基于大數(shù)據(jù)時(shí)代的社保信息系統(tǒng)管理研究

摘? 要：大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的聚合和深度利用，從而可以挖掘出信息的潛在價(jià)值。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，社保信息系統(tǒng)管理也應(yīng)以信息價(jià)值挖掘和利用為基本導(dǎo)向。該文重點(diǎn)探討大數(shù)據(jù)時(shí)代下信息開發(fā)的基本要求，在此基礎(chǔ)上結(jié)合棲霞市社保服務(wù)中心的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，探討運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的社保信息系統(tǒng)管理?xiàng)l件與方式改革策略，為新時(shí)代下社保工作的高效高質(zhì)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);社保信息系統(tǒng);管理?xiàng)l件與方式

中圖分類號(hào)：D632.1? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-4706（2020）06-0173-02

Abstract：Big data technology can realize the aggregation and deep utilization of information，so it can excavate the potential value of information. In the era of big data，social security information system management should also be guided by the mining and utilization of information value. This paper focuses on the basic requirements of information development in the era of big data. On this basis，combined with the business characteristics of Qixia Social Security Service Center，it discusses the management conditions and reform strategies of social security information system using big data technology，so as to provide a reference for the efficient and high-quality development of social security work in the new era.

Keywords：big data;social security information system;management condition and method

0? 引? 言

筆者在棲霞市人力資源和社會(huì)保障局信息科負(fù)責(zé)中心內(nèi)部業(yè)務(wù)信息管理與服務(wù)、外部社保信息服務(wù)維護(hù)與優(yōu)化，工作中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前省級(jí)社保信息管理系統(tǒng)本身在大數(shù)據(jù)建設(shè)、利用方面有所不足，不利于社保管理和群眾服務(wù)發(fā)展。本文著重分析大數(shù)據(jù)管理?xiàng)l件的改革策略，以期為上級(jí)部門信息化管理改革提供參考意見，同時(shí)分析基于大數(shù)據(jù)的基層社保信息系統(tǒng)管理策略，以期為本中心或其他地區(qū)同級(jí)單位的社保管理信息化發(fā)展提供參考。

1? 大數(shù)據(jù)時(shí)代下的信息管理特點(diǎn)

1.1? 大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征

大數(shù)據(jù)是指整合后的海量數(shù)據(jù)，現(xiàn)代商業(yè)領(lǐng)域?qū)ζ涓拍钸M(jìn)行了拓展，也包含了與大數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘和利用相關(guān)的數(shù)據(jù)挖掘、歸類與智能分析技術(shù)。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代實(shí)際是指當(dāng)前時(shí)代信息爆炸的情況下，各行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)價(jià)值并對(duì)其利用的時(shí)代?？傮w來看，大數(shù)據(jù)時(shí)代有如下幾個(gè)典型特征：其一，信息量激增，大眾使用公共或商業(yè)服務(wù)的過程中會(huì)產(chǎn)生海量信息，并以數(shù)據(jù)形式存儲(chǔ)，且此類信息類型與規(guī)模均相對(duì)較大;其二，大數(shù)據(jù)的價(jià)值密度低，但現(xiàn)代硬件技術(shù)和信息處理技術(shù)能夠高效地對(duì)海量技術(shù)進(jìn)行挖掘和分析;其三，各類行政事業(yè)單位和企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)的關(guān)注度提升，推動(dòng)了大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展。

1.2? 大數(shù)據(jù)時(shí)代下信息管理的要求

結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征來看，其所有的特征都是圍繞著大數(shù)據(jù)價(jià)值的開發(fā)而出現(xiàn)的，所以大數(shù)據(jù)時(shí)代下的信息管理也要以數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘與利用為基礎(chǔ)。具體到實(shí)踐層面，大數(shù)據(jù)時(shí)代下的信息管理有兩個(gè)基本要求：其一，需要對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中、補(bǔ)充和完善關(guān)聯(lián)信息，使海量信息中挖掘出有價(jià)值信息的概率充分提升，同時(shí)對(duì)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，保證信息處理速度能夠滿足大數(shù)據(jù)分析和利用的基本需求;其二，運(yùn)用科學(xué)的分析技術(shù)來挖掘有價(jià)值的信息，從而指導(dǎo)信息持有組織的各項(xiàng)工作。

2? 大數(shù)據(jù)時(shí)代下社保信息系統(tǒng)管理?xiàng)l件的改革策略

2.1? 建立一體化的信息管理體系

社保信息管理主要根據(jù)社保服務(wù)類型進(jìn)行分類，即以業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)的保險(xiǎn)管理分類，分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。在各類保險(xiǎn)管理體系下，政府部門又會(huì)建立獨(dú)立的人員信息、人力資源信息、生物特征信息，例如本單位上級(jí)的煙臺(tái)市人社局、山東省人社局均采取了按險(xiǎn)種分類的多個(gè)社保信息系統(tǒng)，各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)雖共享但未采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，涉及社保資金運(yùn)營部分的信息管理系統(tǒng)也與險(xiǎn)種管理相分離。這實(shí)際上導(dǎo)致了社保管理中各類信息的離散部分，一方面會(huì)導(dǎo)致信息處理的重復(fù)性，另一方面會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，具體到本中心工作中則對(duì)各業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)管理工作整合造成了較大障礙。

因此，為了實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)整合，就必須建立一體化的信息管理體系，這種一體化系統(tǒng)不等于簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)共享，而是高度標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)集中管理。具體管理改革需要做到以下三點(diǎn)：第一，建立一個(gè)可以兼容所有用戶的統(tǒng)一的社保信息管理系統(tǒng)，這一系統(tǒng)同時(shí)被社保行政管理部門中各險(xiǎn)種管理、公眾服務(wù)、社保資金管理等部門的工作人員使用，并且同時(shí)被廣大人民群眾使用，由此使所有社保相關(guān)信息都能夠整合在同一系統(tǒng)內(nèi);第二，建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)管理體系，即建立更為復(fù)雜但也更為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，使所有社保信息數(shù)據(jù)被高度整合，從而使大數(shù)據(jù)的整合更為高效;第三，做好配套的數(shù)據(jù)安全管理，考慮到數(shù)據(jù)集中管理時(shí)有價(jià)值數(shù)據(jù)的暴露風(fēng)險(xiǎn)更高，因此需要加強(qiáng)對(duì)集中管理數(shù)據(jù)的安全保護(hù)，除一般的數(shù)據(jù)訪問權(quán)限、網(wǎng)絡(luò)防火墻設(shè)置外，還應(yīng)進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)冗余備份等，避免數(shù)據(jù)被破壞或不合理利用。在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新開發(fā)大數(shù)據(jù)管理和分析工具，降低各基層中心在大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新開發(fā)方面的技術(shù)壓力，使各中心可以及早利用大數(shù)據(jù)來改善管理和服務(wù)質(zhì)量。

2.2? 建立高效的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理

社保服務(wù)是典型的公共服務(wù)，其服務(wù)受眾幾乎覆蓋了我國所有群眾，因此社保信息系統(tǒng)與一般商業(yè)性服務(wù)信息系統(tǒng)有著明顯差異，其用戶數(shù)量極為龐大，同時(shí)管理機(jī)構(gòu)分布在全國各地，形成了信息管理權(quán)和信息存儲(chǔ)物理節(jié)點(diǎn)高度離散分布的特點(diǎn)。例如山東省社保信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分布在各地級(jí)市，同時(shí)山東省人社廳（濟(jì)南數(shù)據(jù)中心）對(duì)地級(jí)市社保數(shù)據(jù)進(jìn)行整合管理與備份，并提供給醫(yī)院、社保基金運(yùn)作管理部門使用，這種管理模式下社保信息無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，不利于大數(shù)據(jù)開發(fā)和利用，也存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此社保信息系統(tǒng)有必要建立在更高效、更安全的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理系統(tǒng)之上。

對(duì)此，建議省人社廳主導(dǎo)建設(shè)有冗余型云存儲(chǔ)系統(tǒng)，以滿足社保大數(shù)據(jù)整合利用時(shí)的信息安全性和實(shí)時(shí)共享需求。一般可以采用Hadoop構(gòu)建云存儲(chǔ)系統(tǒng)，利用MapReduce計(jì)算框架來對(duì)用戶輸入數(shù)據(jù)進(jìn)行分部式傳輸和存儲(chǔ)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步采用異構(gòu)HDFS存儲(chǔ)架構(gòu)、性能評(píng)估式存儲(chǔ)方法，使得海量數(shù)據(jù)能夠始終存儲(chǔ)在社保信息管理系統(tǒng)中更為穩(wěn)定的服務(wù)器節(jié)點(diǎn)上，同時(shí)在相鄰節(jié)點(diǎn)進(jìn)行備份存儲(chǔ)。由此可以在不大幅度增加硬件升級(jí)和改造成本的前提下對(duì)全國所有社保管理基層機(jī)構(gòu)的信息進(jìn)行更為集中的存儲(chǔ)和管理，可以同時(shí)完成云存儲(chǔ)與云備份，也可以同時(shí)保障內(nèi)部業(yè)務(wù)部門用戶、公眾用戶、大數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)部門用戶的信息調(diào)用效率。

3? 大數(shù)據(jù)時(shí)代下社保信息系統(tǒng)管理方式的改革策略

3.1? 建立專業(yè)化的大數(shù)據(jù)管理與分析部門

大數(shù)據(jù)下的社保信息系統(tǒng)需要進(jìn)行較為深入的重構(gòu)，甚至可能需要對(duì)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行全新設(shè)計(jì)。對(duì)于社保這項(xiàng)關(guān)乎所有人民群眾的公共服務(wù)來說，信息系統(tǒng)的重構(gòu)或全新設(shè)計(jì)需要由社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息技術(shù)人員全程參與，尤其要對(duì)社保管理中的大數(shù)據(jù)整合與利用等需求進(jìn)行有效說明，從而科學(xué)地指導(dǎo)內(nèi)部軟件開發(fā)部門或軟件供應(yīng)商的開發(fā)工作。

此外，未來大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用工作可能會(huì)成為常態(tài)化工作，并成為信息管理與決策部門間的重要溝通橋梁。因此，建議本單位的大數(shù)據(jù)管理科，以專業(yè)化技術(shù)處理大數(shù)據(jù)整合與管理工作，同時(shí)開發(fā)面向業(yè)務(wù)部門、服務(wù)部門的大數(shù)據(jù)分析服務(wù)，定期為相應(yīng)部門提供決策支持。也要能夠在實(shí)踐中不斷完善和創(chuàng)新，不斷深化大數(shù)據(jù)價(jià)值。

3.2? 制定標(biāo)準(zhǔn)化的大數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)流程

在專業(yè)化的大數(shù)據(jù)管理模式下，社保管理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確社保信息大數(shù)據(jù)利用的目標(biāo)導(dǎo)向，以此促使社保大數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)的有序發(fā)展。這需要上級(jí)管理部門制定標(biāo)準(zhǔn)化的大數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)流程，具體可以分為常態(tài)化業(yè)務(wù)和臨時(shí)性業(yè)務(wù)，其中：

常態(tài)化業(yè)務(wù)主要是指一般的數(shù)據(jù)整合、歸類與篩選。大數(shù)據(jù)分析部門將社保信息系統(tǒng)中整合的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，不斷從中提取關(guān)鍵的有價(jià)值信息，挖掘新的數(shù)據(jù)關(guān)系，以便展示給其他業(yè)務(wù)部門作為參考。本單位可以在建立大數(shù)據(jù)管理科后向該部門分配固定任務(wù)，即指定其完成特定的大數(shù)據(jù)分析，主要包括社保資金流、業(yè)務(wù)運(yùn)行、群眾業(yè)務(wù)使用情況等，向其他部門提供僅能通過大數(shù)據(jù)分析得出的現(xiàn)狀信息，輔助各部門決策。

臨時(shí)性業(yè)務(wù)主要是指由業(yè)務(wù)部門提出具體需求后的大數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)。應(yīng)在制定固定任務(wù)中明確大數(shù)據(jù)管理科對(duì)中心內(nèi)其他部門的支撐責(zé)任，要求該部門在固定任務(wù)之外應(yīng)根據(jù)中心其他部門的需求來提供靈活的技術(shù)支持、信息支撐。

社保上級(jí)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)類型的不同來制定基本流程，其中：常態(tài)化業(yè)務(wù)應(yīng)明確硬性工作任務(wù)、目標(biāo)與周期，確保工作質(zhì)量;中心應(yīng)制定臨時(shí)性業(yè)務(wù)的精簡(jiǎn)性申請(qǐng)、處理流程，避免多級(jí)申請(qǐng)、審批，確保中心內(nèi)部大數(shù)據(jù)共享與服務(wù)的高效性。

3.3? 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)服務(wù)監(jiān)督管理

大數(shù)據(jù)時(shí)代下的設(shè)備信息系統(tǒng)管理主要革新的是大數(shù)據(jù)服務(wù)，這項(xiàng)服務(wù)將會(huì)為社保機(jī)構(gòu)帶來運(yùn)行質(zhì)量改進(jìn)空間、為公眾帶來服務(wù)質(zhì)量提升空間，其最終會(huì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的社會(huì)價(jià)值。個(gè)人認(rèn)為，大數(shù)據(jù)下的社保信息系統(tǒng)管理具備了價(jià)值增益空間。因此個(gè)人建議社保機(jī)構(gòu)也應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)服務(wù)監(jiān)督管理，促使大數(shù)據(jù)管理部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理、開發(fā)和服務(wù)，提升社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作質(zhì)量，提高人民群眾對(duì)社保服務(wù)的綜合評(píng)價(jià)，使此項(xiàng)投入能夠切切實(shí)實(shí)地轉(zhuǎn)化為社會(huì)價(jià)值。

4? 結(jié)? 論

大數(shù)據(jù)時(shí)代下的社保信息管理首先要確保數(shù)據(jù)高效整合，因此省人社廳應(yīng)主導(dǎo)社保信息系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與共享平臺(tái)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上各地中心應(yīng)及早設(shè)立大數(shù)據(jù)科，規(guī)范該部門常態(tài)化和臨時(shí)性業(yè)務(wù)內(nèi)容和規(guī)范，同時(shí)建設(shè)配套監(jiān)督機(jī)制，由此提升社保信息管理和利用質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：隋紹明（1977.01-），女，漢族，山東棲霞人，就職于居民養(yǎng)老待遇科，科長，助理工程師，本科，研究方向：電子工程。