產(chǎn)能核增煤礦環(huán)境影響等問題的探討

陳哲

內(nèi)容摘要 文章通過對生產(chǎn)能力核增煤礦（煤炭建設(shè)項(xiàng)目）環(huán)境影響等問題的分析，結(jié)合自身在環(huán)境影響評價工作的經(jīng)驗(yàn)，探討改進(jìn)環(huán)境影響的措施和建議，以解決產(chǎn)能核增煤礦存在的普遍問題，促進(jìn)產(chǎn)能核增煤礦合法合規(guī)開采，控制對環(huán)境的影響。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)能核增 煤礦 環(huán)境影響

1 引言

煤炭在我國的能源結(jié)構(gòu)中占比70%以上，煤炭工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)起著重要的作用。我國煤炭資源豐富，隨著煤炭開采技術(shù)的發(fā)展，煤礦規(guī)模不斷擴(kuò)大，擴(kuò)大的方式除了新建、改建、擴(kuò)建以外，目前還有相當(dāng)一部分煤礦通過產(chǎn)能核增的方式提升礦井生產(chǎn)能力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。自從2014年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家發(fā)展和改革委員會等聯(lián)合下發(fā)了《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》及《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總煤行〔2014〕61號）以來，我國有部分煤礦通過生產(chǎn)能力核定提升了煤礦的生產(chǎn)規(guī)模，因而煤礦生產(chǎn)能力有了設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和核定生產(chǎn)能力之分。煤礦產(chǎn)能核增是指煤礦通過生產(chǎn)能力核定比原生產(chǎn)能力增大，是煤炭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的一種方式。

煤礦開采會對環(huán)境造成影響，隨著煤礦規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)一步加劇了對環(huán)境的影響。在此通過對產(chǎn)能核增煤礦對環(huán)境影響的相關(guān)問題進(jìn)行分析，并針對不同的問題提出解決措施，探討煤礦合法合規(guī)開采，控制對環(huán)境的影響，實(shí)施煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的基本國策。

2 煤礦產(chǎn)能核增與環(huán)境影響存在的相關(guān)問題

煤礦產(chǎn)能核增過程中未涉及環(huán)境影響預(yù)測和評價，煤礦核增后生產(chǎn)規(guī)模大多比原規(guī)模增大很多，有的比原產(chǎn)能多許多倍，對環(huán)境的影響也隨之加大，而環(huán)境影響的對策仍是按照原建設(shè)規(guī)模的環(huán)境影響評價制定與建成的，不能完全滿足擴(kuò)大后的生產(chǎn)規(guī)模，尤其是產(chǎn)能核增超過原產(chǎn)能特別大的，因而存在以下問題。

2.1 煤礦產(chǎn)能核增過程與環(huán)境影響評價脫節(jié)

按照《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》，井工煤礦的生產(chǎn)能力核定主要有：①資源儲量及服務(wù)年限核查;②提升系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定;③井下排水系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定;④供電系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定;⑤井下運(yùn)輸系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定;⑥采掘工作面生產(chǎn)能力核定;⑦通風(fēng)系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定。露天煤礦的生產(chǎn)能力核定主要有：①核定核定剝采能力;②穿孔爆破環(huán)節(jié)能力;③采裝環(huán)節(jié)能力;④運(yùn)輸環(huán)節(jié)能力排土環(huán)節(jié)能力等。

無論是井工煤礦還是露天煤礦，生產(chǎn)能力核定過程中均未有環(huán)境影響的預(yù)測與評價的內(nèi)容，而煤礦產(chǎn)能核增后，煤礦建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價報告與核定后產(chǎn)能規(guī)模不符，造成煤礦生產(chǎn)的不合法性。這種不合法性主要表現(xiàn)在證照和執(zhí)法過程中，煤礦的工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證可以通過核定部門批復(fù)進(jìn)行變更，而采礦證的變更（規(guī)模）的前置條件之一是環(huán)境影響報告，而核增產(chǎn)能煤礦無核增環(huán)境影響報告。如果重新進(jìn)行環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價報告審批的前置條件要有建設(shè)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件（審批制項(xiàng)目）或備案準(zhǔn)予文件（備案制項(xiàng)目），并且環(huán)境影響評價是項(xiàng)目建設(shè)前進(jìn)行的一種活動，后期只是一種執(zhí)行和落實(shí)對策措施的過程。

2.2 產(chǎn)能核增煤礦生產(chǎn)與環(huán)保設(shè)施不相適應(yīng)

煤礦開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目引起的主要環(huán)境問題是環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)破壞、占用和破壞土地、地下水資源的破壞、固體廢物（矸石）外排污染、煤炭自燃廢氣、礦井瓦斯排放大氣污染、工業(yè)粉塵、工業(yè)噪聲污染等。合理開展礦山建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價是保護(hù)礦山環(huán)境的有效途徑。煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價是對煤礦建設(shè)及開采活動可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行預(yù)測分析和評價，并提出減少這些影響的對策和措施。煤礦產(chǎn)能核增后進(jìn)行擴(kuò)大能力生產(chǎn)，而對環(huán)境影響對策和措施卻是原環(huán)保設(shè)施和環(huán)評治理措施并不一定適應(yīng)。例如，固體廢物矸石的排放量遠(yuǎn)大于原設(shè)計(jì)排放量，擴(kuò)大對土地資源污染;開采規(guī)模增大，地面塌陷治理難度加大;地表水及大氣降水將會更快速地轉(zhuǎn)化為地下水，對地下水資源的破壞加快等;原有的污水處理設(shè)施、井下水處理設(shè)施均不一定滿足現(xiàn)有規(guī)模需要。

2.3 產(chǎn)能核增煤礦存在的其他相關(guān)問題

礦山資源的開發(fā)利用、土地復(fù)墾、水土保持等方案等均與原設(shè)計(jì)規(guī)模不符，相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施及措施也不能夠滿足產(chǎn)能核增后的現(xiàn)狀。

3 加強(qiáng)產(chǎn)能核增煤礦環(huán)境影響的對策

3.1 完善煤礦產(chǎn)能核增與環(huán)境影響評價的對接

通過完善煤礦生產(chǎn)能力核定的法規(guī)體系，進(jìn)一步規(guī)范煤礦產(chǎn)能核增和環(huán)境影響之間的脫節(jié)問題。例如，在煤礦生產(chǎn)能力核定的條件中補(bǔ)充環(huán)境保護(hù)的準(zhǔn)入條件，在煤礦生產(chǎn)能力核定過程中對環(huán)境保護(hù)有準(zhǔn)入的要求，或者在產(chǎn)能核增前對煤礦進(jìn)行環(huán)境影響評價，評估核增能力后對環(huán)境的影響及治理對策措施，不至于形成生產(chǎn)能力核增、生產(chǎn)規(guī)模增大環(huán)保設(shè)施和治理對策措施不相適應(yīng)，以及生產(chǎn)合法性問題。

3.2 推進(jìn)環(huán)境影響后評價工作

煤礦產(chǎn)能核增后，運(yùn)行過程中肯定產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形，煤礦生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)及時組織環(huán)境影響的后評價，采取改進(jìn)措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案;原環(huán)境影響評價文件審批部門及相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管部門也應(yīng)該加強(qiáng)對產(chǎn)能核增煤礦監(jiān)管，督促煤礦進(jìn)行環(huán)境影響的后評價，采取改進(jìn)措施。

3.3 建立煤礦動態(tài)環(huán)境影響評價機(jī)制

煤礦安全生產(chǎn)是一個長期的動態(tài)過程，因產(chǎn)能核增一段時期開采規(guī)模大，礦井后期又因?yàn)橘Y源及發(fā)展的需要，產(chǎn)能又會降下來，所以應(yīng)建立煤礦動態(tài)環(huán)境影響評價監(jiān)測制度，以適應(yīng)煤礦發(fā)展的不同規(guī)模時期的環(huán)保要求，既不影響環(huán)境，又不造成資源的浪費(fèi)。同時，完善環(huán)境影響后評價法規(guī)體系，推進(jìn)環(huán)境影響后評價工作。環(huán)境影響后評價是對環(huán)境后果進(jìn)行評價，增加對礦山環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略上的指導(dǎo)意義。

3.4 及時改進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施

對于已經(jīng)核增過的煤礦，對煤礦環(huán)境影響進(jìn)行評估，重新核定環(huán)保設(shè)施能力，檢查環(huán)保對策措施的有效性和適應(yīng)性。加大環(huán)境保護(hù)投入，對于環(huán)保設(shè)施能力不能滿足現(xiàn)狀的，及時地進(jìn)行改擴(kuò)建，提升環(huán)保配套設(shè)施的能力，不斷地應(yīng)用環(huán)保新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，適應(yīng)產(chǎn)能核增的要求，同時要留有一定的余量，適應(yīng)環(huán)境保護(hù)不斷發(fā)展的新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.5 進(jìn)行礦山資源開發(fā)利用、土地復(fù)墾、水土保持方案調(diào)整

煤礦開發(fā)前期的方案隨著煤礦產(chǎn)能核增生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，均需要進(jìn)行調(diào)整，相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施同樣需要改進(jìn)或擴(kuò)大，煤礦這方面仍需加大投入，同時完善相應(yīng)的合法手續(xù)。

4 結(jié)語

煤礦作為我國發(fā)展的主要能源，隨著煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延伸及社會發(fā)展對煤炭需求的增大，近年來國家相關(guān)部委廳局連續(xù)多次下發(fā)釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，鼓勵賦存條件好、安全有保障、機(jī)械化水平高的生產(chǎn)煤礦，通過產(chǎn)能置換重新核定生產(chǎn)能力，持續(xù)增加有效供給，因而通過核定生產(chǎn)能力，擴(kuò)大煤礦產(chǎn)能將是一種常態(tài)，通過核增產(chǎn)能煤礦均會產(chǎn)生環(huán)境影響一系列問題，應(yīng)綜合長遠(yuǎn)考慮環(huán)境影響問題，實(shí)現(xiàn)我國煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展。