探析我國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

摘要：交通，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，交通運(yùn)輸業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)歷了從“瓶頸制約”到“初步緩解”，再到“基本適應(yīng)”的發(fā)展歷程，取得了歷史性的成就。黨的十九大報(bào)告明確提出要建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”，意味著將在新時(shí)代開(kāi)啟建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的新征程，2019年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，掀開(kāi)了交通運(yùn)輸工作的新篇章。在新的歷史條件下，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)贏來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，當(dāng)然也面臨許多亟須解決的問(wèn)題和難題，本文對(duì)此進(jìn)行了分析，提出了解決的對(duì)策，為我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸;挑戰(zhàn);對(duì)策

中圖分類號(hào)：F512.3?????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收稿日期：2020-05-26

作者簡(jiǎn)介：程麗（1980- ），女，經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)。

1 引言

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，人民的生活水平不斷提高，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)提出了更高的要求，綜合交通運(yùn)輸體系已初具規(guī)模，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，我國(guó)高速公路和高速鐵路通車?yán)锍獭?nèi)河航道通航里程、規(guī)模以上港口萬(wàn)噸級(jí)泊位、公路、水運(yùn)貨運(yùn)量及貨物運(yùn)輸量、鐵路旅客周轉(zhuǎn)量等均居世界第一位。交通運(yùn)輸快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著明顯的問(wèn)題和不足，比如交通基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完備，很多偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施還有很大的短板;設(shè)備研發(fā)能力和行業(yè)創(chuàng)新能力還亟待提高;物流業(yè)在一些中小城市還比較落后，不夠發(fā)達(dá)，成本還需降低、效率還需提高;交通運(yùn)輸行業(yè)管理能力和服務(wù)水平有待加強(qiáng)。為了促使我國(guó)交通經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善管理機(jī)制和服務(wù)水平，建設(shè)綠色交通、智慧交通、人文交通、科技交通，推動(dòng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足

交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，構(gòu)建綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是根本。雖然國(guó)家對(duì)交通建設(shè)的投資不斷增加，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足加快交通建設(shè)的資金需求。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大，建設(shè)周期長(zhǎng)，近年來(lái)，受環(huán)保政策和基本農(nóng)田保護(hù)政策的影響，土地征用費(fèi)用也大幅提高，加之筑路材料單價(jià)年年上漲，資金不足已成為制約交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、財(cái)力有限的城市，無(wú)法完全依靠政府部門來(lái)進(jìn)行專項(xiàng)資金的投入，制約了當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸?shù)陌l(fā)展[2]。

2.2 交通規(guī)劃滯后，綜合交通運(yùn)輸體系網(wǎng)絡(luò)不完善

交通要發(fā)展，規(guī)劃要先行。我國(guó)歷史悠久，交通運(yùn)輸建設(shè)前期底子薄，地區(qū)發(fā)展不均衡，眾多城市都存在著較多的古建筑，這些建筑在最初建立時(shí)并沒(méi)有進(jìn)行很好的規(guī)劃，以至于無(wú)法滿足現(xiàn)代交通系統(tǒng)發(fā)展的要求，導(dǎo)致了城市的交通發(fā)展容易受到較大的阻礙，這對(duì)于城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)的完善是非常不利的。

2.3 區(qū)域發(fā)展對(duì)于交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)提出了較大的挑戰(zhàn)

新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷增加，并且處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，這對(duì)于交通運(yùn)輸提出了較大的要求。尤其是在我國(guó)存在著傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。在當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展的背景下，需要交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)配合來(lái)作為基礎(chǔ)的支撐以及保障。因此，在整體交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，物流業(yè)是非常重要的，必須要從整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展的角度來(lái)滿足消費(fèi)者的需求，并且降低交通運(yùn)輸成本的投入，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的動(dòng)力。

2.4 交通運(yùn)輸體制管理存在著漏洞

交通運(yùn)輸行業(yè)包括鐵路、公路、水運(yùn)、航空、公共交通等多種職能部門，部門間存在管理不一致，體制上沒(méi)有有效對(duì)接的問(wèn)題。交通運(yùn)輸發(fā)展歸根到底要靠人才來(lái)驅(qū)動(dòng)，可交通運(yùn)輸行業(yè)整體缺少專業(yè)人才、拔尖人才，體制落后，需要進(jìn)行一系列的改革進(jìn)行完善，而對(duì)于交通運(yùn)輸管理制度的改革往往停留在表面上，沒(méi)有深入到交通運(yùn)輸?shù)膬?nèi)里實(shí)質(zhì)。

3 交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

3.1 創(chuàng)新多元化融資模式，解決資金難題

為了加快交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要解決融資難題，加大資金的投入，積極響應(yīng)國(guó)家政策，深化交通投融資改革，創(chuàng)新多元化融資模式，拓寬融資渠道，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)體制機(jī)制模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌用好政府與市場(chǎng)、存量與增量、預(yù)算與資產(chǎn)等資源，提高整體經(jīng)濟(jì)效率。探索PPP與專項(xiàng)債的結(jié)合，撬動(dòng)社會(huì)投資，發(fā)揮協(xié)同加力效應(yīng)。推廣“項(xiàng)目融資”模式，加大資產(chǎn)證券化推行力度，緩解融資難、融資貴等問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，做好與國(guó)家重大發(fā)展規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，做到儲(chǔ)備一批、開(kāi)發(fā)一批、落地一批。加大對(duì)政府、市場(chǎng)主體、咨詢機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)力度，深化改革意識(shí)，提高擔(dān)當(dāng)能力[3]。

3.2 加強(qiáng)前期規(guī)劃，完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

交通網(wǎng)的規(guī)劃要與國(guó)家規(guī)劃、城市規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃等各類規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，具有前瞻性、可操作性，既要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，又不至于過(guò)度超前浪費(fèi)，要切實(shí)發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸體系的組合效率和規(guī)模效益，著力推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式有機(jī)融合、無(wú)縫對(duì)接，形成公鐵水空互相支撐、互為補(bǔ)充的綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。交通運(yùn)輸規(guī)劃要安全可靠，便捷高效，綠色集約。同時(shí)，還應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，強(qiáng)化交通債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，提高經(jīng)濟(jì)可負(fù)擔(dān)性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

3.3 大力發(fā)展智慧交通，高質(zhì)量發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+智慧交通

要堅(jiān)持科教振興交通戰(zhàn)略，加強(qiáng)交通運(yùn)輸科技力量建設(shè)，加大人才培訓(xùn)和引進(jìn)力度，為交通發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)智力支持。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，全面推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，推動(dòng)智慧平臺(tái)的建設(shè)，加大運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)交通運(yùn)輸生產(chǎn)、管理和服務(wù)模式，推動(dòng)交通應(yīng)急、公眾出行服務(wù)、綜合執(zhí)法、信息管理等大數(shù)據(jù)的發(fā)展和運(yùn)用，提升交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)代化治理能力。疏通經(jīng)濟(jì)管理體系[4]。

3.4 加強(qiáng)行業(yè)治理，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)

“人民滿意”是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根本宗旨。要不斷深化交通運(yùn)輸系統(tǒng)“放管服”改革，按照“簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)、便民高效、強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督”的原則，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)行業(yè)公信力和執(zhí)行力，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造高素質(zhì)專業(yè)化的交通干部隊(duì)伍，建設(shè)人民滿意的交通。堅(jiān)持安全第一，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸安全系統(tǒng)工程，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，深入開(kāi)展平安交通等專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的重要階段，對(duì)于交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提出了新的要求。交通運(yùn)輸可以推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使各地區(qū)之間實(shí)行有效的交流。同時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也可以提升交通運(yùn)輸業(yè)的建設(shè)水平，使得交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大大提升。在當(dāng)前我國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著較大的挑戰(zhàn)，包括資金制約、規(guī)劃不合理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)于交通運(yùn)輸提出的較大挑戰(zhàn)、交通運(yùn)輸體制自身管理存在的漏洞等。因此，為了有效地解決這些問(wèn)題，必須要以為人民服務(wù)為根本宗旨，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)規(guī)劃，解決融資難題，加強(qiáng)行業(yè)管理，以科技和創(chuàng)新帶動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[5]傅志寰，孫永福.交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究[M].北京：人民交通出版社股份有限公司，2019.

Abstract： Transportation is an important factor to promote economic and social development. Transportation industry is the basic leading industry of national economy and plays an important role in China's economic development. Since the founding of the people's Republic of China 70 years ago， China's transportation has experienced the development process from "bottleneck restriction" to "initial relief" and then to "basic adaptation"， and has made historic achievements. The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China clearly proposes to build a "transportation power"， which means that we will embark on a new journey of building a transportation power in the new era. In September 2019， the State Council approved and issued the outline of building a transportation power， which opened a new chapter in the transportation work. Under the new historical conditions， the transportation economy has won new opportunities and challenges. Of course， it also faces many problems and problems that need to be solved urgently. This paper analyzes this and puts forward countermeasures to provide theoretical reference for the development of China's transportation industry.

Key words： Transportation; Challenges; Countermeasures