郯城縣鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀與對(duì)策研究

肖家燕 張利霞

摘要：精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期黨和國(guó)家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但扶貧開(kāi)發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，本文主要對(duì)精準(zhǔn)扶貧的定義和意義等方面的闡述;就目前郯城縣在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題有針對(duì)提出了應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;精準(zhǔn)扶貧;扶貧政策;郯城縣

一、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的意義

首先，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧相比于其他產(chǎn)業(yè)更具有扶貧的優(yōu)勢(shì)，旅游扶貧涉及范圍廣，具有很強(qiáng)的帶動(dòng)能力，旅游一旦形成產(chǎn)業(yè)，便能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，拉動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富。其次，傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是一種充分利用農(nóng)村資源開(kāi)展的旅游活動(dòng)，其依托的資源主要是城市周邊以及比較偏遠(yuǎn)地帶的自然景觀(guān)、田園風(fēng)光和農(nóng)業(yè)資源。最后，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)精神文明建設(shè)。農(nóng)民是自然景觀(guān)田園風(fēng)光和農(nóng)業(yè)資源的所有者和創(chuàng)造者，旅游業(yè)的發(fā)展，可以增加農(nóng)民收入，拓寬增收渠道，從而提高農(nóng)民的生活水平。

二、郯城縣旅游精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

（一）對(duì)精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識(shí)不到位

在進(jìn)行郯城縣的精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，一些相關(guān)的管理干部是把扶貧理解為個(gè)人的行為。但是這樣的想法在本質(zhì)上就是錯(cuò)誤的，這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)在根本上是無(wú)法真正地完成扶貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)。如果想要真正地使貧窮消失，那么就要找到貧窮的根源，并徹底的鏟除。精準(zhǔn)扶貧也是一樣的，扶貧不是一個(gè)人能夠完成的事情，而要政府、企業(yè)和相關(guān)的社會(huì)等多方面的資源合作，才能真正地進(jìn)行扶貧工作，也才能在一定程度上完成扶貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)。

（二）精準(zhǔn)識(shí)別不準(zhǔn)確

貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理郯城縣進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中要進(jìn)行幾個(gè)大的內(nèi)容。精準(zhǔn)識(shí)別是開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作首先要做的事情，精準(zhǔn)識(shí)別主要指對(duì)貧困村和貧困戶(hù)的識(shí)別。和其他地區(qū)一樣，精準(zhǔn)識(shí)別不準(zhǔn)確是郯城縣在這一過(guò)程中的一大不足之處，這個(gè)問(wèn)題主要反映在下面幾個(gè)角度。在國(guó)家發(fā)布的“兩項(xiàng)制度銜接”的這一政策中我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)在政策中明確地指出對(duì)銜接對(duì)象要以縣為單位進(jìn)行相應(yīng)的“規(guī)?？刂啤薄＿@樣的制度也就在一定程度上說(shuō)明了并不是根據(jù)科學(xué)方法確定貧困人口的數(shù)量，而是由省級(jí)扶貧部門(mén)通過(guò)對(duì)收集上來(lái)的相應(yīng)資料進(jìn)行測(cè)算得出的結(jié)果，并自上而下的進(jìn)行相關(guān)的分配。

（三）內(nèi)生動(dòng)力得不到激發(fā)

由于村民對(duì)于鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧也缺乏了解，也就難以激發(fā)出貧困戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力?，F(xiàn)在的貧困戶(hù)們往往都在認(rèn)為脫貧工作是政府的事情，在現(xiàn)實(shí)工作中有很多的貧困群眾都不愿意摘掉貧困戶(hù)的頭銜，他們認(rèn)為自己是貧困戶(hù)，每個(gè)月政府就會(huì)有相應(yīng)的補(bǔ)助，自己不用工作就能獲得一定的資金，而一旦脫貧就要努力地工作。因此，郯城縣的貧困戶(hù)，大都存在過(guò)度地依賴(lài)政府的幫扶政策這一情況。這就會(huì)導(dǎo)致許多窮人懶于參與旅游業(yè)發(fā)展而過(guò)分依賴(lài)現(xiàn)金補(bǔ)貼。

（四）游基礎(chǔ)建設(shè)程度過(guò)低

首先，鄉(xiāng)村旅游交通設(shè)施開(kāi)發(fā)程度低。配套完善的旅游交通設(shè)施是所有鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的前提。交通和鄉(xiāng)村旅游各個(gè)景點(diǎn)的通達(dá)性有關(guān)，是鄉(xiāng)村旅游吸引游客量的決定性因素。其次，鄉(xiāng)村接待服務(wù)設(shè)施比較落后。村民自覺(jué)旅游服務(wù)意識(shí)匱乏，而且沒(méi)有建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。雖然郯城縣已經(jīng)有小旅館和農(nóng)家樂(lè)，但還是有較為明顯的缺點(diǎn)，如缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備較為簡(jiǎn)陋、環(huán)境衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。

三、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

（一）強(qiáng)扶貧干部精準(zhǔn)扶貧政策的認(rèn)識(shí)

第一加強(qiáng)政策宣傳。從政策角度來(lái)看，要想進(jìn)一步加強(qiáng)人們對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的認(rèn)識(shí)，在郯城縣進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，首先就是要加強(qiáng)政策的宣傳和引導(dǎo)。原先在郯城縣貧困戶(hù)的思想中，總認(rèn)為脫貧是不好的，現(xiàn)在政府的救助使他們不用工作就能生活得很好，一旦脫貧就沒(méi)有這樣的福利待遇等等錯(cuò)誤的想法，產(chǎn)生這樣錯(cuò)誤的想法就會(huì)導(dǎo)致郯城縣精準(zhǔn)扶貧的工作很難進(jìn)行下去。第二，注重教育引導(dǎo)。從教育角度來(lái)看，為了提高郯城縣貧困戶(hù)對(duì)于精準(zhǔn)扶貧政策的認(rèn)識(shí)，在宣傳的手段上主要是采用制作宣傳牌、展板、標(biāo)語(yǔ)以及制作相應(yīng)的文化宣傳墻等等方式來(lái)深入地對(duì)貧困村以及貧困戶(hù)進(jìn)行宣傳。

（二）精準(zhǔn)認(rèn)定貧苦戶(hù)進(jìn)行扶貧

第一貧困人口的劃分，主要是說(shuō)明誰(shuí)是貧困人口，想要有效地解決這一問(wèn)題，方法主要是利用相關(guān)的生活質(zhì)量、基本生活需求來(lái)進(jìn)行相關(guān)的測(cè)定的。第二怎樣以貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)定一個(gè)地區(qū)的貧困狀況，解決此問(wèn)題比較常用的方法是對(duì)貧困率進(jìn)行計(jì)算。郯城縣政府在有效地進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，在實(shí)施精準(zhǔn)幫扶的政策時(shí)，對(duì)郯城縣任何地區(qū)的貧困群體都應(yīng)本著一視同仁的態(tài)度，只有先識(shí)別出貧困地區(qū)的貧困群體，才能對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。同時(shí)在一定程度上也要有效地確保貧困戶(hù)識(shí)別的過(guò)程要公平公正和公開(kāi)，使整個(gè)識(shí)別的過(guò)程是在法律和群眾的監(jiān)督下完成的，真正地做到了貧困戶(hù)識(shí)別過(guò)程可以隨時(shí)的進(jìn)行檢查。

（三）提高扶貧主體間協(xié)同聯(lián)動(dòng)幫扶

提高農(nóng)民脫貧意識(shí)的自覺(jué)性。脫貧致富雖然有國(guó)家的大力幫助，但是大部分的時(shí)候還是要依靠自己，農(nóng)民工通過(guò)參與脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程獲得幸福感和成就感，貧困戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力才能得到一定的激發(fā)。政府需要加強(qiáng)脫貧中的引導(dǎo)作用。現(xiàn)如今郯城縣的扶貧治理主體的碎片化已經(jīng)在一定程度上影響到了扶貧工作的發(fā)展，迫切的要求整合市場(chǎng)以及相關(guān)社會(huì)的力量，真正地提升多元主體協(xié)同扶貧的能力。

（四）完善鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實(shí)現(xiàn)道路的通暢和實(shí)現(xiàn)道路設(shè)施設(shè)備升級(jí)是主要的措施。以道路通達(dá)為指導(dǎo)思想，讓游客進(jìn)得來(lái)，當(dāng)?shù)厝俗叩某鋈?，?shí)現(xiàn)內(nèi)外通暢，同時(shí)，展示鄉(xiāng)村風(fēng)貌的特色，維持鄉(xiāng)村生態(tài)平衡。升級(jí)道路設(shè)施，如道路標(biāo)識(shí)、服務(wù)驛站以及鄉(xiāng)村道路停車(chē)場(chǎng)。要升級(jí)住宿、餐飲、購(gòu)物設(shè)施接待服務(wù)設(shè)施。第一改善鄉(xiāng)村住宿條件，一方面可以豐富住宿類(lèi)型，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村酒店、度假村、度假式農(nóng)莊等一系列功能齊全布局合理的旅游住宿體系。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

張利霞（1984—），女，寧夏固原人，碩士研究生，主要研究方向：旅游教育;

肖家燕（1997-），女，山東德州人。