智慧城市，要現(xiàn)代技術更要現(xiàn)代治理

吳俊宇

智慧城市的建設，需要企業(yè)自下而上從毛細血管開始入手重塑城市活力。優(yōu)政、興業(yè)、惠民為目標，讓人與企業(yè)能在城市中獲得更好的生存發(fā)展。例如華為這樣的ICT基礎設施企業(yè)，阿里、騰訊為代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺以及平安這樣的數(shù)字血肉締造者，這些企業(yè)正在推動的智慧城市以及智慧城市中的數(shù)字化轉型項目，都是在讓城市更具活力。

這一次新冠疫情很大程度凸顯了數(shù)字政府及現(xiàn)代城市治理的必要性。尤其是在兩會上，決策層提到了這樣一段話：

隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市治理議題日趨復雜多樣……城市治理體系由眾多子系統(tǒng)構成，需要各種治理主體共同參與。只有堅持黨的領導，各種治理主體才能形成合力。推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

如何去理解“治理主體”這個概念？“治理主體”其實很大程度上指的是政府、企業(yè)、社會機構等各個角色。

尤其是在“新基建”的大環(huán)境下，以華為為代表的ICT基礎設施企業(yè)，阿里、騰訊為代表的平臺級互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)甚至是中國平安這樣綜合“金融+科技”的服務平臺，都在參與其中，對外輸出自身能力。實際上，無論是華為、阿里、騰訊乃至平安，都可以被視為是數(shù)字政府及現(xiàn)代城市建設的“治理主體”之一。

疫情之后，決策層所倡導的“新基建”則是進一步加速了數(shù)字政府、城市現(xiàn)代化治理的步伐。要知道，“新基建”的投資，其實往往是以城市為單位所展開的?！靶禄ā钡絹?，智慧城市成了所有企業(yè)都在瓜分的蛋糕。如果審視中國企業(yè)會發(fā)現(xiàn)，幾乎所有頭部廠商都在試圖切入智慧城市這個宏大的市場之中。

細細數(shù)來，以阿里、騰訊、百度、京東為代表的互聯(lián)網(wǎng)廠商，以華為、浪潮、紫光為代表的ICT廠商乃至平安這樣的“金融+科技”公司，都成了其中的參與者。每一個企業(yè)，往往會在一座城市打包落地自家的基礎設施、數(shù)據(jù)平臺或是解決方案。仔細去看每一家企業(yè)涉足智慧城市的思路會發(fā)現(xiàn)，它們的優(yōu)勢不同，路徑各異。有企業(yè)注重提供商業(yè)操作系統(tǒng)，有企業(yè)著重C2B的生活服務，有企業(yè)在意智慧交通。當然，還有企業(yè)在意在此基礎上的日常生活。

一座座城市在不同企業(yè)的前沿技術參與和解決方案的激蕩下，正在悄然發(fā)生變化。這些變化又會重塑我們的未來生活。

一、路徑各異

當前以華為、浪潮、紫光為代表ICT企業(yè)在解決智慧城市中的基礎設施建設問題。尤其是通信、云、數(shù)據(jù)中心等問題，阿里、騰訊、百度、京東更多是解決智慧城市建設過程中的政府改革、企業(yè)轉型、商業(yè)流通、交通建設等一系列問題。

《新型智慧城市發(fā)展研究報告2019》顯示，智慧城市架構，最底層是智能基礎設施，這一層主要是華為、浪潮、紫光這一批ICT領域的廠商在搭建;智能運行中樞，主要是阿里、騰訊、百度、京東等一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在搭建。

當然，每一個層級的劃分并不是絕對的。各個企業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)了“跨層”的態(tài)勢，觸角和布局漸漸超過了自己原有的智能基礎設施層、智能運行中樞層以及最表層的生活、生產(chǎn)、治理、生態(tài)層。比方說，華為在建設各個城市的底層智能基礎設施、智能終端、傳感節(jié)點以及數(shù)據(jù)中心的同時，還在建設中層的城市大數(shù)據(jù)平臺。阿里、騰訊無法構建智能基礎設施，但是卻在城市大數(shù)據(jù)平臺以及生活、生產(chǎn)、治理、生態(tài)層有著相對完整的布局。

城市畢竟還是有血有肉的，真正和大家的日常生活密切相關的是表層的智慧生活、智慧生產(chǎn)、智慧治理以及智慧生態(tài)。如果你仔細去看各家智慧城市建設的思路會發(fā)現(xiàn)，要么容易強調(diào)技術，要么容易強調(diào)商業(yè)。真正關乎普通公眾如何在城市中生活的問題則是談的相對較少。一個普通人，它在一座城市中可能會遇到實際生活問題？我們可以隨便舉幾個例子。

政務問題：需要在城市中通過政府部門獲得更便捷的政務服務，尤其是在城市之中，可能會因為稅務繳納、企業(yè)注冊、證件辦理等問題需要查詢、問答、辦事;

醫(yī)療問題：需要前期體檢預測，中期醫(yī)療診斷、后期獲取治療和藥物等服務，這些服務需要尋找到合適的地區(qū)、合適的醫(yī)院、合適的科室，末期還要和醫(yī)保體系掛鉤;

法律問題：大部分公眾一旦遭遇法律糾紛，往往是一頭懵的，并不清楚他所需要面對的諸多案件辦理的流程體系，他也許需要在各個司法執(zhí)法部門之間跑動;

養(yǎng)老問題：公眾面臨養(yǎng)老問題時，其實往往需要面對一攬子的問題，它包括社區(qū)、居家、社交等一系列非常實際的生活細節(jié)。

這些在生活中隨時可能遇到的實際問題，諸多ICT企業(yè)是無力去管理的，它們只能構建智慧城市的“骨架”?；ヂ?lián)網(wǎng)公司由于能力、技術、資源、基因、政策等各式各樣的限制，也很難真正打通這些產(chǎn)業(yè)鏈，它們只能構建智慧城市的“內(nèi)臟”。

智慧城市更需要“血肉”和“毛細血管”作支撐，這恰恰是平安在思考的問題。對平安而言，它更在乎的是城市的現(xiàn)代化治理問題——這些問題和每個人的生活都密切相關。

現(xiàn)代化治理的問題同樣離不開科技，這也是平安作為“金融+科技”企業(yè)最擅長的地方。

二、平安智慧城市的三角體系

城市的現(xiàn)代化治理，往往是政府治理、市場治理和社會治理三者共同組成的。政府、市場、社會之間形成了三角關系，三者之間相互支撐又相互制衡。企業(yè)在這個三角關系之中則是起到了潤滑劑的作用，企業(yè)可以提供各式各樣的服務內(nèi)容和解決方案。

平安智慧城市是如何應對這些最基礎、最實際、最契合大眾生活的問題的？我們可以從三個維度去審視平安智慧城市現(xiàn)在在做的事情——政務、市場以及社會。

政務服務：服務國家，參與智慧城市平臺建設，幫助地方通過智慧城市云平臺提升政務管理水平和民生服務能力。

智慧政務平臺是當年華為、阿里、騰訊等企業(yè)都在涉足的項目。華為的政務云更多是打通政府內(nèi)部數(shù)據(jù)資源共享交換和跨部門業(yè)務協(xié)作難的問題。阿里云有釘釘和支付寶這樣的國民級應用作支撐，騰訊云有企業(yè)微信、騰訊會議等這樣的國民級產(chǎn)品做鋪墊。

平安也有自家思路，它把更多觸角涉及到了更廣闊的領域。

平安智慧城市“城市智腦”直接打破了數(shù)據(jù)孤島，可以直接橫向聯(lián)通深圳的工信、經(jīng)貿(mào)、稅務、海關、金融、市場監(jiān)管等20多個部門的主要數(shù)據(jù)，縱向延伸時間序列，收集涵蓋了自特區(qū)成立以來的約4200個指標、20萬條數(shù)據(jù)，可以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)共享互通，提前7個月預測核心經(jīng)濟指標走勢。

政府做出任何一項決定，往往需要大量數(shù)據(jù)輔助決策。這種打破數(shù)據(jù)孤島的方式可以幫助政府部門轉變經(jīng)濟增長方式，從過去粗放式的發(fā)展，改變?yōu)榧s式的發(fā)展。

市場治理：服務實體，提升政務管理和民生服務實體經(jīng)濟，提升全要素生產(chǎn)率。

當年在市場治理這個領域，華為的思路是以城市為單位，把城市的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)全部在政府部門的數(shù)據(jù)管理面板上呈現(xiàn)出來?？吹綌?shù)據(jù)面板時，你甚至有時候會有管理一個城市就像是在電腦上玩策略游戲的錯覺。

阿里的的市場治理思路則是提供阿里的“商業(yè)操作系統(tǒng)”，把阿里全系零售、物流、支付、營銷能力賦予給大中小企業(yè)。

市場治理其實還有更多復雜的因素，對一些沿海港口城市來說，可能需要智慧口岸的解決方案。對大多數(shù)普通人而言，則是還有食品安全的問題。這些問題不可能由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來解決，但是平安會提供它的解決方案。食品安全最大的難點是什么？食品安全最難的是追溯源頭問題。

以我在2016年3·15期間所謂餓了么“黑餐廳”的社會調(diào)查經(jīng)歷來說，其中主要是追溯難、問責難，中間的鏈條過長。如果想要找到源頭往往需要層層追蹤。過往技術手段往往是不支持這種追蹤。

最后監(jiān)管層面只能通過場地、面積等方式一刀切，直接使得“不合規(guī)”的中小餐飲門店處于灰色地帶。然而這些門店往往事實存在，缺乏監(jiān)管，經(jīng)營者往往成為得不到任何社會保障的“黑戶”。

想要更細膩、更合理、更惠民、更激活經(jīng)濟活力的做法，必然要引入技術。然而平安智慧食安可以直接構建溯源管理平臺，可以運用區(qū)塊鏈、IoT等技術一方面監(jiān)督企業(yè)，另一方面連接政府，甚至還可以公示給公眾。

在深圳，平安的智慧食安可以通過人工智能技術對企業(yè)、學校、醫(yī)院后廚進行監(jiān)控，實現(xiàn)“明廚亮灶”。還可以針對一批小微企業(yè)、個體工商戶的手續(xù)申請實現(xiàn)政府秒批，縮短了繁瑣的審批流程。

你可以想象，在未來一旦爆出食安問題，監(jiān)管部門往往可以精準定位，精確到每一家餐廳，甚至是每一個飯菜。

社會服務：服務大眾，通過智慧城市云平臺服務企業(yè)落實“醫(yī)、學、住、行”、“生、老、病、養(yǎng)”民生領域，支持民生改善，促進主業(yè)發(fā)展。

我們每一個人的生活都離不開園區(qū)，在公司上班需要園區(qū)，在小區(qū)居住需要園區(qū)。你去看平安會發(fā)現(xiàn)，它拿出了自有物業(yè)和對外投資等不動產(chǎn)領域的運營管理經(jīng)驗，以此服務公眾。我們在未來可以期待更便捷的生活。

此外，我們可以以醫(yī)療為案例去看平安打算如何切入智慧城市。

平安智慧醫(yī)療提供端到端、一體化解決方案

它以一種工具箱式的解決方案應對市場需求。這種系統(tǒng)設計能力，覆蓋了診前、診中、診后全流程，賦能醫(yī)療服務與監(jiān)管的端到端智能一體化平臺，這其實也是當下其他企業(yè)難以有能力去撬動的一塊市場。

在今年疫情期間，平安智慧醫(yī)療的新冠肺炎智能閱片系統(tǒng)覆蓋了全國1500家醫(yī)療機構，篩查出疑似患者2萬余名，疫情防控一體化平臺也在在10余個省市落地。上線的公共衛(wèi)生應急防控一體化平臺，解決了公共衛(wèi)生監(jiān)控預警難、預測調(diào)度難、防控救治難的問題。

最后取得的成效是，醫(yī)生診斷規(guī)范率提高;誤漏診率下降;居民慢病控制率提升;國家整體醫(yī)療支出整體得到節(jié)省。醫(yī)療系統(tǒng)目前數(shù)字化轉型的大方向不可逆轉，醫(yī)療系統(tǒng)的效率同樣一個“管道工”去疏通，平安在疫情期間的種種舉措恰恰起到了這樣的推動作用。要知道，在麥肯錫的《中國數(shù)字經(jīng)濟報告》中，提到說要建立以患者為中心的醫(yī)療體系，數(shù)字化可以減少45%的醫(yī)療支出。平安智慧醫(yī)療其實已經(jīng)邁出了第一步。

回到城市本身來說，去看華為、阿里、騰訊以及平安在今年疫情期間的諸多抗疫做法會發(fā)現(xiàn)幾個特點，這些抗疫大多以城市為單位展開。每一個企業(yè)都在以自身的技術優(yōu)勢圍繞城市底層、中層、底層發(fā)揮特長。

·華為涉及ICT底層數(shù)字化轉型技術;

·阿里涉及諸多中小企業(yè)的商業(yè)復蘇;

·騰訊涉及諸多C2B產(chǎn)品解決方案的輸出;

·平安在社會現(xiàn)代化治理層面則是更細膩;

不管是政務、市場以及社會，平安的這些智慧城市解決方案其實可以開放給任何一個城市，城市需要這些模塊時，只需要從平安這里拿走這些一攬子解決方案即可。

尤其是在華為這類ICT企業(yè)把底層基礎設施搭建完善，而阿里、騰訊這類互聯(lián)網(wǎng)公司也涌入這個市場時，整個產(chǎn)業(yè)鏈才真正迎來黃金期。畢竟制造一個智慧城市，必須要先有“骨架”，再有“內(nèi)臟”，最后再去充實“血肉”以及“毛細血管”。

當下云計算的市場正在朝混合云的方向發(fā)展。各家不可能完全獨吞一個城市，必然最后是每家一朵云，解決方案、大數(shù)據(jù)耦合之后，統(tǒng)一在一個城市的平臺上進行流轉。我們可以把它視作是一個千層餅，每家都會在千層餅上切走一塊屬于自己的部分。

三、城市的活力

城市治理，是國家治理在某一具體的城市區(qū)域內(nèi)的濃縮反映。城市治理，往往也需要以公眾的需求為根本，確定城市發(fā)展目標。以此再利用各式各樣的技術手段去支撐實現(xiàn)現(xiàn)代化治理體系。城市治理的目標到底是什么？它其實需要做到讓城市展現(xiàn)出多樣性——城市就像是個生態(tài)系統(tǒng)，它需要產(chǎn)業(yè)足夠復雜、協(xié)作足夠豐富。

智慧城市是把新一代信息技術充分運用在城市中各行各業(yè)基于知識社會下一代創(chuàng)新的城市信息化高級形態(tài)，實現(xiàn)信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合，有助于緩解“大城市病”，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實現(xiàn)精細化和動態(tài)管理，并提升城市管理成效和改善市民生活質(zhì)量。

在這樣一個復雜系統(tǒng)中，政府盡量以服務的姿態(tài)出現(xiàn)，企業(yè)則是更多以創(chuàng)新者的形象參與城市建設，公眾則是在其中擁有更加自由便捷，有安全有尊嚴地生活。只有這樣，城市才能具備活力。

城市的活力，絕不僅僅來自于技術，而是由在城市中生活的一個個人、一個個企業(yè)所構建的。智慧城市的建設，需要有企業(yè)自下而上從毛細血管開始入手重塑城市活力。優(yōu)政、興業(yè)、惠民為目標，讓人與企業(yè)能在城市中獲得更好的生存發(fā)展。例如華為這樣的ICT基礎設施業(yè)企，阿里、騰訊為代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺以及平安這樣的數(shù)字血肉締造者。

這些企業(yè)正在推動的智慧城市以及智慧城市中的數(shù)字化轉型項目，都是在讓城市更具活力。

責任編輯：秦耳

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