地方公安院校法學(xué)專業(yè)實戰(zhàn)人才培養(yǎng)的幾點思考

摘? ? 要： 法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)，是國家依法治國方略中的重要環(huán)節(jié)。目前，我國有600多所高校開設(shè)法學(xué)專業(yè)，不可避免帶來各院校之間人才培養(yǎng)模式的雷同問題。地方公安院校的法學(xué)專業(yè)，如何辦出自己的特色，如何找尋適合自己的人才培養(yǎng)與發(fā)展之路，不僅關(guān)系到人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，還關(guān)系到培養(yǎng)的學(xué)生能否適應(yīng)社會需求。湖南警察學(xué)院，立足于法學(xué)專業(yè)實戰(zhàn)人才培養(yǎng)，走出了一條適合自身的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞： 法學(xué)? ? 人才培養(yǎng)? ? 教育思考

習(xí)近平總書記指出：“全面推進依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關(guān)重要?！盵1]因此，法學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)，不僅是貫徹落實依法治國方略中十分重要的一個環(huán)節(jié)，還是全國各高校法學(xué)專業(yè)自身發(fā)展過程中必須認(rèn)真思考的一個問題。從我國法學(xué)教育現(xiàn)狀來看，全國設(shè)立法學(xué)本科專業(yè)的院校將近620多所，在校的本科生規(guī)模達30多萬人[2]（117）。其中不可避免的一個問題是眾多高校對于法學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)，如果不能走出自己的特色發(fā)展之路，就會出現(xiàn)在人才培養(yǎng)、課程設(shè)置等方面的同質(zhì)化趨勢，特別是一些新設(shè)立的地方院校法學(xué)本科專業(yè)，無論是人才培養(yǎng)質(zhì)量還是適應(yīng)社會需求、參與社會競爭方面，難以同一些建校時間長、師資力量雄厚、專業(yè)建設(shè)底蘊深厚的院校法學(xué)專業(yè)人才競爭。因此，認(rèn)真研究和探討法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，尋找符合自身院校法學(xué)專業(yè)人才的定位，結(jié)合學(xué)生的就業(yè)需求及不同地域?qū)τ诜▽W(xué)人才的客觀要求，走出具有自身特色的法學(xué)人才培養(yǎng)之路，勢在必行。筆者結(jié)合所在單位湖南警察學(xué)院法學(xué)專業(yè)十年發(fā)展之路，談?wù)摰胤焦苍盒７▽W(xué)專業(yè)實戰(zhàn)人才的培養(yǎng)。

一、地方公安院校法學(xué)實戰(zhàn)人才培養(yǎng)的必要性

湖南警察學(xué)院前身為湖南公安高等?？茖W(xué)校，在2010年經(jīng)教育部批準(zhǔn)后升格為本科院校以后，開始以自身名義招收法學(xué)專業(yè)本科學(xué)生。需要指出的是，在以自身名義正式招收法學(xué)本科專業(yè)學(xué)生之前，湖南公安高等專業(yè)學(xué)校開展法學(xué)教育的時間長達數(shù)十年之久，以前主要是為公安專業(yè)學(xué)生講授刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)、憲法學(xué)、法理學(xué)、民法學(xué)、經(jīng)濟法學(xué)等專業(yè)基礎(chǔ)課。1999年時，經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)招收了法律事務(wù)專業(yè)（大專）層次學(xué)生，期間先后與湖南師范大學(xué)、株洲工學(xué)院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校合作，以“專本溝通”為形式，招收部分法學(xué)本科專業(yè)學(xué)生，為自身獨立開展法學(xué)本科教育打下了堅實的基礎(chǔ)。后來，在學(xué)校啟動“升本”工程以后，有關(guān)法學(xué)專業(yè)今后的定位與發(fā)展，成為當(dāng)時湖南警察學(xué)院法律系全體教師一個研究的重點，特別是基于學(xué)院師資隊伍現(xiàn)狀，以及對全國各高校法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式的調(diào)研，我們將對人才的培養(yǎng)定位于法學(xué)實戰(zhàn)人才的培養(yǎng)，定位于“能在基層司法機關(guān)、非司法機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織從事行政法制管理、法律服務(wù)、企業(yè)法務(wù)工作的應(yīng)用型人才”的培養(yǎng)。

（一）與重點院校法學(xué)專業(yè)相比，在理論型人才培養(yǎng)上實力差距甚大。

在全國開設(shè)法學(xué)教育的600多所院校中，重點院校法學(xué)專業(yè)無疑占據(jù)了法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的頂層“市場”，特別是在理論型人才的培養(yǎng)格局上，重點院校已經(jīng)實現(xiàn)了從本科到碩士到博士，乃至博士后人才培養(yǎng)的梯級布局，在專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)乃至課程建設(shè)上，我們甚至與湖南省內(nèi)的湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)、湘潭大學(xué)等高校進行對比，這一差距十分明顯。這意味著如果說我們對于法學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)要仿效這些高校的話，那么明顯處于不利的競爭地位，且短時間內(nèi)難以追趕。

（二）從院校的師資隊伍結(jié)構(gòu)上看，與重點院校法學(xué)專業(yè)相比差距明顯。

這一點，無論是從湖南警察學(xué)院現(xiàn)有從事法學(xué)教育的教師的學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)，還是對高層次法學(xué)專業(yè)人才的吸引力上對比，與重點院校之間的差距明顯。這一點，很顯然不是短時間內(nèi)可以彌補和解決的，需要一段較長時間的積淀與發(fā)展。特別是教師自身素質(zhì)和科研能力的提升，都需要尊重客觀的發(fā)展規(guī)律。

（三）從院校自身的優(yōu)勢來看，服務(wù)公安實戰(zhàn)，立足基層一線是公安院校特有的優(yōu)勢。

地方公安院校在以往的教學(xué)和專業(yè)發(fā)展中，一直以服務(wù)實戰(zhàn)為目標(biāo)，無論是從教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置，還是“雙師型”教師的比例來看，如果定位于培養(yǎng)實戰(zhàn)型法學(xué)專業(yè)人才，與重點院校法學(xué)專業(yè)相比，差距并不明顯，相反具有一定的優(yōu)勢，特別是在以往長期的法學(xué)教育中，教師服務(wù)公安實戰(zhàn)，服務(wù)基層法律工作的思維指引十分清楚。因此，將法學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)定位于實戰(zhàn)人才的培養(yǎng)，不僅能夠有效避開自身的短板與不足，反而可以有效形成人才差異化競爭，有利于學(xué)生就業(yè)和參與社會競爭。

（四）從法學(xué)人才的需求來看，全面推進依法治國的發(fā)展方略對法學(xué)實戰(zhàn)人才的需求十分迫切。

2014年10月十八屆四中全會審議并通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出“加快法治隊伍建設(shè)”的要求，并且把“建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍”和“加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)”列入發(fā)展的目標(biāo)[3]。雖然說我們最初在專業(yè)定位的時候，該決定尚未出臺，但是毫無疑問的是，我們的專業(yè)定位完全契合了中央的這一決策部署，為我們立足于法學(xué)實戰(zhàn)人才的培養(yǎng)提供了最堅強的政策支撐，為法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

通過以上分析，已經(jīng)很清楚地說明了我們將法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)定位于法學(xué)實戰(zhàn)人才培養(yǎng)的必要性，符合我們院校發(fā)展實際情況和國家對于法學(xué)專業(yè)人才需求的實際情況。

二、地方公安院校法學(xué)專業(yè)實戰(zhàn)人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想

在明確了地方公安院校法學(xué)實戰(zhàn)人才培養(yǎng)的必要性之后，我們需要進一步厘清的是法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想。畢竟，人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想是整個法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的指引，有關(guān)人才培養(yǎng)方案的設(shè)置、教學(xué)安排、課程建設(shè)都應(yīng)該以該指導(dǎo)思想為依據(jù)。

關(guān)于法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想，教育部高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會在2018年1月《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》中，將法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想定位為“法學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)堅持立德樹人、德法兼修，適應(yīng)建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的實際需要。培養(yǎng)德才兼?zhèn)?，具有扎實的專業(yè)理論基礎(chǔ)和熟練的職業(yè)技能，合理的知識結(jié)構(gòu)，具備依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法，高效高質(zhì)量法律服務(wù)能力與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的復(fù)合型、職業(yè)型、創(chuàng)新型法治人才和后備力量”[4]（33）。應(yīng)當(dāng)說，教育部頒布的該國家標(biāo)準(zhǔn)，明確了法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的最基本指導(dǎo)思想，各高校在制訂法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，都應(yīng)當(dāng)參照制定和修改自身的人才培養(yǎng)方案，但絕不是簡單的照抄照搬。畢竟，各高校實際情況是存在差異的，教育部的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)視為人才培養(yǎng)的底線，是人才培養(yǎng)的最低要求和規(guī)范。

如前文所述，湖南警察學(xué)院一直定位于法學(xué)實戰(zhàn)人才的培養(yǎng)，因此人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想應(yīng)該符合教育部制定的人才培養(yǎng)思想，結(jié)合自身人才培養(yǎng)的特點和定位，將兩者有效結(jié)合起來，形成自身的特色。事實上在教育部頒布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，我們對自身的人才培養(yǎng)指導(dǎo)思想進行了修訂，將對法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想，結(jié)合對法學(xué)實戰(zhàn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，定位為“本專業(yè)培養(yǎng)德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展，熟悉我國法律和黨的相關(guān)政策，掌握訴訟及法律事務(wù)的技能與方法，具有較強思辨、表達、溝通能力及運用法學(xué)理論和方法分析并解決問題的能力，能在基層司法機關(guān)、非司法機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織從事行政法制管理、法律服務(wù)、企業(yè)法務(wù)工作的應(yīng)用型人才”。這應(yīng)該是符合國家相關(guān)法學(xué)專業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)和契合學(xué)校自身發(fā)展定位的。

三、地方公安院校法學(xué)專業(yè)實戰(zhàn)人才培養(yǎng)的途徑與方法

人才培養(yǎng)指導(dǎo)思想的明確及人才培養(yǎng)定位的確立，最終需要落實到具體行動中，這需要我們通過人才培養(yǎng)方案的制訂、專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)方法和教學(xué)手段改革等予以具體落實，以實現(xiàn)人才培養(yǎng)相關(guān)目標(biāo)。

（一）在人才培養(yǎng)方案上，突出法學(xué)專業(yè)人才實戰(zhàn)能力的培養(yǎng)。

人才培養(yǎng)方案是人才培養(yǎng)的綱領(lǐng)性文件，直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的目標(biāo)、規(guī)格。因此，我們在制訂法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案時，根據(jù)法學(xué)實戰(zhàn)人才知識、能力、素養(yǎng)三大模塊，設(shè)定了培養(yǎng)的要求，特別是在學(xué)生能力上，突出了對學(xué)生思想辨別力、法律思維能力、語言表達能力、法庭辯論能力、法律文書制作能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力、文字表達及公文寫作能力、組織管理、溝通協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和終身學(xué)習(xí)能力、自主學(xué)習(xí)、獨立思考、分析判斷能力，以及發(fā)現(xiàn)、分析、解決實踐中遇到的專業(yè)問題的綜合能力的培養(yǎng)。

（二）在學(xué)科建設(shè)上，以契合實務(wù)要求的民商法學(xué)、刑事法學(xué)等為骨干學(xué)科。

湖南警察學(xué)院的民商法學(xué)，于2011年立項為省級十二五重點建設(shè)學(xué)科，在湖南省教育廳2016年3月組織的重點建設(shè)學(xué)科驗收中獲評優(yōu)秀。2018年10月，湖南警察學(xué)院法學(xué)專業(yè)被湖南省教育廳批準(zhǔn)為“省級應(yīng)用特色學(xué)科”，以民商法學(xué)、刑事法學(xué)、警察執(zhí)法與人權(quán)保障三個方向作為自身發(fā)展的特色與優(yōu)勢學(xué)科，實戰(zhàn)貫徹法學(xué)實戰(zhàn)人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

（三）在課程建設(shè)上，強調(diào)以“法考”為指引，突出實戰(zhàn)需求。

堅持以“法考”為指引，培養(yǎng)適應(yīng)基層法律實務(wù)工作的法學(xué)實戰(zhàn)人才，是我院法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的突破點。從我國目前對于法律實務(wù)人才的需求來看，能否通過“法考”，是學(xué)生畢業(yè)后從事法律實務(wù)工作的一個重要“門檻”。因此，在課程建設(shè)上，一方面在課程安排上結(jié)合“法考”內(nèi)容的需求，優(yōu)先安排相關(guān)課程，并從課時和教學(xué)上，緊密結(jié)合法考的特點，開展相關(guān)課程建設(shè)與教學(xué)工作。另一方面在課程建設(shè)中，專門開設(shè)了訴訟實務(wù)、法律綜合實訓(xùn)的相關(guān)課程，并始終在相關(guān)專業(yè)課程教學(xué)中，堅持理論教學(xué)與案例教學(xué)、實訓(xùn)相結(jié)合，近年來又在不斷探索線上線下相結(jié)合的“金課”建設(shè)力度，確保學(xué)生在理論學(xué)習(xí)的同時，實踐能力得到培養(yǎng)和提高。

（四）在教學(xué)方法和教學(xué)手段的改革上，以實戰(zhàn)為指導(dǎo)，突出學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。

教學(xué)工作是貫徹人才培養(yǎng)方案、學(xué)科建設(shè)和課程建設(shè)的落腳點，為體現(xiàn)對法學(xué)實戰(zhàn)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，貫徹落實法學(xué)實戰(zhàn)人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想，我們一方面積極組織教師開展教學(xué)研究，圍繞法學(xué)實戰(zhàn)人才培養(yǎng)申報立項省級教學(xué)研究和改革項目，另一方面在具體的教學(xué)工作中，積極探索教學(xué)手段和教學(xué)方法的改革與應(yīng)用，突出法學(xué)專業(yè)作為應(yīng)用學(xué)科的特點，將案例教學(xué)、模擬法庭、綜合實訓(xùn)等教學(xué)手段應(yīng)用到各門課程教學(xué)中，同時通過加大校內(nèi)實訓(xùn)基地和校外實習(xí)基地建設(shè)，將學(xué)生實戰(zhàn)能力的培養(yǎng)由課堂延伸到課外。我院學(xué)生在湖南省教育廳組織的大學(xué)生模擬法庭競賽中多次榮獲省級三等獎和二等獎，彰顯了我們對學(xué)生實戰(zhàn)能力的培養(yǎng)。此外，以湖南警察學(xué)院法學(xué)專業(yè)近三屆畢業(yè)生參加全國統(tǒng)一法律任職資格考試的通過率為例，2017年學(xué)生全國統(tǒng)一司法考試通過率為50.5%，2018年學(xué)生全國統(tǒng)一法律任職資格考試通過率為51%，2019年學(xué)生全國統(tǒng)一法律任職資格考試通過率為52.5%。從另外一個角度證明了我們在法學(xué)實戰(zhàn)人才培養(yǎng)上取得的實實在在的成績。

總之，法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式的研究與探索是一項長期的工作，不同的高校必然要結(jié)合自身實際情況走出適合自己的發(fā)展之路。只要大家都能切合自身院校的實際情況和國家法治建設(shè)的實際需求，那么必將在法學(xué)人才的培養(yǎng)上實現(xiàn)“百花齊放”的局面，必將為推進我國法治建設(shè)貢獻出自己的力量。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

[2]黎亞薇.淺議新“法考”對地方普通院校法學(xué)人才培養(yǎng)的沖擊與應(yīng)對[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2019（20）.

[3]中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].https：//baike.sogou.com/v82201863.htm？fromTitle.

[4]教育部高等學(xué)校教育指導(dǎo)委員會.普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)（上）[S].北京：高等教育出版社，2018.

基金項目：湖南省教育廳教學(xué)研究與改革項目《地方公安院校法學(xué)專業(yè)實戰(zhàn)人才培養(yǎng)模式的研究與實踐》。