動把“扶貧先扶智”內(nèi)化為一種文化自覺，成為走向富裕的內(nèi)生動力。

(三)注重職業(yè)教育發(fā)展，提升農(nóng)村勞動力水平

職業(yè)教育是貧困地區(qū)教育發(fā)展的重點，是提升貧困人口勞動技能，實現(xiàn)自我發(fā)展的基本要求，也是教育阻斷代際貧困的關(guān)鍵一招。老窩鎮(zhèn)通過職業(yè)技能培訓(xùn)打造地方特色品牌的例子，證明職業(yè)教育在反貧困中的獨特作用。因此，一是民族地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)現(xiàn)實發(fā)展需要，通過與高等學(xué)校、科研院所合作，遴選幾所有一定基礎(chǔ)的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校合力打造，科學(xué)設(shè)置專業(yè)，將學(xué)歷教育與技能教育有機(jī)結(jié)合，著力培養(yǎng)一批“永久牌”的本土化人才，使他們在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用。二是因地制宜地開展多樣化教育，如通過學(xué)徒制、訂單式、校企合作、農(nóng)業(yè)園區(qū)打造等方式，聯(lián)合培養(yǎng)新時代民族地區(qū)急需的技能型人才，確保培訓(xùn)者實現(xiàn)包容性就業(yè)，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)收入。三是民族地區(qū)人力資源與社會保障部門、教育部門要配合農(nóng)林部門，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，積極發(fā)展貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)林職業(yè)教育，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變。

(四)降低社會排斥影響，發(fā)展城鄉(xiāng)融合教育

教育阻斷代際貧困的重要機(jī)制之一是通過教育拓展社會關(guān)系網(wǎng)，破除社會階層固化，實現(xiàn)社會流動。值得注意的是，社會排斥現(xiàn)象仍在民族地區(qū)普遍存在，尤其在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村貧困群體很容易受到社會排斥，社會流動緩慢。而城鄉(xiāng)教育水平差距的擴(kuò)大，也使越來越多優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源和人才擠向發(fā)達(dá)地區(qū),導(dǎo)致后發(fā)地區(qū)基礎(chǔ)教育負(fù)擔(dān)增加,廣大民族地區(qū)、后發(fā)農(nóng)村地區(qū)子弟的入學(xué)率、升學(xué)率和受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。因此，一是必須把破解民族地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困境放在突出位置，著力補(bǔ)齊教育短板，逐步打破城鄉(xiāng)邊界，建立城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)教育機(jī)制，確保適齡兒童均衡地享受到高質(zhì)量的義務(wù)教育。二是要完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化配置教學(xué)儀器設(shè)備，建設(shè)好智能化校園，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展。三是要加大民族地區(qū)廣大農(nóng)村學(xué)校的教師隊伍建設(shè)?？陀^上講，國家通過免費師范生教育等政策手段做了大量的工作，但真正到廣大民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校工作的師范生十分有限，這直接影響到教育的公平。為此除落實好現(xiàn)有國家政策外，要通過提高工資待遇、給予事業(yè)編制、提供廉價住房、優(yōu)先評定職稱、增加后發(fā)地區(qū)農(nóng)村任教額外津貼、落實子女進(jìn)城上學(xué)、返還大學(xué)期間學(xué)費等形式，激勵更多立志民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育的師范生、大學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校教書育人，為打破貧困代際傳遞的循環(huán)鏈條做出更大貢獻(xiàn)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢厚植民族人才的培育基礎(chǔ)。